吳川市2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
湛江市人民政府：
2024年，在湛江市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和湛江市委依法治市辦的大力指導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入貫徹省委“1310”具體部署和湛江市委、市政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)吳川法治政府建設(shè)，護(hù)航吳川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)取得新成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，不折不扣執(zhí)行黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。一是市政府把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)。今年我市領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)12次，帶頭學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)精神，牢牢把握重大意義。開(kāi)展吳川市公務(wù)員“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神”專題全員培訓(xùn)班，采用送學(xué)上門、集中視頻授課與專題研討相結(jié)合的方式，推動(dòng)全市興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮。二是各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神。推動(dòng)各級(jí)黨組織書記帶頭講黨課2000多場(chǎng)次，黨員講“微黨課”1000多場(chǎng)次。規(guī)范建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)黨校，舉辦各類培訓(xùn)班260多場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員48000多人次。三是推進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度化、常態(tài)化。印發(fā)《吳川市2024年度政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，市政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法4次，專題學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》以及行政復(fù)議法、保守國(guó)家秘密法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)。
?。ǘ┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，提高各級(jí)干部的法治思維。一是市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性抓手、基礎(chǔ)性工程。舉辦吳川市習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班暨“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”市委黨校專場(chǎng)報(bào)告會(huì)，設(shè)置《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上全面依法行政》等授課課程，提高干部依法行政能力，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)。制定《吳川市加快推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)的工作方案》，在黃坡鎮(zhèn)林屋村建設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)法治文化宣傳陣地的發(fā)展。三是提升干部法治思維。將習(xí)近平法治思想列入年度學(xué)法考試內(nèi)容，組織全市8099名國(guó)家工作人員參加學(xué)法考試，參考率97.9%，優(yōu)秀率99.72%。舉辦全市2024年領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，組織市紀(jì)委監(jiān)委、市自然資源局、市司法局等部門領(lǐng)導(dǎo)干部到法院旁聽(tīng)庭審職務(wù)犯罪案件，同時(shí)督促各部門和鎮(zhèn)（街道）針對(duì)性開(kāi)展行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、綜合行政執(zhí)法等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)干部的法治思維和依法行政能力。
?。ㄈ┤娌渴鹜七M(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)述法工作全覆蓋。印發(fā)《吳川市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)》，明確各職能部門的任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。率先開(kāi)展2024年吳川市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報(bào)告評(píng)議工作，實(shí)現(xiàn)述法工作全覆蓋。制定述法工作方案，召開(kāi)述法履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，組織人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師等人員組成述法評(píng)議團(tuán)和參與述法評(píng)分單位負(fù)責(zé)同志對(duì)51個(gè)被評(píng)議單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，其中15個(gè)被確定為優(yōu)秀等次，36個(gè)被評(píng)為良好等次。在市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上采取“述法+評(píng)議”“述法+行政執(zhí)法”的模式述法，壓實(shí)各鎮(zhèn)（街道）、各市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
?。ㄋ模?qiáng)化法治意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。市政府堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度。印發(fā)《吳川市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將各部門的法治政府建設(shè)工作任務(wù)明確細(xì)化，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)規(guī)范化、制度化。二是嚴(yán)格依法決策。執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，落實(shí)重大行政決策合法性審查程序。聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)9次，落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開(kāi)制度，落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，組織審查規(guī)范性文件3件、重大行政決策4件、其他涉法文件551件。三是強(qiáng)化依法履職。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促全市職能部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整、職權(quán)事項(xiàng)取消或下放等因素變化，及時(shí)對(duì)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前各職能部門共認(rèn)領(lǐng)并發(fā)布權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)5184項(xiàng)。發(fā)出督辦情況通報(bào)45期、督辦函40份、預(yù)警函22份，督促各單位依法依規(guī)履職盡責(zé)；督促辦好各級(jí)人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案141件。
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提升依法行政水平。一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《吳川市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)工作制度》《吳川市職權(quán)下放部門掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作方案》，組織全市行政執(zhí)法培訓(xùn)4場(chǎng)次，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。率先開(kāi)展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法評(píng)估工作，下放城市管理類執(zhí)法職權(quán)42項(xiàng)，提請(qǐng)湛江市人民政府收回吳川市第一批、第二批綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)。印發(fā)《吳川市行政執(zhí)法典型案件指導(dǎo)制度》《關(guān)于加強(qiáng)“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺(tái)應(yīng)用的通知》《吳川市2024年“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺(tái)使用情況的通報(bào)》《關(guān)于開(kāi)展“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺(tái)使用情況交叉督導(dǎo)工作的通知》等文件，召開(kāi)“粵執(zhí)法”湛江市執(zhí)法辦案平臺(tái)使用情況通報(bào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，與坡頭區(qū)開(kāi)展“粵執(zhí)法”湛江市辦案平臺(tái)使用情況交叉督導(dǎo)工作，每月定期報(bào)送交叉督導(dǎo)和平臺(tái)使用工作情況。全面推行行政執(zhí)法“粵執(zhí)法”平臺(tái)上線應(yīng)用，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，錄入“粵執(zhí)法”6類執(zhí)法案件共4680宗，全市各執(zhí)法單位共1316人領(lǐng)取了全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件。二是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)行政審批制度、投資審批制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、商事制度等領(lǐng)域改革，在“簡(jiǎn)手續(xù)、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、降成本、提效能”上持續(xù)發(fā)力，建設(shè)人民滿意的高效政府。聚力提升政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作，深化“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”服務(wù)改革，積極對(duì)接上級(jí)部門解決系統(tǒng)和數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、善于學(xué)習(xí)借鑒，探索推出更多管用可行的創(chuàng)新舉措，著力解決企業(yè)和群眾辦事中的急難愁盼問(wèn)題，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)效能，提高企業(yè)和群眾辦事滿意度。積極融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)在平臺(tái)錄入運(yùn)行行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)信息，行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行率達(dá)到100%。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。制定《關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)—吳川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶舉措清單》和《2024年吳川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作任務(wù)。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，提升信用承諾的覆蓋面，建立政府+社會(huì)+媒體緊密合作機(jī)制，為我市營(yíng)商環(huán)境筑牢誠(chéng)信根基。全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，合理規(guī)劃各領(lǐng)域信用體系建設(shè)。2024年1-8月，我市社會(huì)信用狀況監(jiān)測(cè)在全國(guó)383個(gè)縣級(jí)城市中均排前100名，在全省20個(gè)參與排名的縣級(jí)城市中均排第1名。發(fā)動(dòng)我市47個(gè)項(xiàng)目參加第二屆粵東西北知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全市有9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入粵創(chuàng)賽百?gòu)?qiáng)，有5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入粵創(chuàng)賽50強(qiáng)，兩個(gè)公司獲得金獎(jiǎng)。截至目前，全市實(shí)有市場(chǎng)主體共計(jì)67566戶，注冊(cè)資本（金）739.74億元，新登記市場(chǎng)主體數(shù)量為7892戶。四是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，向市人大常委會(huì)報(bào)告政府工作31項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息9051條，受理依申請(qǐng)公開(kāi)220宗，回應(yīng)、處理群眾在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、人民網(wǎng)等平臺(tái)留言617條。
（六）創(chuàng)新基層治理，有效防范化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，增強(qiáng)群眾幸福感和獲得感。一是強(qiáng)化行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。今年以來(lái)，我市共收到行政復(fù)議案件236宗、行政訴訟案件57宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。公職律師參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪81次，參與大糾紛調(diào)解21次，解答法律咨詢400多人次，提供法律意見(jiàn)和建議31份；全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)舉辦法治講座712場(chǎng)，解答法律咨詢2330人次，參與人民調(diào)解78次，出具法律意見(jiàn)書32份，辦理其他法律事務(wù)69件。三是創(chuàng)新基層依法治理。市委政法委聯(lián)合法院、檢察院、市司法局和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）成立“聯(lián)合調(diào)處工作室”，介入各類矛盾糾紛2234宗，成功化解1066宗，涉案金額4041.63萬(wàn)元。四是抓好法治領(lǐng)域問(wèn)題整改。組織召開(kāi)吳川市2024年法治廣東建設(shè)及法治湛江建設(shè)考評(píng)迎檢分析會(huì)，部署做好全面依法治市、法治廣東建設(shè)和法治湛江建設(shè)考評(píng)迎檢工作。對(duì)法治廣東建設(shè)和法治湛江建設(shè)考評(píng)問(wèn)題整改，積極籌措資金，加大法治社會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付力度，按要求落實(shí)整改。
（七）筑牢安全底線，提升應(yīng)急處突能力。市政府高度重視安全問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。一是依法抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，全面深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。2024年，共檢查企業(yè)683家次，牽頭調(diào)查事故3起，立案查處違法行為23起，行政處罰72萬(wàn)元。二是有效防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。今年我市共遭受6個(gè)臺(tái)風(fēng)和27輪強(qiáng)降水，我市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)防汛防風(fēng)工作會(huì)議16次，全部帶隊(duì)到掛點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)防汛防洪工作。及時(shí)通過(guò)吳川融媒、吳川發(fā)布、手機(jī)短信等渠道發(fā)布臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨和防范提示，落實(shí)好防御措施，最大限度保障了群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
?。ò耍┥钊胄麄鹘逃?，營(yíng)造濃厚法治氛圍。市政府堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，營(yíng)造良好學(xué)法用法濃厚氛圍。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，落實(shí)普法責(zé)任制。建設(shè)了黃坡鎮(zhèn)唐基村、林屋村，吳陽(yáng)鎮(zhèn)霞街社區(qū)、秧義社區(qū)，蘭石鎮(zhèn)名利村等一批各具特色的法治文化廣場(chǎng)、法治大道、黨建+法治宣傳長(zhǎng)廊等，在吳川市黃坡鎮(zhèn)、唐基村建設(shè)湛江市未成年人保護(hù)示范基地，有效推動(dòng)基層法治文化宣傳陣地的創(chuàng)新發(fā)展。組織開(kāi)展“民法典宣傳暨優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境”主題宣傳活動(dòng)等形式多樣的普法活動(dòng)。今年全市法治副校長(zhǎng)、村（居）法律顧問(wèn)、普法志愿者等開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)約1068場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料約7萬(wàn)份。
二、存在不足和原因分析
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R(shí)有待進(jìn)一步提升。部分干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)還不夠強(qiáng)，還存在“以行政思維代替法治思維”的情況。個(gè)別部門依法行政意識(shí)、程序意識(shí)、信息公開(kāi)意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施工作還不夠重視，尤其是地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
?。ǘ┚C合行政執(zhí)法力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平還要進(jìn)一步提升，且下放的執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量多，涉及多個(gè)執(zhí)法部門，關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)數(shù)量多，專業(yè)性強(qiáng)，存在鎮(zhèn)（街道）與市直部門行政執(zhí)法協(xié)作配合不到位、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)、鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)不清晰、對(duì)業(yè)務(wù)涉及法律法規(guī)不熟悉等問(wèn)題。鎮(zhèn)（街道）法律人才缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍中具備全日制法律專業(yè)學(xué)歷或已取得法律職業(yè)資格的人員較少。
?。ㄈI(yíng)商環(huán)境服務(wù)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。部分審批流程環(huán)節(jié)繁瑣，審批效率不高，審批數(shù)據(jù)難以互通共享，并聯(lián)審批還不夠通暢。政務(wù)服務(wù)不優(yōu)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能發(fā)揮欠佳，線上受理和線下運(yùn)作兩頭跑的情況依然不同程度存在。政策透明度不足，惠企政策落地難，部分惠企政策宣傳不夠到位，企業(yè)難以全面、及時(shí)了解并享受政策紅利，影響了政策的執(zhí)行，導(dǎo)致落地效果不夠理想。
三、2025年度主要工作安排
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、法治講座、法治專題培訓(xùn)班、習(xí)近平法治思想座談會(huì)、學(xué)法考試等多種方式，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治能力。
?。ǘ﹫?jiān)持推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)公開(kāi)水平，主動(dòng)接受監(jiān)督。
?。ㄈ┏掷m(xù)規(guī)范行政執(zhí)法。運(yùn)用好“粵執(zhí)法”平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）與市直職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，提高鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法效能，確保職權(quán)事項(xiàng)真正能夠放得下、接得住、管得好。
?。ㄋ模┮婪訌?qiáng)社會(huì)治理。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)作用，充分發(fā)揮法治力量的合力，將矛盾糾紛化解在基層。
?。ㄎ澹?qiáng)化普法宣傳教育。持續(xù)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，開(kāi)展好履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，扎實(shí)抓好“八五”普法，通過(guò)線上線下多渠道宣傳，提升群眾法治意識(shí)，營(yíng)造良好法治文化氛圍。
特此報(bào)告。
吳川市人民政府
2024年12月27日
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
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