吳川市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年法治政府建設年度報告
吳川市人民政府：
2024年，我局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市法治建設“一規(guī)劃一綱要一實施意見”工作要點，堅持問題導向，加強系統(tǒng)謀劃，積極推進城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、社會化建設，大力開展法治宣傳活動，努力提升城管執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法水平，推動法治政府建設取得新成效。現(xiàn)將吳川市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年法治政府建設報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署
一是堅持領導帶頭學，黨支部深入學，對學習貫徹黨的二十大精神作出系統(tǒng)安排，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的二十大精神作為黨組會議、黨組理論學習中心組和支部會議第一議題，推行黨組會議、理論學習中心組和支部會議“第一議題”制度，推動學習常態(tài)化、制度化，把握正確政治方向和輿論導向，及時跟進學習習近平總書記最新論述，做到常學常新。二是集中學習黨的二十大報告和《中國共產(chǎn)黨章程》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《習近平著作選讀》第一卷、第二卷及習近平總書記重要講話精神，通過開展全民閱讀活動，引導黨員干部交流學習體會，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是把貫徹落實黨的二十大精神與工作實際緊密結合起來，將堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到城市管理和綜合執(zhí)法工作全過程，全力提升業(yè)務能力、工作能力、執(zhí)法能力、服務能力，奮力打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。
（二）全力推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，進一步加強黨對法治政府建設的領導
一是嚴格落實領導干部學法用法制度，將習近平法治思想、法律法規(guī)等納入理論學習中心組、黨組會議學習內(nèi)容，堅持以“關鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”，不斷提高黨員干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是落實上級關于法治工作的決策部署，深入開展法治宣傳教育，助推“八五”普法規(guī)劃全面實施。三是開展規(guī)范執(zhí)法培訓，召開規(guī)范執(zhí)法行為工作會議，解讀《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，確保執(zhí)法人員能夠文明執(zhí)法,做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范,依法規(guī)范行使行政職權,自覺維護城管執(zhí)法良好形象。
（三）切實履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
局黨組書記、局長黃福杰嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，立足吳川城管執(zhí)法實際，主持召開年度法治建設工作會議，親自研究部署市城市管理和綜合執(zhí)法局年度推進法治政府建設工作，完善局年度法治建設工作要點，對全年法治建設工作進一步強化部署和檢查指導，推動年度法治建設工作要點和法治建設重點任務有效落實；帶頭依法行政，推進落實依法決策和依法行政合法性審查工作機制，確保政府職能在法治軌道上運行；多次聽取分管領導及職能股室依法行政工作匯報，積極研究解決城市管理和綜合執(zhí)法領域法治建設重大問題和困難，不斷完善貫徹落實法治工作的思路舉措，加大相關領域法治建設統(tǒng)籌推進力度，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、親自督辦。
（四）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷規(guī)范執(zhí)法行為
1.嚴格規(guī)范依法依規(guī)決策。一是對于涉及本部門的重大發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目嚴格做到充分尊重客觀規(guī)律、聽取各方意見、邀請專家論證并進行嚴格風險評估，醞釀成熟后報黨組會議集體討論，集體決策，讓重大行政決策在合法合規(guī)的軌道上順利運行。
二是牽頭組織健全重大行政處罰事項集中討論決定制度，及時調整重大案件審理委員會。對于罰款數(shù)額較大和復雜疑難的行政處罰案件，作出行政處罰決定之前，嚴格進行法制審核，再報局案審委審查。2024年至今共召開7次案審會，集體討論研究重大行政處罰案件71件，通過集體研究、集體分析、集體表決，確保案件事實清楚、執(zhí)法程序合法、證據(jù)確實充分、適用法律正確，切實維護執(zhí)法權威。三是嚴格規(guī)范招標投標程序。加強對項目招標工作的組織，聘請招標、咨詢、預算等專業(yè)公司，做好工程勘察設計、造價咨詢、監(jiān)理各環(huán)節(jié)，通過嚴格的招投標程序確立服務單位，實現(xiàn)了項目建設的“公開、公平、公正”。
2.建立健全法律顧問制度。根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，聘請專業(yè)律師擔任局法律顧問，并在工作實踐探索中逐步建立法律顧問制度，保障我局各項業(yè)務工作合法合規(guī)開展，有效降低了行政管理風險。一是在重大行政決策問題上做好法律咨詢論證。二是在工程項目及合同簽訂等經(jīng)濟活動中充分征求法律顧問意見，合理規(guī)避風險。三是在涉及行政復議、行政訴訟以及處理和化解社會矛盾糾紛問題上，提供法律意見和建議，充分發(fā)揮法律參謀、顧問作用，提高依法執(zhí)政和依法行政的能力水平，確保法治工作的規(guī)范性。
3.積極推進政務信息公開。加強主動公開和依申請公開管理，細化辦理流程，完善辦理機制，不斷加強部門間的聯(lián)動配合，嚴格執(zhí)行《吳川市城市管理和綜合執(zhí)法局政府信息公開制度》《吳川市城市管理和綜合執(zhí)法局政府信息發(fā)布協(xié)調制度》《吳川市城市管理和綜合執(zhí)法局政府信息公開保密審查制度》等制度，確保政府公開信息的真實性、實效性和準確性，推動信息公開管理工作規(guī)范化和制度化。
（五）依法全面履行政府職能，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.推進重點領域執(zhí)法，以嚴格執(zhí)法護航高質量發(fā)展。一是鐵腕推進違法建設執(zhí)法。2024年前三季度，對違章建筑當事人發(fā)出責令整改通知書共65份、停工整改通知書38份，辦理違法建設案件41件，共治理違法建設21805.16平方米，共治理拆除亂搭亂建38宗，拆除面積13610平方米。查處房地產(chǎn)企業(yè)違反預售資金監(jiān)管規(guī)定情形案件2宗，其中已作出行政處罰決定2宗，罰款金額3.46億元。二是積極推進噪聲投訴處理。有效處理612起噪聲問題投訴案件，及時跟進市區(qū)學校周邊、建筑工地、娛樂場所等噪聲投訴件，切實壓實責任，及時處理整改，有效化解矛盾。在中高考期間，全面加強對市區(qū)四個考點的排查整治，確保考生有一個安靜舒適的學習、考試和休息環(huán)境。三是聯(lián)合開展市容環(huán)境整治。多次聯(lián)合市創(chuàng)文辦、市物業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市交警大隊、海濱街道辦等單位開展市場周邊專項整治、學校周邊專項整治、臨時亂搭建專項整治以及夜間經(jīng)濟專項整治等聯(lián)合執(zhí)法行動，整治范圍覆蓋城東市場、中心市場、長壽市場、清源市場、沿江市場等市場周邊和市區(qū)各中小學校周邊以及市區(qū)主次干道，重點整治占道經(jīng)營、亂搭亂建等亂象，對影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的各種違章行為進行整治。2024年前三季度，發(fā)出責令整改通知書1241份，勸導教育學校周邊流動攤販1812起，暫扣流動商販違規(guī)物品596件，拆除未經(jīng)批準違章占道設置的招牌(燈箱廣告)327塊，清理亂吊掛標語橫幅935條，拆除違章占道搭建的鐵皮屋（棚架）65起，整治占用公共場所擺設酒席3起。持續(xù)開展“拆窗、破網(wǎng)、清道”專項整治，整治違規(guī)設置廣告牌、防盜網(wǎng)303處，拆除面積1650.16平方米。
2.穩(wěn)步推進項目建設，以項目建設賦能高質量發(fā)展。一是完成吳川市委、市政府大院正門綠地建設項目竣工驗收，并接管該項目綠化管理工作。二是推進6個市政工程項目，預計今年內(nèi)完成竣工驗收，今年前三季度，吳川市黃竹尾排污口截污工程目前累計完成總工程量85%；吳川市濱江南片區(qū)開發(fā)建設項目目前累計完成總工程量92%；吳川市隔海片區(qū)綜合整治項目目前累計完成總工程量97%；吳川市委、市政府大院及周邊環(huán)境升級改造項目目前累計完成總工程量97%；吳川市老舊小區(qū)改造項目（第一期）目前累計完成總工程量68%；吳川市城區(qū)智慧停車及配套設施建設項目山腳橋地塊立體車庫完成工程總量99%，舊林業(yè)局宿舍地塊立體車庫完成工程總量80%，水產(chǎn)公司立體車庫完成工作總量85%。三是推進2個環(huán)衛(wèi)工程項目,其中吳川市老鴉埇生活垃圾填埋場堆體覆膜及完善雨污分類設施工程目前完成總工
程量97%，吳川市老鴉埇生活垃圾填埋場災后修復工程目前完成總工程量95%。四是推進2個園林綠化在建工程項目，其中吳川市迎賓大道綠化改造工程目前已基本完工；吳川市水口渡濕地公園二期建設工程目前已完成總工程量約42%，由于財政資金困難，正在推動該項目現(xiàn)狀驗收。
3.加強城市精細管理，以繡花功夫推動高質量發(fā)展。一是加強市政道路日常維護管理，今年前三季度，共修復破損路面36處，修復破損人行道11處，處理受損沙井蓋72處，在防汛期間，疏通清理215個井蓋上的垃圾、淤泥、斷枝落葉，清理疏通管道3.5公里，定期檢查上隔海橋、中隔海橋、下隔海橋、江心島橋、一城大橋和山腳橋等6座市政橋梁安全隱患，及時修復一城大橋破損反光柱，保障市民出行安全。二是逐步提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理水平，進一步加強生活垃圾上門收集，主次干道沿街單位實行沿街響鈴收集垃圾，主次干道沿街各小區(qū)和單位實行生活垃圾自
行分類收集，改善市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，確保城市衛(wèi)生整潔干凈。清理市區(qū)亂張貼小廣告12111處，清理市區(qū)背街小巷等衛(wèi)生死角3024處，促進背街小巷市容環(huán)境質量提升。三是提升生活垃圾無害化處理水平，今年前三季度，市環(huán)保熱力發(fā)電廠共計處理垃圾（含開挖存量垃圾）297121.31噸，處理爐渣112901.9噸,發(fā)電量達10991.2萬度，飛灰填埋場填埋飛灰9493.06噸，滲濾液處理站處理滲濾液41076噸，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、穩(wěn)定化處理及資源化利用，提升了我市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水
平。四是加強園林綠化管養(yǎng)水平，今年前三季度，及時補植市區(qū)綠化約4000平方米，補種喬木250棵，新增東風南路道路綠化面積820平方米，喬木260棵，維修加固綠化支撐938個。全市約378000萬平方米綠地和22199棵綠化喬木已納入市場化管理，其中新增創(chuàng)業(yè)路養(yǎng)護綠化面積30642.69平方米和喬木1880棵。
五是合理規(guī)劃路內(nèi)停車位，規(guī)范管理路內(nèi)停車泊位，緩解城區(qū)停車壓力，已清除舊車位1060個，已劃設車位2789個，安裝地磁3185個。六是加強照明設施養(yǎng)護，今年前三季度，完成路燈搶修396班次，維修電纜21處，維修控制箱37個，修復各類型的路燈366盞，確保市區(qū)主干道路燈亮化率達到98% 。七是加強空中線纜整治，建立架空線隱患排查臺賬，開展架空線路排查、改造等工作，整改架空線7500米，解決架空線路雜亂無序、私拉亂接問題。八是做好市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護、LED路燈養(yǎng)護以及市容協(xié)助執(zhí)法等考核工作，每月對各項工作進行監(jiān)管和定期開展考核，現(xiàn)場指出存在問題，督促相關部門及時整改，每月定期召開業(yè)務考評工作會議，不斷提升市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市照明等工作水平。
4.筑牢基層安全防線，以平安建設保障高質量發(fā)展。一是以開展“平安夜訪”為契機，切實打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，將黨的路線方針政策宣傳貫徹落實到基層第一線。今年前三季度，組織領導干部到掛點村和社區(qū)開展“平安夜訪”活動共41次。
二是穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展安全大排查大整治，推動城市管理安全工作提質，加強排查管轄行業(yè)風險隱患。今年前三季度，出動檢查人員11364人次，檢查企業(yè)4181家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患1297項，整改隱患1291項。三是強化交通安全隱患整治，加強鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理和道路交通安全整治，完善市區(qū)解放路、人民東路、人民西路、海港大道等主干路機非隔離設施，規(guī)范交通秩序。四是深化燃氣安全隱患專項整治，進行燃氣安全執(zhí)法檢查，聽取現(xiàn)場負責人匯報安全工作，現(xiàn)場檢查燃氣安全工作管理情況及臺賬資料。五是積極應對防汛搶險工作，今年入汛以來，我市遭遇了多輪強降雨，我局提前部署，多措并舉開展汛前預警、險情隱患排查等工作，提前做好汛前安全防范工作，發(fā)現(xiàn)險情苗頭迅速組織相關人員及時處理，排除險情隱患。在臺風“摩羯”登陸前后，第一時間組織力量積極備戰(zhàn)應對，迅速響應搶險救災，在積極做好我市臺風災后復工復產(chǎn)工作的同時，響應市委市政府的號召，集結20名精干隊員全力支援徐聞?chuàng)岆U救災迅速和復工復產(chǎn)。
5.切實推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，以城市提質助推高質量發(fā)展。一是貫徹落實《吳川市城區(qū)實施文明創(chuàng)建網(wǎng)格化管理工作方案》，推進網(wǎng)格化管理工作機制，每月由局領導班子分別帶隊協(xié)助解放社區(qū)和新文社區(qū)等2個掛點社區(qū)抓好網(wǎng)格管理和各項任務落實。多次聯(lián)合解放社區(qū)開展衛(wèi)生保潔活動，清理“牛皮癬”和“頑固型”垃圾雜物和衛(wèi)生死角，發(fā)動和引導周邊群眾參與衛(wèi)生清潔，環(huán)境面貌得到改善。二是堅持問題導向，對創(chuàng)文督察通報問題立行立改，舉一反三，逐步提升整改治理效果，推進文明創(chuàng)建工作常態(tài)化。三是切實推動全市生活垃圾分類工作，引導吳川市市民積極主動參與生活垃圾分類，帶頭做到生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，深入推進綠美吳川生態(tài)建設。制定了《吳川市城市生活垃圾分類宣傳周活動方案》，開展生活垃圾分類宣傳周活動，舉辦了“垃圾分類新時尚，低碳減量我先行”文藝晚會，引導市民積極主動參與生活垃圾分類，帶動全社會深入、持久、自覺落實生活垃圾減量化、資源化、無害化的可持續(xù)發(fā)展目標。
6.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質服務助力高質量發(fā)展。一是全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。針對戶外廣告設置許可和占道等行政許可事項，對前來辦理的申請人均一次性告知所需資料，切實方便申請人辦事，讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為工作常態(tài)。二是壓縮審批時效，優(yōu)化辦事流程。我局行政許可事項34項，法定辦理期限在20個工作日，我局壓縮工作時間，承諾在1個工作日內(nèi)完成，并實施容缺機制，在非主要材料有缺陷或瑕疵的情況下，無需退件補辦，先進行“容缺受理”，允許申請人在領取辦理結果時補正材料，進一步提升依法行政能力和服務效能。2024年至今共審批辦理行政許可申請120件，實現(xiàn)辦理事項“零超時”，按期辦結率均達到100%。三是推動政府職能轉變。根據(jù)城管綜合執(zhí)法體制改革和我市機構改革精神，按照“應放盡放、依法下放”原則，目前已將42項行政執(zhí)法職權下放至鎮(zhèn)（街道）。
7.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，以公正執(zhí)法服務高質量發(fā)展。一是規(guī)范執(zhí)法主體資格。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理制度，從嚴把好行政執(zhí)法隊伍的“入口關”。按照申領新版行政執(zhí)法證件工作規(guī)定，為全局執(zhí)法隊員更換新證，確保全局執(zhí)法人員持新證上崗，在法定職權范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權。二是推進行政執(zhí)法“三項制度”。
嚴格落實行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法事前、事中、事后的監(jiān)管。2024年至今，已公示依法審批行政處罰66宗，行政許可120宗。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，防止執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”、類案不同罰、畸輕畸重等。三是暢通執(zhí)法投訴渠道。按照相關規(guī)定在官網(wǎng)向社會公布電話、通訊地址等重要信息，保持溝通渠道暢通；及時處理并反饋投訴信息，杜絕行政執(zhí)法不作為。
（六）加強制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行
一是強化黨風廉政教育。2024年6月開展吳川市城市管理和綜合執(zhí)法局領導班子黨紀學習教育讀書班，采取個人自學和集體研討相結合方式進行，以學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重點，吸取反面案例的教訓，嚴守法紀底線，推動干部職工做到學紀、知紀、明紀、守紀，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。二是充分發(fā)揮12345熱線社會監(jiān)督作用。我局充分發(fā)揮12345熱線便民、利民作用，始終堅持為民導向，問題導向，以人民群眾滿意為出發(fā)點，高度重視熱線辦理工作，真正做到人民有所呼，我必有所應，切實做到及時受理、及時轉辦、按時辦結、回復到位，優(yōu)質高效解決群眾訴求。2024年至今，我局共收到12345便民服務熱線轉辦工單1901件，辦結率為100%。三是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2024年我局共承辦市人大代表建議（議案轉建議）和政協(xié)委員提案共28件，其中，市人大代表建議（議案轉建議）15件，包括主辦11件（重點督辦1件）、協(xié)辦4件；政協(xié)提案13件，包括主辦5件（合辦2件）、協(xié)辦8件，合計主辦16件、協(xié)辦12件。截至目前，代表建議和政協(xié)提案均已在規(guī)定期限內(nèi)完成答復。四是自覺接受司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督。自覺維護司法權威，積極貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，平時經(jīng)常通過理論學習中心組學法、開展法治專題講座、參加庭審旁聽等方式，強化依法行政意識，進一步增強對行政訴訟案件出庭應訴的主動性和自覺性；依法支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。今年至今我局發(fā)生行政訴訟案件8宗，均在法定期限內(nèi)按規(guī)定完成答辯，行政負責人出庭率達100%。五是認真抓好信訪工作。隨著城市管理職能的不斷延伸，城市管理的熱難點問題更加得到市民群眾的關注，我局本著“群眾利益無小事”的宗旨，以關注民生需求為重點，認真落實《信訪工作條例》，引導群眾按照法定途徑和程序，理性反映訴求，落實化解信訪矛盾攻堅工作責任和措施，全力做好信訪投訴舉報處理工作。今年前三季度，辦理信訪案件57宗，已辦結45件，正在辦理12件。
（七）落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，樹立法治城管新形象
嚴格落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展各項普法教育和法治宣傳工作，扎實推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，一是抓好執(zhí)法隊伍法治教育。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省社會信用條例》等法治培訓，進一步加強執(zhí)法人員對城市管理相關法律、法規(guī)知識的培訓，2024年至今共組織執(zhí)法人員及協(xié)管人員集中學法約170人次；督促干部職工參加年度學法考試，學法考試參考率達100%，合格率達100%，優(yōu)秀率達到100%。二是聚焦主責主業(yè)能動普法。堅持普法與政務服務工作相結合。將普法宣傳工作列入窗口工作人員基本工作職責，增強在執(zhí)法中普法、在服務中普法意識。堅持普法與接訪下訪工作相結合，落實領導干部接訪工作責任，重心下沉、關口前移，變“被動接訪”為“主動下訪”，在化解矛盾糾紛中宣傳法律知識，在宣講法律中推動問題解決。三是堅持普法與執(zhí)法辦案工作相結合。將普法教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，利用以案釋法、以案普法等方式向社會公眾普及法律知識。執(zhí)法“先鋒隊”也是普法“宣傳隊”，在日常執(zhí)法活動中講法規(guī)、擺事實、談危害、提要求、發(fā)限期整改通知書，使違法者受到教育，自覺接受處罰，堅決克服只罰不教、一罰了之的做法，使行政執(zhí)法過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。2024年前三季度共教育群眾約5156人次。
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