吳川市住房和城鄉建設局2024年法治政府建設年度報告
2024年以來，在市委、市政府和湛江市住房和城鄉建設局的堅強領導下，我局堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，不斷加強法治政府建設，全面推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定，為全市住建行業領域健康發展創造了良好的法治環境。
一、進一步加強法治政府建設工作
（一）堅持學法用法，提升法治能力。黨的二十大和二十屆二中、三中全會對新時代全面依法治國提出了新的更高要求，強調了法治對于國家治理體系和治理能力現代化的重要性。我局深刻認識到，只有不斷深化對習近平法治思想的學習，全面提升法治能力，才能更好地引領和推動本單位的法治建設工作，為構建宜居宜業宜游的現代化濱海城市貢獻智慧和力量。
今年以來，我局帶頭持續深入開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動，嚴格落實“第一議題”制度，緊抓領導干部“關鍵少數”帶頭學法帶動“廣泛多數”，將習近平法治思想作為黨組（黨委）理論學習中心組、黨（總）支部，事業單位干部職工、行業執業從業人員學法重點內容，在全市住房城鄉建設系統營造學習宣傳貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍。一是組織安排各種形式學習法律思想理論學習，其中特別專題安排開展黨組學習《論全面推進依法治國》《習近平法治思想學習綱要》，通過學習不斷抓好領導干部這一關鍵少數，給全局干部職工做好學法知法的表率。二是抓實執法人員學習，提升法治素養。通過用好學法考試系統、干部在線學習平臺、學習強國等平臺的豐富學習資源，多形式開展法治教育。2024年我局組織開展全局在職在編工作人員91人進行學法考試，成績優秀率達到100%。同時在國家憲法日，以及普法宣傳活動月中開展全局工作人員學法活動，并利用微信，粵政易等網絡平臺發送法律知識宣傳信息60余次，不斷提升全局職工的法律意識。通過學法用法，讓全局工作人員不斷用習近平法治思想指導提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定，應對風險的能力。
?。ǘ娀M織領導，狠抓責任落實。我局認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定，將法治政府建設擺在全局重要位置，成立了局主要領導為組長，分管領導為副組長，各股室負責人和下屬單位負責人為成員的工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關股室配合抓的工作局面，結合實際制定黨組學習計劃，深入研究謀劃住建行業法治建設年度工作，確保法治建設與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促，高效有力推動法治建設責任制落實。一方面我局嚴格按照《吳川市住房和城鄉建設局黨組議事》等制度，針對重大行政決策經單位領導班子會議討論，在黨組會集體討論基礎上作出決定。另一方面我局領導班子全面落實依法行政，不干預司法活動、不插手具體案件處理情況，自覺接受人大監督、民主監督，不斷推動完善內部層級監督和專門監督情況，堅決糾正行政不作為、亂作為情況。
?。ㄈ┩苿又贫嚷鋵?，強化政務公開。我局積極推動落實法律顧問制度、公職律師制度，局政策法規股溫尚昆股長具有國家法律職業資格證，已擔任本單位的公職律師，并聘請專職律師作為我局法律顧問，積極參與法治建設各項工作事務，為全局的重要事項決策、重要公告發布、化解涉法涉訴信訪等工作出謀劃策和把關。公職律師、法律顧問協助跟進處理行政訴訟案件、配合咨詢處理信訪件和出具審查意見函等，局領導班子積極帶頭做好出庭應訴相關工作，本年度行政訴訟案件機關負責人出庭率100%。同時我局切實抓好政務公開，落實《吳川市住房和城鄉建設局政府信息公開指南（2024年）》等制度，及時更新政務公開欄目信息，更好地為公眾提供政府信息公開服務，方便公眾快速，準確地查找我局依法公開的政府信息。
（四）依法履行職能，推進體制改革。一方面積極推進住建領域矛盾風險化解工作。2024年我市房地產行業面臨許多新情況、新問題，項目逾期交付問題形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。我局直面問題，敢于擔責，依法依規化解問題，已取得階段性成果：一是吳川市鼎龍置業有限公司將云海花園已售房源置換到海洋王國組團項目解決云?；▓@項目逾期交付問題，截至目前云海花園已售房源已成功置換247套，剩余未置換的150套將繼續推進化解；二是在符合資金預留規定和保障黃坡碧桂園項目交付基礎上科學調劑黃坡碧桂園項目預售資金用于解決長岐嶺南盛世花園逾期難交付問題，長岐嶺南盛世花園項目已于6月28日實現復工復產；三是通過制定辦證指引，靈活化解“辦證難”問題，目前奧園冠軍城一期項目已辦理完成房屋初始登記，現階段正陸續開展房屋產權過戶手續，已辦理過戶740戶，剩余149戶陸續辦理中；鼎龍灣海洋王國一期的大確權手續已于2024年8月22日完成，鼎龍公司正在整理資料辦理小業主過戶手續。我局通過深挖專業技術力量推進自建房銷號工作，由于前期各鎮街的判定標準不一，造成許多誤判危險自建房的現象。在市財政緊張、無資金委托專業技術機構對房屋安全性進行鑒定的前提下，我局委托下屬事業單位專業工程師到15個鎮街對存在安全隱患的自建房進行復核。對于鑒定無安全隱患的自建房，我局指導各鎮街直接進行銷號。全市共977棟存在安全隱患的自建房，其中約400棟由專業工程師判定為無安全隱患自建房直接銷號，大大減輕了各鎮街自建房整治的負擔，也加快推進我市自建房的銷號進度，我市自建房安全專項整治銷號率由7月初的11.19%提高至90.38%。
另一方面規范文明執法，強化執法監督。我市共有施工總承包資質企業52家，其中有14家在今年完成總承包資質提升。2024年前三季度吳川市建筑業產值110.46億元，在建房屋市政工程項目30個，出動檢查人員567人次，檢查項目226次，排查隱患627項，完成整改627項，發出整改通知書226份，執行動態扣分13份。我市現有液化石油氣企業8家，天然氣企業2家。上半年，市住建局共出動檢查人員57人次，檢查燃氣企業41家次，召開12次燃氣相關安全會議，印發燃氣安全相關文件15份，共排查出隱患105項，未整改隱患已落實整改措施、人員、整改時限；組織開展應急救援演練8次，并組織全市207名送氣工開展從業人員培訓考試。為加強我市燃氣企業安全管理，2024年4月9日，湛江市第三方專家組對吳川市正常經營燃氣場站進行全覆蓋檢查。截至目前全市燃氣行業未發生重大安全生產事故。2024年以來，我局共辦理特殊建設工程消防設計審查13項，特殊建設工程消防驗收25項，其他建設工程消防驗收備案15項，檢查發現并移交市城綜局消防違法違規行為線索7條，全部業務均在法定時限內辦結，已實現包括房屋市政工程在內的各類建設工程消防審驗納入工程審批系統，實現建設工程消防設計審查驗收全流程網辦。我局不斷推進行政執法體制改革，推動嚴格規范公正文明執法，加強執法隊伍建設，確保行政行為不被本級人民政府或人民法院撤銷、變更、確認違法和責令履行的情況發生。
（五）完善“誰執法誰普法”責任制，廣宣傳營造學法用法氛圍。我局普法的過程中，采取集中普法和平時普法，重點普法和普遍普法相結合的方法，時時更新普法手段和內容，結合工作進程，做好普法工作。我局落實《關于深化法治建設“四級同創”的實施意見》，結合廣東省住房城鄉建設系統“八五”普法基層陣地建設工作，充分發揮示范創建活動對基層法治建設的引領帶動作用，10月16日碧海園小區正式揭牌，成為廣東省住房城鄉建設系統“八五”普法基層陣地，將法治因素和普法觸角深入到基層一線。抓好重要節點普法宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，結合“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、“12· 4”法治宣傳日等重要節點，加強國家安全、防災減災救災、突發事件應對、安全生產、消防安全等內容學習宣傳。除了學習國家在住建領域出臺的法律法規外，重點做好《廣東省燃氣管理條例》《廣東省物業管理條例》等新修訂、新修改的地方性法規以及新出臺的規范性文件學習宣傳，在日常業務工作中宣傳法規政策，在普法宣傳中推動日常業務開展，營造出“兩互動、同促進”普法宣傳濃厚氛圍，廣泛動員各階層群眾參與，營造平安創建濃厚氛圍，有效提高人民群眾學法、守法、用法積極性。
二、深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進法治政府建設
我局勇于擔當、主動作為，推動成立吳川市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”城鎮建設專班，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，聚力提升縣城綜合承載能力，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，建設現代宜居農房，提升鄉村風貌，引導建筑業企業深度參與，推動城鎮建設高質量發展，助力城鄉區域協調發展，全力推進城鎮建設各項工作。其中，我局積極推動典型鎮建設工作，指導吳陽鎮制定《湛江市吳川市培育典型鎮建設工作方案》，計劃打造國家歷史文化旅游名鎮、廣東美麗圩鎮建設和農房質量安全風貌提升中心鎮樣板和吳川濱海農業觀光旅游目的地。目前，吳陽鎮穩步推進“七個一”項目，包括：一個美麗鄉鎮入口通道——圩鎮紅綠燈路口；一條美麗示范主街——吳陽一街；一條美麗河道——南粵古驛道吳陽段工程；一個綠美生態小公園——劉承忠公園；一個美麗圩鎮客廳——吳陽歷史文化展廳；一片房屋外立面提升樣板——吳陽一街；一個干凈整潔農貿市場。
三、存在的不足
回顧一年來的工作，我局在推進法治政府建設方面做了一些工作，取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足：
一是干部隊伍的法律素養還有待進一步加強。部分同志重視不夠，僅把完成年度學法任務作為目標，沒有將學習領會習近平法治思想工作常抓不懈，沒有認識到學法用法對提高自身能力素質的重要意義，缺乏主動學習法律法規的自覺性，自覺將法律、政策運用到日常工作中的意識尚需加強，運用法律手段化解矛盾糾紛的能力有待進一步提高。
二是行業領域普法的方式和力度還需要加強。目前開展的普法活動方式較為傳統單一，普遍是拉橫幅、發資料、回答群眾問題，結合業務工作主動普法，根據群眾需求針對性普法需要加強。
三是重點領域執法工作銜接不暢。我局的行政處罰職能已移交市城綜局，職能移交后我局通過開展行政檢查、日常監管發現管轄領域的各類違法行為，形成線索移交市城綜局進行查處。由于執法體制改革，加之每個案件情況不同，處理時間不同，因此執法部門對我局移交的線索回復不夠及時。
四是社會矛盾糾紛調處化解機制不夠健全。住建領域信訪安全保障工作需進一步加強，未能有效從源頭推動依法有效化解信訪矛盾，多元聯動的矛盾糾紛解決機制尚未建立，預防性制度規范有待完善。
六、下一年度推進法治政府建設的工作思路
1.理清思路。提高政治站位，凝聚思想共識。一是深入學習習近平法治思想，將習近平法治思想作為黨委（黨組）重點學習內容，及時傳達學習中央、省、湛江、市委市政府有關法治政府建設的重要決策部署，研究貫徹落實意見。二是把法治政府建設納入年度工作要點，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治政府建設重大事項，嚴格落實普法責任制，做到有規劃、有落實、有總結、有提升。三是在實踐中深化思想認識，把自身擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，用所學知識破解堵點難點、打開工作局面，在實踐中檢驗學習成效，從而真正把理論學習成果內化于心、外化于行。
2.健全制度。堅持問題導向，同調查研究結合起來，不斷提高解決實際問題的能力，進一步增強駕馭復雜局面，科學組織運籌的本領，把握當前法治建設工作的主要矛盾和重點，集中精力抓大事，一抓到底，抓出成效。一是建立健全依法行政制度機制，完善重大決策程序規定，落實公職律師、法律顧問制度，嚴格考核問責，規范權力運行流程，提高科學民主決策水平。二是嚴格按照“保交樓”政策要求打好“交樓”攻堅戰，推動房地產業平穩復蘇，同時切實履行安全生產監管職責，加強日常巡查、專項檢查工作力度，利用評分、約談等行政手段，確保各在建項目安全生產。
3.創新舉措。一是加強普法宣傳，提高全民法律意識。加大宣傳力度，利用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動，營造濃厚的社會氛圍，增強群眾學法用法守法的自覺性，形成人人知法懂法的良好氛圍，也引導公民理性表達訴求，自覺履行法定義務。二是強化執法監督，規范行政執法行為。加強對行政執法人員培訓教育，不斷提高依法行政水平，確保各項法律法規得到正確有效實施，同時做到嚴格責任追究，維護司法公正權威。對違法亂紀現象堅決予以打擊，做到發現一起查處一起，決不姑息遷就，切實維護法律的尊嚴和社會的穩定。三是引導和推動住建領域企業和其他組織履行法定義務、承擔社會責任，強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，促進社會健康有序運行。強化政策引領作用，為企業更好履行社會責任營造良好環境，推動企業與社會建立良好的互助互信關系，支持建設行業組織建立社會責任標準體系，引導社會資源向積極履行社會責任的建設行業組織傾斜。
我局將以“趕考”姿態不斷強化法治建設，認真按照市委、市政府和湛江市住房和城鄉建設局的工作部署，以更有力的舉措推動法治政府建設走細走實，為推動我市社會經濟高質量發展作出住建貢獻！
吳川市住房和城鄉建設局
2024年12月12日
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