吳川市應急管理局2024年法治政府建設年度報告
2024年以來，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，按照《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》要求，以貫徹落實安全生產領域改革發展意見為抓手，牢牢守住安全生產基本盤不放松，統籌抓好自然災害防范防治、應急救援和減災救災工作，大力推進安全生產依法行政工作，全面提升我市應急管理工作制度化、規范化、法治化水平，現將我局推進法治政府建設情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重要部署的情況以及貫徹落實措施
今年來，我局認真學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、深入貫徹落實習近平總書記關于黨紀學習教育和視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹落實黨的二十大以及二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，認真貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、省委關于全面依法治省、市委關于全面依法治市的工作部署安排，將法治政府建設各項工作融入到應急管理工作中，與年度工作同計劃、同部署、同落實，結合重點工作任務，將法治建設與業務工作融合并進，切實構建起層層有人抓、事事有人管的責任體系，不斷推動應急管理工作上新臺階。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治湛江建設的具體舉措
由局領導帶頭學法守法用法，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，完善行政機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實“誰執法誰普法”責任制情況。及時制定年度普法責任清單，落實普法對象、內容、形式以及責任部門，對內全員學法用法，并參與法律知識考試，對外向社會公眾宣法普法，夯實普法責任。通過開展線上普法、線下宣傳，點面結合，為應急管理、安全生產、減災防災普法工作提供了強有力的宣傳力量。
（一）加強黨委學法和領導干部集體學法。堅持學法用法制度，通過黨委會、黨委理論學習中心組學習會、“三會一課”、專題學習會等形式，以集體研討、個人自學等形式定期組織學法，深入學習貫徹深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、習近平總書記對應急管理和安全生產工作的指示批示精神等，將學法普法與法治政府建設、應急管理工作實踐有機結合。
（二）大力推進應急管理執法教育培訓。我局把執法培訓學習作為一項重要工作抓緊抓實抓好，充分利用學習強國、應急管理干部網絡學院、廣東省干部培訓網絡學院、湛江市干部在線學院等平臺學習，積極組織干部職工參加省應急管理廳、市委市政府及局內部舉辦各類法律培訓和學考活動，每年組織全體干部職工參加網上學法用法考試，參考率、合格率均達到100%，切實提升全體干部職工學法知法、遵法守法能力。
（三）積極開展線上線下普法學法活動。今年以來，我局充分利用5·12全國防災減災日、安全生產月、森林防滅火宣傳月等時間節點，多種方式深入開展安全生產“五進”行動。聯合學校、企業等共同致力普法宣傳，組織大型企業開展應急救援演練活動。組織開展安全宣傳咨詢日活動，向市民宣傳安全生產方針政策、法律法規、防災減災、自救互救等安全知識，回答市民關心的安全生產問題。組織宣傳車到鎮街村居巡游，向群眾普及安全生產法律法規、森林防滅火、煙花爆竹、地震、臺風等安全知識，向社會公眾“軟植入”應急管理法治文化和理念。組織各鎮（街）、各部門、各企業及群眾積極參加全國安全生產月“人人講安全 個個會應急”網絡知識競賽、第五屆全國應急管理普法知識競賽和廣東應急管理“普法馬拉松”等線上活動，向社會普及安全知識，增強群眾安全意識，進一步普及安全生產和防災減災救災法律法規，提高全民安全意識、風險意識和防范能力。截至目前，全市共舉辦咨詢活動110余次，累計接待咨詢群眾61500余人次，發放宣傳資料85000余份，懸掛橫幅標語1600多幅，切實提高群眾安全意識和事故應急處置能力。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
我局黨委始終堅持深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，學習貫徹習近平法治思想，落實法治建設第一責任人職責制度，確保法治政府建設工作正確的政治方向，做到“四個到位”。一是思想認識到位。今年以來，局黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，局黨委書記切實履行推進法治建設第一責任人職責，緊密結合實際，認真落實“第一議題”制度，把學習貫徹習近平法治思想作為局黨委會、支部黨員大會、支部委員會議的第一議題，將推進法治建設相關工作納入黨委議事安排，嚴抓黨委中心組學法，通過日常強化法治教育培訓，杜絕領導班子其他成員特權思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識。今年來，共召開黨委會40次、支委會12次、黨員大會6次、黨課3次、中心組學習會8次，專題學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面提高領導干部自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，不斷提高依法行政水平。二是組織保障到位。成立了以主要領導為組長、各分管領導為副組長的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面，把依法行政、嚴格執法、公正執法貫穿全年工作當中。三是工作落實到位。全面落實市委、市政府提出的法治建設工作要求，堅持依法全面履行部門職能，打造應急管理領域法規制度堡壘，緊緊圍繞全面依法治市工作要點，積極制定詳細工作計劃，層層壓實責任將工作任務細分到具體股室、具體人員，做到人人肩上有擔子，人人都是推進法治建設的重要力量，2024年以來，各股室認真履行安全生產監督管理職責，以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，全面深入開展危險化學品、化工、煙花爆竹和工礦商貿等行業領域重大事故隱患專項排查整治，切實加大執法監管力度。2024年，共檢查企業683家次，共計牽頭調查事故3起，立案查處違法行為23起，行政處罰72萬元。四是依法執政到位。強化對領導班子其他成員制度約束，用制度管人，確保應急管理工作規范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力。嚴格規范重大行政決策程序，建立健全法律顧問制度，邀請聘用律師不定期在單位開展法律宣講及咨詢，提高系統工作人員對于政策文件合法合規性審查，全面定期梳理政務公開情況。2024年，局主要負責人共主持召開案審會議4次，親自研究討論行政處罰案件23宗，對案件處理、涉案物品處置等執法活動提出明確要求。我局在行使職能過程中、在重大事項決策上，無與法律法規相抵觸的現象，研究決策形成的文件無被撤銷、責令修改或停止執行的現象。領導班子成員沒有因嚴重違法犯罪受到追究。
四、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我市2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況
我局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建設實施綱要》、全市2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點等文件要求，結合應急工作實際，全面推動法治政府建設工作。
（一）強化法治政府建設。一是聚焦危險化學品、煙花爆竹和工貿行業等領域，結合重點時段專項排查和日常安全監管，開展一系列專項執法行動，嚴格打擊違法行為，堅決防范安全事故的發生。二是做好行政執法與刑事司法鏈接工作，加強與司法部門的聯動協作，不斷完善“行刑銜接”長效機制，形成打擊安全生產非法違法行為的高壓態勢，做到“打擊一個，震懾一片”，切實提升安全生產領域執法和社會治理水平。三是將依法行政作為重要準則，自覺落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持民主集中制，進一步局黨委規范議事程序，對重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項，經充分協商集體討論決定，規范重大行政決策流程，切實推進決策科學化、民主化、法治化，不斷提高行政決策的公信力和執行力。
（二）健全法律顧問制度。我局高度重視，深入落實《吳川市應急管理局法律顧問工作制度》等工作制度，在日常工作中把執法的合規合法性作為應急管理和安全生產監管的生命線，針對當前執法過程中出現的復雜問題，聘請顧問律師，為我局在安全生產領域中遇到法律難點、疑點提供詳細的指導、解釋，保障事項于法有據、程序依法履行、內容依法合規，有效提高了執法的公正性。
（三）全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，全面推進政務公開，依托政府網站“政府信息公開”“執法公示”等專欄，動態更新轄區重點領域政務公開清單相關信息，并按國家有關規定，在政府網站上公開安全生產執法、生產安全事故調查處理情況，接受群眾監督。今年來，共公開信息130篇，其中，相關政策解讀文件和部門主動公開文件41篇，政務工作動態88篇。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我局在法治政府建設工作方面做了大量工作，積極推動法治政府建設向縱深發展，取得一定成效，但也存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：一是在學深悟透弄通做實習近平法治思想方面還存在差距。主要是由于有些干部理論學習興趣不濃、學習不系統不深入、學不進去、學習走形式裝樣子，一知半解、淺嘗輒止，知其然不知其所以然；也有些干部學用脫節，學歸學做歸做，不善于把學習成果轉化為干事創業的實際本領等。二是個別干部職工法治理念不夠強。主要是因為存在滿足于現狀的思想，未能很好地運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題。三是應急管理綜合行政執法水平還需要繼續鞏固提升。主要是因為應急管理綜合行政執法隊伍建設還比較薄弱，執法力量不足，與繁重的執法監管任務不適應。同時，執法人員新手多，執法經驗不足，案件辦理質量還有較大提升空間。四是行業監管仍然存在死角盲區。主要是因為指導督促和監督檢查不嚴格不細致，再者是因為企業主要負責人、安全管理人員安全意識淡漠、安全知識匱乏，隱患排查治理流于形式等現象仍存在。五是宣傳力度不夠，缺乏針對性和實效性。主要是因為近年來普法宣傳教育的形式、措施、方法等比較單一，吸引力度不大，企業一線員工的法律知識和安全常識比較匱乏，全民安全法治意識有待提高。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2025年，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神為主線，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，落實好“保一方平安、促一方發展”的政治責任，圍繞安全生產、防災減災救災和應急救援三大主責主業年度任務，完善風險監測預警體系和應急管理體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，牢牢守住不發生重特大事故底線，做好以下幾點：
（一）持續深入學習習近平法治思想。將深入學習貫徹習近平法治思想、全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神作為學習教育重要內容，結合黨支部“三會一課”、主題黨日活動等開展集中自學和交流，進一步深化對習近平法治思想的認識，不斷推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實。
（二）進一步加強依法行政工作。堅持嚴格規范公正文明執法，合理適用行政處罰自由裁量權，防止行政訴訟和行政復議發生；結合應急管理、安全生產、防災減災救災重點工作內容，重點圍繞行政執法典型案例分析、執法程序、執法文書的制作、使用及案卷管理等，通過采取以案釋法、典型案例研討等多種形式開展專題培訓，推動應急管理執法工作創特色、出亮點、見成效。
（三）持續加強全民安全宣傳教育。以宣傳貫徹安全生產法律法規為切入點，持續深入推進多渠道、大力度的應急管理法治宣傳教育，樹立企業依法辦企意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，通過“安全生產月”、“5·12防災減災日”、“國家憲法日”等活動，因地制宜，強化與宣傳部門和媒體協調聯動，構造應急管理法律法規社會宣傳網絡，營造人人參與的社會氛圍。
吳川市應急管理局
2024年12月12日
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