吳川市衛生健康局2024年法治政府建設年度報告
吳川市人民政府：
今年以來，吳川市衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署和省委、市委關于法治建設的工作要求，縱深推進衛生健康法治建設取得積極成效。現將工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想、重要講話重要指示精神；深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署的情況
一是筑牢思想根基。學習習近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神等，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是發揮“頭雁”作用。局黨組書記切實履行法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。三是抓緊“關鍵少數”。制定《市衛生健康局黨組理論學習中心組專題學習計劃》《年度普法依法治理工作要點》和領導干部學法計劃，傳達學習《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，推動領導干部帶頭遵規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法。組織局機關領導干部全員參加學法考試和綜合法律知識培訓，通過率100%。四是強化責任落實。堅持局黨組對法治建設工作的統籌領導，印發《吳川市衛生健康局2024年度法治建設工作要點》，把法治建設與年度工作安排同部署、同推進、同落實。把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導干部年度考核、工作實績的重要內容，實現述職述廉述法“三位一體”的考核。
二、緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治吳川建設的具體舉措
根據省委“1310”具體部署，一是完善工作政策指導。我局印發了《吳川市落實“百縣千鎮萬村高質量發展”促進城鄉區域協調發展實施新一輪基層衛生健康服務能力提升五年（2023—2027年）行動計劃》，同時協調以市府辦名義印發《吳川市深化醫藥衛生體制改革近期重點工作任務》《吳川市公立醫院高質量發展實施意見》《吳川市緊密型縣域醫療衛生共同體治理方案》，為我市衛生健康事業高質量發展做好方向指導。二是優化醫療衛生資源布局。一方面推動市人民醫院、中醫院、婦幼保健院完成整體搬遷并投入使用。市中醫院新院于2024年1月投入使用，市人民醫院于2024年7月完成搬遷并全面啟用新院，市婦幼保健院新院區項目預計2024年12月完成整體搬遷并投入使用；另一方面完善公共衛生應急體系建設。吳川市公共應急體系建設項目（平疫結合醫院）累計支出1.06億元，于2024年8月底完成主體封頂，力爭2025年上半年投入使用。三是深入實施“優質服務基層行”活動。推動實現全市17家基層醫療衛生機構“優質服務基層行”基本標準及以上創建率100%全覆蓋，10家達到推薦標準、達標數量居湛江首位。落實10條基層衛生健康便民惠民服務舉措，實施“萬名醫師下鄉”工程，實現2名衛生首席專家服務基層，下沉專家61人到基層分院，簽約訂單定向醫學生46人，安置訂單定向醫學生28人到基層醫療單位工作。切實加強基層醫療機構標準化建設，不斷提升醫療服務質量。四是積極優化生育支持措施。落實“出生一件事”一站聯辦，加強優生優育指導，探索構建“政府支持、家庭為主、多方參與”的托育服務體系，積極引導和支持成熟的機構、社會組織提供符合適齡嬰幼兒家庭需求的托育服務，不斷增大托育服務供給。截至11月底，全市15個鎮（街）實現托育機構全覆蓋。五是推進醫防協同融合。建立醫共體慢病管理信息平臺，聯通全市17家基層分院，為居民提供“防-篩-診-治-管”全流程閉環的慢性病分級診療服務體系，并將延伸服務與慢病服務相結合，為高齡、失能、慢病患者提供“居家—醫院—回家”閉環式醫療服務，成功構建從“救急病”到“管慢病”急慢結合體系，形成全域慢病管理一張網，慢病患者自我管理能力得到有效提升。目前慢病隨診系統在管患者約15.5萬人，院外隨訪率從20%提升至100%，患者滿意度由95.2%提升至96%，醫患粘性持續增加。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，第一時間在全系統傳達學習黨的二十大、二十屆三中全會精神、中央全面依法治國工作會議精神、法治建設“一規劃兩綱要”等內容，積極參加市委依法治市辦組織的述法宣傳活動。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。
四、2024年度推進法治政府建設主要舉措和成效。
（一）積極推進“證照分離”改革，嚴格落實“免證辦”服務。實行行政職權事項標準化應用管理，及時更新公開行政許可辦事指南和業務手冊，按照“應進必進”原則，積極推動本單位政務服務事項進駐政務辦事大廳，目前我局進駐政務辦事大廳的政務服務事項共103項，由行政服務中心窗口負責先行受理，分類提交業務股室，辦畢后再由行政服務中心窗口統一進行發證，確保一個窗口，一次受理，切實提升群眾辦事便利度和獲得感。對照省、市最優標準，通過“減流程”、“減環節”、“減時間”、“減材料”、“減成本”等“五個減少”逐步實現簡流程提效能的目標。2024年以來共受理行政審批事項2067件，按時辦結率100%，行政窗口獲得流動紅旗4面，全面提升群眾辦事便利度及滿意度。
（二）健全行政執法工作體系，堅持嚴格規范公正文明執法。一是嚴格規范行政執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，做到執法全過程記錄、行政執法“雙公示”、重大行政執法事項法制審核100%；推進包容審慎監管，探索實施行政執法“觀察期”、涉企“綜合查一次”制度，推行線上全流程執法辦案和非現場執法；深入開展衛生健康領域涉企亂罰款問題專項整治和行政執法案件評查，落實行政執法案件規范化管理。獲評湛江市優秀案例2宗。二是高質量開展“雙隨機、一公開”監督抽查。國家隨機抽查監督任務完結率100%；開展跨部門聯合監督抽查，“雙隨機”聯合抽查任務完結率100%。三是加強重點領域監督執法。先后開展針對醫療機構健康檢查、春夏換季時期公共場所衛生、無證無照經營專項等專項監督執法，開展整治無證行醫、非法醫療美容服務、消毒產品經營、預防接種和醫療機構依法執業自查等專項行動。四是推進信用分級分類監管。根據《湛江市衛生健康局醫療機構信用監管辦法（試行）》要求，全面開展醫療機構、餐具飲具集中消毒服務單位、采供血機構等多領域的信用分級分類評價和信用信息管理工作，加強信用評價結果協同運用。五是加強執法人員業務培訓。組織執法人員參加“廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試系統”專業知識的學習和考試，領取政府頒發的行政執法證，實現持證上崗執法，我局現有持證人員21人。
（三）健全行政決策機制，不斷提升行政決策公信力和執行力。一是完善衛生健康依法決策機制。健全重大決策制度，完善黨組議事規則、工作規則，重大行政決策制度健全、范圍明確、程序完備，行政決策更加公開、民主、科學。二是落實法制審核制度。根據《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》《廣東省衛生健康委員會重大行政執法決定法制審核辦法》等文件要求，建立完善重大行政決策合法性審查機制和程序。三是健全公職律師和法律顧問制度。充分發揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證，以及合同簽訂、信訪、復議、訴訟等法律事務的職責作用，保障行政決策合法性、科學性。四是積極推進政務公開。建立網站內容發布審查機制，履行信息發布內容“三審三校”制度；堅持開門決策，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果依法在局官方門戶網站予以公示公開。
（四）強化行政權力監督制約，依法規范行政權力運行。
一是自覺接受人大、政協和社會監督。及時研究辦理人大建議、政協提案，按時答復率100%。向社會公開投訴舉報電話等信息，自覺接受群眾監督。二是完善糾紛多元化解決機制，依法有效化解醫療糾紛。推進信訪法治化建設，完善部門信訪工作制度，依法分類處理信訪訴求，規范受理程序和醫療機構投訴管理；暢通違法行為投訴舉報渠道，妥善解決來訪群眾訴求，12345政務服務便民熱線辦理回復率、滿意率100%。三是依法穩妥處理行政爭議。認真做好行政復議和行政應訴工作。今年以來，我局無行政復議案件，無行政應訴案件，無被行政復議機關及人民法院撤銷或糾正的案件。四是抓嚴抓實黨風廉政建設。黨政主要負責人認真履行“一崗雙責”，堅持把落實黨風廉政建設主體責任、開展反腐倡廉工作與業務工作同部署同推進同落實，切實抓好行業廉潔建設，深入開展醫藥領域腐敗整治，全力支持紀檢監察部門強化對重點工作跟蹤問責，認真落實巡察整改工作，推動機關作風建設。
（五）落實“誰執法誰普法”責任制。我局將習近平法治思想列入中心組學習重要內容進行了集體學習，開展了一系列學法用法活動。親自部署制定了《吳川市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025）》《吳川市衛生健康局法治政府建設實施方案（2022-2025）》和年度普法計劃，帶頭尊法學法守法用法，扎實有效地推送普法計劃的實施。積極開展“送法進校園、進鄉村、進社區”公益普法活動，利用4.15國家安全日、“世界人口日”“世界精神衛生日”“世界艾滋病日”和“全國法治宣傳日”等各種宣傳月、12.4憲法宣傳周等主題活動，充分利用電子顯示屏、宣傳欄、橫幅等載體，向社會公眾或特定群體集中開展普法宣傳活動，切實做到工作普及與內容實用相結合。2024年在組織普法考試中，局干部職工應學率、考試合格率達100%。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年在市委市政府的領導下，我局的法治建設工作扎實有序推進，法治建設工作雖然取得了一定成績，發現仍存在一些問題和不足。
（一）法治教育培訓形式單一，普法宣傳有待進一步加強。我局現在主要是利用微信公眾號、電子屏、宣傳欄和現場活動開展普法宣傳活動，普法宣傳人數偏少，需要通過抖音、微博等新媒體進行普法宣傳，爭取讓更多群眾知曉衛生健康相關法律法規。
（二）衛生健康領域“放管服”改革有待進一步深化。我市行政審批電子化較低，審批工作效率效能需要進一步加強，強化行政審批制度改革。
（三）“智能監管”有待進一步加強。執法人員在執法過程中還是以傳統方式進行監督檢查，沒有充分“粵執法”開展監督執法，不能及時將執法情況上傳系統，需要經后續補錄，在一定程度上降低了工作效率。
（四）醫療衛生行業綜合監管制度優待進一步完善。目前我局雖然印發了信用分級監管工作方案，但在實際監管工作中存在一定困難，需要進一步完善相關監管工作制度。
（五）各鎮（街）對下放的職權事項承接情況有待提高。我局于2020年下放51向監督執法事項到各鎮（街道）人民政府（辦事處），各鎮（街道）人民政府（辦事處）幾乎沒有對下放事項開展過監督執法工作，對下放事項承接能力較低。
六、下一年推進法治政府建設的主要安排
2025年，我局將堅持以習近平法治思想為指導，不斷強化公共衛生法治保障，全力推動衛生健康領域法治政府建設，提升醫療行業依法治理能力和水平，切實維護好發展好實現好廣大人民群眾的各項健康權益。
（一）繼續深化“放管服”改革。推進全程電子化，提高審批工作效率和效能。完善相關職能轉移和行政審批取消調整后的監管辦法。深化行政審批制度改革，無縫對接省和湛江市下放的行政審批事項，同步加強事中事后監管，確保改到位、放到位、管到位。
（二）加強醫療衛生行業綜合監管。進一步完善政府主導、多部門聯動的行業綜合監管體系，推進“信用+綜合監管”試點工作，完善信用分級監管；加強醫療服務多元化監管，落實醫療機構依法執業自查工作。
（三）持續提升依法行政水平。深入開展多種形式的專題法治講座和法律業務培訓，增強行政機關工作人員的法治觀念，提升依法行政能力和水平。加大行政執法監督力度，推進包容審慎監管，進一步規范衛生健康領域行政執法行為。
（四）繼續對各鎮（街）下放的職權事項開展培訓力度。針對各鎮（街）未能及時把握下放的職權事項的監督執法，聯合鎮（街）綜合執法人員進行現場監督檢查，現場指導。
（五）落實“誰執法誰普法”責任制。將普法宣傳貫穿于衛生健康工作方方面面，切實做好《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國醫師法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規宣傳教育，進一步增強全民法治觀念。
吳川市衛生健康局
2024年12月17日
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