吳川市司法局2023年法治政府建設年度報告
2023年，我局在市委、市政府和湛江市司法局的正確領導與具體指導下，認真貫徹落實各級政法工作會議精神，貫徹落實市委市政府開展“競標爭先”行動、展現“比學趕超”狀態工作部署，充分發揮司法行政職能優勢，穩步推進司法行政體制改革，圍繞中心、立足本職、狠抓落實，較好完成目標任務，各項工作得到上級充分肯定。2022年，我局在廣東省普法依法治理工作網上量化評估考核中位居全省第一；在吳川市2022年“四個全面”績效考核中取得一等獎。
一、2023年法治政府建設工作開展情況
(一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神，用先進的理論武裝頭腦。
把學習宣傳習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，制定《中共吳川市司法局黨組關于學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》等文件，明確部門的任務分工，分別召開黨組會議、黨組擴大會議，切實開展學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，共組織在編在職干部學習40余次，參加學習人員總數高達2000人次，并舉辦了“學習貫徹黨的二十大精神，加強履職能力建設”網上專題班，切實開展習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神和黨的二十大精神宣傳報道和學習，部署系統立足全市依法治市和司法行政工作實際謀劃推動各項貫徹落實工作。
（二）深入學習貫徹習近平法治思想，提升運用法治思維能力和水平。
一是引領全市深學細悟習近平法治思想。制定《吳川市關于舉辦領導干部運用法治思維推進基層綜合治理專題講座方案》，將習近平法治思想納入培訓計劃并精心組織學習。司法局黨組書記、局長李小蓮在吳川市中青年干部培訓班講授《深入學習貫徹習近平法治思想——在法治軌道上全面依法行政》課程。擬定《吳川市人民政府辦公室關于印發吳川市2023年度政府常務會議學法計劃的通知》，將習近平法治思想列入年度學法考試內容，組織全市8167名國家工作人員參加2023年度學法考試，全市參考率99.33%，優秀率98.14%。著力提升領導干部法治素養。二是抓好單位干部職工學習貫徹工作。把學習貫徹習近平法治思想列入黨組會議、支委會議、理論學習中心組、支部會議重要議題，組織全體干部職工深入學習貫徹習近平法治思想，集中學習《習近平談治國理政》《習近平法治思想學習綱要》等書籍篇目，切實提高系統依法行政理論和業務水平。
（三）強化第一責任人職責履行，高位推動法治政府建設。
創新打造述法新模式，自2023年7月開始，啟動2023年吳川市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職報告評議工作，制定述法工作方案，召開述法履職報告評議會，組織人大代表、政協委員、法學專家、律師等人員組成述法評議團成員和參與述法評分單位負責同志對54個被評議單位進行現場評議，其中17個被確定為優秀等次，37個被評為良好等次。圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事以及亟待解決的法治問題，在市委全面依法治市委員會會議上率先采取“述法+評議”的模式，對4個被評議單位進行點評，為推動湛江市述法工作創新發展作出有益探索。
（四）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，法治政府建設取得良好成效。
一是統籌全面依法治市工作。印發《吳川市2023年全面依法治市工作要點》《吳川市2023年法治政府建設工作要點》等文件，及時提請市委調整市委全面依法治市委員會成員，市委常委會聽取法治建設工作情況匯報5次，強化對法治建設的組織領導。切實做好法治政府建設督察反饋問題整改工作，大力開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作。二是監督指導鎮（街）開展好綜合行政執法工作。制定《關于調整吳川市鄉鎮街道綜合行政執法協商會商工作領導小組的通知》，印發《吳川市鄉鎮街道綜合行政執法效能評估工作實施方案》，指導鎮（街）綜合行政執法能力建設和逐項梳理第一批下放職權事項，對5個下放執法職權事項單位發送確認函，有序推進評估工作。
二是推進法治吳川建設，提升依法行政能力。抓好政府法制事務。2023年以來，共審查規范性文件9件，重大行政決策4件，涉法文件480件。推動市（縣）、鄉鎮兩級政府法律顧問建設。積極參與市政府重大決策。局主要領導經常參加由市政府召開的各種涉及法律事務的會議，對重大行政決策事項開展合法性審查，為市政府出謀獻策。完善法律顧問工作。目前25個市直單位和15個鎮（街道）均設立了政府法律顧問機構或外聘法律顧問。加強全市執法工作的監督管理，提升執法隊伍的水平。全面推行行政法“兩平臺”上線應用，嚴格執行“三項制度”。目前我市錄入“兩平臺”辦案數量為共辦理6類執法案件共4102宗。依法辦理行政復議、行政應訴案件。2023年以來，共收到行政復議案件98宗，其中不予受理17宗，告知4宗，終止14宗，維持16宗，撤銷6宗，確認違法5宗，駁回20宗，正在審理16宗；共收到行政訴訟案件57宗。已審結12宗，敗訴3宗，敗訴率為25%，行政機關負責人出庭率達100%。
三是全力化解矛盾糾紛，筑牢穩定第一道防線。開展矛盾大排查大化解專項行動，2023年以來，全市各級調解委員會調解矛盾糾紛993件，成功調解983件，成功率99%，涉及金額2494.39萬元。優化司法所職能，建立健全合法性審查機制。2023年以來，各鎮（街）司法所長列席鄉鎮（街道）班子會議239次，為鄉鎮（街道）提供法律意見建議198條，積極參與鄉鎮（街道）制定審核規范性文件79件，審查合同168份，代書協議書32份，代表鎮政府出庭應訴13次。加強退休法官專職調解員管理。2023年來，退休法官專職人民調解員參與化解各類矛盾糾紛49件，調解成功48件，涉及金額223.42萬元。加強專業性行業性調解委員會建設。2023年以來，專業性行業性調委會共調處矛盾糾紛1472件，調解成功1459件，調解成功率99%，協議履行率100％。
四是落實“八五”普法規劃，營造良好法治環境。全力抓好重點對象學法普法工作。擬定《吳川市人民政府辦公室關于印發吳川市2023年度政府常務會議學法計劃的通知》，督促各主講單位按時提交相關學法內容。組織開展2023年度領導干部旁聽工作，普法成員單位領導干部、人大代表、政協委員、群眾代表等40多人參加了庭審活動。組織全市8167名國家工作人員參加2023年度學法考試，全市參考率99.33%，優秀率98.14%。加強“法律明白人”培育工作，在博物館一樓報告大廳開展吳川市村（社區）“法律明白人”暨農業學法用法示范戶培訓班。加強青少年法治教育，指導全市各單位做好開展購書公益普法活動，助力青少年提升法治素養。
開展多種形式的群眾性法治宣傳教育活動。大力開展“3·15”國際消費者權益日、“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、民法典宣傳月、婦女權益保障法、未成年人保護法、“平安吳川?全民反詐”、《湛江市電動自行車管理條例》等普法宣傳。今年以來，全市法治副校長、村（居）法律顧問、普法志愿者等開展各類普法宣傳活動約1249場次，發放宣傳資料約9萬份。
加強法治文化陣地建設。及時更新了吳川市法治公園普法長廊宣傳內容；為振文鎮泗岸村、塘尾街道高楊社區、吳陽鎮白沙社區三條省級“民主法治示范村（社區）”建造法治石椅；資助2.1萬元和指導梅菉街道梅嶺社區、塘綴鎮社山村委會、樟鋪鎮三浪村委會三條省級“民主法治示范村（社區）”培育村完善法治硬件設施；指導黃坡鎮林屋村打造成“全國民主法治示范村”培育村，完善法治文化廣場。
組織召開國家機關“誰執法誰普法”評議活動。1月10日，在市會議中心多功能會議廳召開2022年度第四屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會，對市水務局、市城市管理和綜合執法局以及湛江市生態環境局吳川分局等3家單位進行現場評議；12月6日，召開度第五屆國家機關“誰執法誰普法”履職評議報告會，對黃坡鎮、塘綴鎮、市紀委監委、市法院、市檢察院等5家單位進行現場評議，進一步提高了各普法成員單位“誰執法誰普法”責任意識。
五是強化特殊人群管理，嚴格控制重新犯罪。規范管理，提升社區矯正監管質量。以“智慧矯正”為抓手，強化管理教育，拓展監管方式，防止社區矯正對象脫管失控。2023年，共接收入矯248人，解除社區矯正260人，在管社區矯正對象454人，累計接收社區矯正對象3882人，累計解除矯正3428人，目前在冊454人，其中緩刑443人，假釋2人，暫予監外執行9人，沒有脫管漏管現象。到目前為止共辦理遠程視頻會見602場次，成功會見602場，參與會見人數1106人次。落實措施，穩步推進安置幫教工作。加強服刑人員核查工作，落實系統平臺有專人負責管理，專人跟進核查。加強刑滿釋放人員銜接管理工作，按規定落實重點對象的必接必送措施。把“三無”等重點人員納入鎮（街）重點防控體系的管控范圍，落實社會救濟幫扶安置幫扶措施。2023年來，我市接收刑釋人員575人，其中刑釋人員299人，解矯276人，幫教率100％，安置率97％以上，大部分刑釋人員能夠順利回歸社會。
六是提升法律服務水平，關注解決民生需求。發揮律師專業優勢，當好“三個”角色，全方位服務經濟社會發展。一是當好“法律智囊”，服務全市重點工作。2023年以來，我市公職律師每天到信訪局值班，參與黨政領導接訪120次，參與大糾紛調解39次，解答法律咨詢870多人次，提供法律意見和建議20份。二是當好“法律顧問”，積極參與基層治理。扎實開展一村（社區）一法律顧問工作，2023年以來，全市顧問律師舉辦法治講座618場，解答法律咨詢1967人次，參與人民調解11次，出具法律意見書15份，辦理其他法律事務31件。三是當好“愛心使者”，維護社會公平正義。繼續推行刑事案件律師辯護全覆蓋和認罪認罰工作，按規定落實法律援助申請制度承諾制，進一步簡化辦案程序。2023年以來，法援處共受理法律援助案件1024件，其中刑事案件826件，民事（行政）198件，接受法律咨詢2400多人次。同時，落實公證減證便民，開拓上門、異地服務，2023年以來，發證量為708件。
二、主要存在問題
一是鎮、村兩級公共法律服務平臺專業力量不足，基層基礎還比較薄弱。存在基礎設施薄弱，法律專業人員不足等問題，基層司法所人員經費保障不足、沒有公務用車等問題制約了司法行政工作開展。
二是安置幫教政策幫扶措施落實還不到位，部分刑滿釋放人員不能正常過渡和適應社會生活和工作。極個別刑滿釋放人員不愿意配合我們的安置幫教工作，不愿意提供信息及行蹤去向。安置幫教政策惠民措施落實不到位，政府投資的過渡性安置幫教基地還沒有建成，使部分剛出來社會的刑滿釋放人員無法正常過渡和適應社會生活和工作。
三是“誰執法誰普法”普法責任制落實還不夠到位，普法宣傳教育形式還需進一步探索創新。普法辦人手少，缺少多媒體專業人員等問題依然存在，普法宣傳形式簡單、運用“誰執法誰普法”普法責任制方式督促各普法成員單位依法行政能力有待提高。
四是社區矯正工作壓力大，個性化矯正能力還有待提高。個別司法所信息化核查存在管理漏洞，沒有安排專人負責核查；個別社區矯正對象家庭不和睦，思想情緒不穩定，存在家庭矛盾激化引發事故案件的風險；有些司法所的社區矯正對象人數較多，走訪工作不深入不細致，不能做到及時準確掌握社區矯正對象的具體情況，存在對社區矯正對象托底不清的風險；個別司法所常態化開展風險評估和研判分析措施落實不到位，存在因對風險苗頭把握不準而發生事故案件的風險。
三、下一步工作計劃
一是堅持高位推動，建設更高水平的法治吳川。以“一規劃兩綱要”等文件要求為綱領，加強法治領域問題排查和整改工作，積極推進依法治市工作上新臺階。抓好規范性文件審查、清理、備案，規范行政機關執法人員執法行為，深化行政復議應訴體制改革，積極促進法治政府工作邁出新步伐。以“八五”普法規劃為抓手，創新普法宣傳方式方法，積極推進普法依法治理工作見新成效。
二是堅持安全發展理念，建設更加穩定的平安吳川。充分發揚“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛化解力度。充分發揮“智慧矯正”作用，進一步落實刑滿釋放人員幫教措施，加大特殊群眾管控力度。
三是堅持與時俱進，建設更加惠民的法律服務體系。進一步優化資源配置，著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。加強和改進律師工作，大力發展律師、公證等現代法律服務業。按照“全面覆蓋、應援盡援”的要求，積極開展“法律援助惠民生”品牌活動。以提升基層依法治理能力為著力點，創新開展一村（社區）一法律顧問工作。
四是堅持政治鑄魂，建設更加過硬司法行政隊伍。以開展“競標爭先”行動、展現“比學趕超”狀態工作為動力引擎，持之以恒抓學習悟思想提素質，持之以恒抓班子帶隊伍聚合力，持之以恒抓紀律轉作風強效能，推動吳川依法治市和司法行政工作高質量、跨越式發展。
五是認真做好市委、市政府和上級有關部門部署的各項工作。抓好平安建設、對口扶貧、掃黑除惡常態化，創建省文明城市和國家衛生城市等工作，積極實施鄉村振興戰略，扎實推進預防和治理未成年人犯罪等工作，健全工作長效機制；積極完成市重點項目交辦的公證、律師等工作任務。
吳川市司法局
2023年12月13日
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