吳川市信訪局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞省、湛江市及市委依法治市辦的工作部署，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以“八五”普法規(guī)劃為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施，在推進(jìn)法治建設(shè)上主動(dòng)作為，積極推動(dòng)中央、省、湛江市及市委依法治市辦關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)部署決策在我局有效實(shí)施，較好完成法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。我局始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，發(fā)揮帶頭示范作用，做到先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和堅(jiān)持全面依法治國(guó)等相關(guān)理論，尤其是《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，每年堅(jiān)持組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治建設(shè)內(nèi)容學(xué)習(xí)，組織黨員干部認(rèn)真參加“湛江干部在線學(xué)習(xí)”和年度學(xué)法考試，不斷增強(qiáng)自身法治意識(shí)。二是堅(jiān)持學(xué)以致用。我局始終注重理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)，堅(jiān)持在干中學(xué)、在學(xué)中干，并以法治思維貫穿推動(dòng)局各項(xiàng)工作的全過程，切實(shí)做到學(xué)以致用。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，積極引導(dǎo)干部職工和群眾信法學(xué)法、守法懂法，引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題；積極配合依法依規(guī)處置纏訪鬧訪、滋事擾序等違法行為，今年來，配合公安機(jī)關(guān)依法打擊違法越級(jí)上訪人員，共行政拘留27人次、刑事拘留2人，營(yíng)造良好信訪法治氛圍。全市沒有發(fā)生大規(guī)模赴省進(jìn)京上訪事件，沒有出現(xiàn)媒體網(wǎng)絡(luò)炒作等信訪安全問題，群眾的安全感和獲得感不斷增強(qiáng)。
二、加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨組書記、局長(zhǎng)作為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)作為副組長(zhǎng)，股室負(fù)責(zé)人作為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組每年至少召開2次會(huì)議聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署法治建設(shè)工作。二是深入謀劃部署。堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、湛江、市委有關(guān)法治政府建設(shè)的重要決策部署，及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)與中心工作同部署、同研究、同考核、同落實(shí)，確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，不斷提升法治建設(shè)水平。三是嚴(yán)格工作考核。建立健全吳川市信訪局干部學(xué)法用法考試考核制度，組織全局在職在編干部職工參加“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試”，全局干部職工參考率達(dá)95%以上，參考人員優(yōu)秀比例達(dá)90%以上。通過利用考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”的作用，充分調(diào)動(dòng)全局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，有力推動(dòng)了市信訪工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序
一是推動(dòng)重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”重大行政決策工作，凡涉及人民群眾利益等重大決策，始終堅(jiān)持依法定程序推動(dòng)，召開黨組會(huì)議，研究分析部署。同時(shí)，積極參加市直有關(guān)單位的重大行政決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯報(bào)專家評(píng)審會(huì)，今年以來，共參加了市自然資源局、市發(fā)改局等單位召開的累積16場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯報(bào)專家評(píng)審會(huì)，為市直各單位制定重大決策事項(xiàng)提供信訪工作力量。二是落實(shí)政府法律顧問制度。今年來，聘請(qǐng)廣東風(fēng)正律師事務(wù)所龍航明律師作為我局法律顧問，法律顧問協(xié)助我局審核多份文件和合同，與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次電聯(lián)提供法律意見，積極參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議組織召開的信訪疑難問題推進(jìn)會(huì)，代理我局出庭應(yīng)訴、答辯，有效加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。三是全面推動(dòng)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)要求，堅(jiān)持“公開是常態(tài)、不公開是例外”原則，建立健全政務(wù)公開各項(xiàng)工作機(jī)制，提升主動(dòng)公開的規(guī)范化水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。今年來，通過政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息51條，其中：組織機(jī)構(gòu)類3條；規(guī)章文件類信息6條；工作動(dòng)態(tài)類信息38條；財(cái)政預(yù)決算類信息2條；政府信息公開指南1條。
四、依法全面履行政府職能
今年來，我局嚴(yán)格按照局“三定”方案有關(guān)規(guī)定，依法全面履行政府職能。一是認(rèn)真履行交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)的工作職能。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》工作要求，依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、公平、公正辦理并將辦理情況登記存檔。今年來，上級(jí)交辦的信訪總量2316件次，及時(shí)受理率100%，按期辦結(jié)率100%。二是源頭化解矛盾糾紛成效較明顯。截至11月30日，國(guó)家信訪局登記的求決類初次信訪事項(xiàng)389件，與去年同期相比下降22.04%，初次信訪事項(xiàng)一次性化解率為95.6%，在湛江市各縣（市、區(qū)）中排名第3；群眾滿意率96.92%，參評(píng)率95%，綜合效能96.28%，在湛江市各縣（市、區(qū)）中排名第5。三是抓好中央交辦重復(fù)信訪事項(xiàng)化解。中央交辦我市第三批重復(fù)信訪積案120宗，已全部上報(bào)化解，上報(bào)化解率為100%。四是依法規(guī)范信訪秩序。積極推進(jìn)法治信訪建設(shè)，對(duì)所有涉法涉訴案件落實(shí)“一案一律師”機(jī)制，發(fā)揮律師專業(yè)作用推進(jìn)化解，引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題；堅(jiān)持“法治教育在前、警告訓(xùn)誡在先”，積極配合依法依規(guī)處置纏訪鬧訪、滋事擾序等違法行為，營(yíng)造良好信訪法治氛圍。今年來，配合公安機(jī)關(guān)依法打擊違法越級(jí)上訪人員，共行政拘留27人次、刑事拘留2人，有效營(yíng)造良好的法治環(huán)境和維護(hù)正常的信訪秩序。
五、落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制情況
一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。成立由黨組書記、局長(zhǎng)作為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定年度普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單等工作方案，切實(shí)把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來抓。二是建立年度學(xué)法計(jì)劃。采取集中學(xué)習(xí)、講座和自學(xué)等形式，推進(jìn)干部職工學(xué)法常態(tài)化。今年來，組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)4次，組織干部職工開展法治專題講座8次。三是抓好《信訪工作條例》貫徹落實(shí)。今年來，我局嚴(yán)格按照上級(jí)開展“《信訪工作條例》貫徹落實(shí)年”的工作要求，利用多媒體、多平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）、各部門利用電子滾屏滾動(dòng)宣傳《信訪工作條例》標(biāo)語，懸掛橫幅。印制《信訪工作條例》共15000冊(cè)，確保全市信訪系統(tǒng)能夠把準(zhǔn)中央精神、吃透精髓要義、掌握主要內(nèi)容、明確工作要求。
六、局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治（政府）建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制。始終堅(jiān)持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長(zhǎng)官意志，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。凡重大事項(xiàng)，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體研究討論決定。二是加強(qiáng)管理，自覺維護(hù)司法權(quán)威。帶頭講黨性、重品行、作表率，在平時(shí)的局黨組會(huì)、干部職工會(huì)議督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不觸碰法律紅線，不逾越法律底線，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督。今年以來，未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門主要負(fù)責(zé)同志存在違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生，也未出現(xiàn)行政不作為、亂作為情形。三是加強(qiáng)監(jiān)管，行政文件規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)本單位核發(fā)的文件監(jiān)管力度，對(duì)凡是重要的行政文件、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政文件、組織信訪培訓(xùn)活動(dòng)、涉及公民權(quán)利義務(wù)等文件的規(guī)范性作出嚴(yán)格的要求并對(duì)制發(fā)的文件進(jìn)行監(jiān)督。今年我局沒有發(fā)生因行政規(guī)范性文件未按程序制定被通報(bào)的情況，或者因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度常態(tài)化。通過制度強(qiáng)化法治紀(jì)律教育培訓(xùn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識(shí)。同時(shí)，積極參加旁聽案件庭審活動(dòng)。今年以來，共參加了市普法辦、市人民法院、市司法局組織開展的現(xiàn)場(chǎng)旁聽案件庭審活動(dòng)1次。五是積極履行法院生效裁判。自覺尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行分析，充分發(fā)揮行政訴訟案件的發(fā)現(xiàn)、反饋、糾錯(cuò)和監(jiān)督功能，積極落實(shí)人民法院提出的司法建議。
七、主要存在問題
自推進(jìn)法治建設(shè)工作開展以來，雖取得了一定的成效，但還存在部分的問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，法治教育還有待加強(qiáng)；二是以“訪”代“訴”問題突出，群眾缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問題的慣性。
八、下一步工作措施
下一步，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，大力推進(jìn)吳川市信訪局法治建設(shè)工作。一是持續(xù)推進(jìn)依法解決信訪問題。深入推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政，依法化解矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。二是持續(xù)推進(jìn)信訪法治宣傳教育。健全尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，推動(dòng)形成依法維權(quán)、理性信訪的行為習(xí)慣。三是持續(xù)推進(jìn)依法治訪工作。與公、檢、法、司等機(jī)關(guān)形成合力，做到依法解決群眾合理訴求、依法處置涉訪違法行為、依法追究信訪工作責(zé)任。
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