樟鋪鎮人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
2023年，我鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要》部署要求，深入學習貫徹習近平法治思想以及中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞法治政府建設的目標要求，把政府工作全面納入法治軌道，高水平推進法治政府建設，增強依法行政意識，規范行政決策，完善行政監督，較好完成各項工作任務。現就我鎮2023年度法治政府建設工作匯報如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署
樟鋪鎮將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記最新重要講話及批示指示精神列入黨委會第一議題學習內容，在黨委中心學習組、全鎮干部大會、班子擴大會議深入學習宣傳貫穿黨的二十大精神，及時組織學習黨的二十大關于法治建設重大部署。動員全鎮機關黨員干部職工參加“學習貫徹黨的二十大精神”專題宣講活動，切實增強學習宣傳貫徹的自覺性，深刻領會和準確把握黨的二十大精神實質，用黨的二十大精神武裝頭腦，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，穩步推動我鎮各項工作。
二、深入學習貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治政府建設
樟鋪鎮高度重視領導干部法治觀念的樹立和法治思維的提升，把學習貫徹習近平法治思想作為我鎮作為重要政治任務，周密組織、精心安排，扎實做好集體學習研討、宣講輔導、專題培訓等工作，迅速掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮，引導廣大黨員干部學深悟透篤行。一是建立了樟鋪鎮黨委理論學習中心組學法制度，組織領導按規定學法用法，提高依法行政能力。二是將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習計劃，以習近平法治思想為主題，學習了習近平法治思想的核心要義。三是組織黨員領導干部開展習近平法治思想學習培訓，截至目前，我鎮已組織領導干部學法用法培訓6次，有效提高了我鎮領導干部學法用法能力。
樟鋪鎮貫徹落實省委“1310”具體部署，推動法治樟鋪建設。 一是加強法治工作組織領導，提供堅強保障。鎮法治政府工作小組全面指導全鎮法治工作的開展，指導做好工作規劃和年度計劃的制定，對法治政府建設的有關重大問題第一時間召開會議進行研究，為推進法治建設提供了保障和條件。 二是落實政務公開，建設陽光政府。我鎮堅持以線上線下雙結合的形式，扎實推進政府信息公開工作。嚴格按照政務信息公開的工作要求，依法依規依時主動向社會公開不涉密的各項目及政府信息，有效提高了行政權力運行透明度，保障了人民群眾的知情權。三是提升基層法治建設水平，完善社會治理。樟鋪鎮加強行政執法規范化建設，完善行政執法程序規定，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。建立登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄制度。建立重大執法決定法制審核制度，完善審核工作規則和程序，未經法制審核或經審核不過關的，不得作出重大執法決定。加強行政執法人員管理。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格禁止無行政執法資格的人員從事執法活動，截至目前，全鎮取得行政執法證人員已超過50人。強化執法過程監督，全方位規范行政執法行為，確保行政執法的制度性和規范性，確保行政執法行為均合理合法。
三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設情況
（一）加強組織領導，完善工作機制。成立了由黨委書記任組長，鎮長、政法委員任副組長，相關部門工作人員為成員的鎮法治政府建設工作領導小組，主要領導逢會必講法治政府建設，堅持做到“四個親自”，班子其他成員對分管領域的各項工作及時安排和督促，積極為推進法治政府建設提供組織保障。
（二）加強學習，樹牢法治觀念。通過召開黨委中心組專題學習研討會、在學習強國APP競學等方式，系統學習憲法和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，學習掌握中國特色社會主義法律體系和社會主義核心價值觀，增強貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署和省、市關于推進法治政府建設的系列文件精神的思想自覺性和行動自覺性，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
（三）述職述法，接受監督。樟鋪鎮制定了《樟鋪鎮2023年法治政府建設工作方案》，將法治政府建設納入全鎮年度工作計劃，與業務工作同安排、同部署、同檢查。同時，將法治政府建設工作開展情況列入年度述職內容，及時向市委全面依法治市委員會述職述法，主動接受監督檢查。
（四）加強黨對法治建設的領導引領作用。充分發揮鎮黨委在推進法治建設的領導核心作用，將法治建設納入鎮年度工作要點。樟鋪鎮黨委切實履行推進法治建設領導職責，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決影響法治建設的重大問題。鎮機關單位和各村在鎮黨委統一領導下，謀劃落實好法治建設各項任務，主動向鎮黨委報告法治建設中的重大問題，機關單位和各村主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。
四、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效，貫徹落實我市全面依法治市、法治政府建設工作要點情況
（一）健全科學民主決策機制，強化依法決策意識
樟鋪鎮黨委、政府高度重視決策前的調查研究，牢固樹立依法決策意識，對事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，嚴格遵守法定權限和程序，廣泛聽取意見,與利害關系人充分溝通,并注重聽取有關人大代表、人民團體、社會組織、法律顧問或有關專家的意見。繼續強化重大決策的審查制度，在涉及鎮域內經濟社會發展和群眾利益的重大問題上，始終堅持由業務部門提出議案，主管領導先期審查，最后提交鎮黨政班子討論決定的制度和程序，防止了行政決策的隨意性，提高了行政決策的水平。
（二）注重公正，依法依規辦事
樟鋪鎮在全面推進依法行政方面，堅持做到嚴格、依法、公開、公正的原則，嚴謹地開展各項依法行政工作，工作實效顯著，行政執法工作規范有序。一是持續推進“最多跑一次”改革。聚焦重點領域建立一體化辦事規范和辦理流程，推行“一窗受理”。二是加強規范性文件監督管理，嚴格落實規范性文件備案審查制度。通過主動審查、被動審查、重點審查等方式堅決糾正違法違規問題，切實增強備案審查實效，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。三是加強重大事項決策合法性審查。鎮黨委堅持依法決策、科學決策、民主決策，對全鎮的重點問題難點問題、群眾關心的熱點問題等重大事項，始終堅持民主集中制，進行決策前合法性咨詢論證，審查并集體討論決定。
（三）強化普法宣傳，提高法治意識
一是精心安排動員部署。為推動“八五”普法工作的開展，成立了樟鋪鎮第八個五年法治宣傳教育工作領導小組，制定《樟鋪鎮“八五”普法規劃》，召開“八五”普法工作會議；制定了鎮黨委（擴大）會議會前學法計劃，將習近平法治思想、憲法、民法典、圍繞服務大局相關法律法規、與社會治理相關法律法規等列入學習內容，推動全鎮領導干部帶頭學習踐行習近平法治思想。全面落實“誰執法、誰普法”“誰主管、誰普法”“誰服務、誰普法”的普法責任制，確保全鎮普法宣傳教育工作順利開展。
二是創新宣傳方式普法。通過“線上和線下”兩條線分眾、分類、分層普法，形成了立體化、全方位、廣覆蓋的普法宣傳格局。線上借助微信群等，建成了到鎮村社家庭的“四級”普法宣傳教育網絡，推送法律條款、典型案例、以案釋法等信息，擴大普法宣傳教育覆蓋面。線下利用“3?15維權日”“4.15全民國家安全教育日”“12.4國家憲法日”等重大節日，集中開展法律知識宣傳和現場法律咨詢服務活動。充分發揮樟鋪鎮新時代文明實踐志愿者作用，深入田間地頭，大力開展普法宣傳，全面推動法治宣傳教育工作向縱深開展。
三是法律服務過程中普法。充分發揮“樟鋪鎮公共法律服務工作站”和10個“村級公共法律服務工作室”、“法律明白人”的職能作用，轄區內10個行政村分別與3個資深律師簽訂了《法律顧問聘用合同》，積極宣傳法律知識，為村民提供高效便捷的法律咨詢援助服務，保障他們的合法權益，在服務過程中實現普法。
截至目前，全鎮開展各種形式法治教育超過30場，開展了法律明白人培訓、《民法典》專題講座、習近平法治思想專題講座等行政法律培訓。發放《民法典》、法律援助、反電信詐騙、法律知識、學生交通安全常識、禁毒知識、消防法律知識等宣傳資料5000余份，普及群眾6000人，推動全鎮形成濃厚的法治氛圍。
（四）社會矛盾糾紛依法有效化解。
一是建立矛盾糾紛排查調處機制。在房屋土地征收、社會保障、環境保護、公共安全等矛盾糾紛相對高發領域，建立矛盾糾紛排查調處機制，強化源頭治理防范。加強落實行政調解制度，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。健全人民調解與行政調解、司法調解對接機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。
二是依法規范信訪行為。將信訪納入法治化軌道，今年來在班子會議，全鎮干部大會等多次學習了《信訪工作條例》，保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法解決。加快建設和運用“廣東省一體化信訪信息”、“粵平安”、“矛盾糾紛.碼上辦”等平臺，做好信訪事項的分流和回復，有效化解爭議和矛盾。健全基層矛盾糾紛調處化解綜合平臺，積極引導信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。
三是妥善處理群眾信訪。2023年，我鎮以信訪積案化解為突破口，明確了重點案件由市、鎮領導牽頭包案，嚴格執行《信訪條例》，積極化解中央、省、市交辦的信訪積案，今年以來，中央交辦第三批重復訪4宗已全部辦結，有效緩解我鎮信訪維穩壓力。今年來樟鋪鎮對重點人員及重點群體實施專人嚴密管控，確保了人員不脫失，群體不脫控，規范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。
四是依法調處矛盾糾紛。2023年，我鎮堅持和發展“楓橋經驗”及“邊界黨建新模式”，充分發揮“黨建引領”在矛盾糾紛及積案化解化解中的作用，深入推進多方聯動和“1+6+N”工作體系，全面提升基層社會治理能力和法治水平。
1.推進歷史積案化解。今年來，樟鋪鎮牽頭開展積案化解行動，梳理了一批重大歷史積案，組織專門力量加大化解力度。其中，從上世紀60年代開始，吳川市樟鋪鎮博厚村與化州市長岐鎮塘北村對兩地交界處的高山嶺土地權屬一直存在爭議，因土地權屬和葬墳問題引發的矛盾糾紛，時有發生打架斗毆。1990年9月17日，兩村發生震驚全國的激烈槍擊傷亡事件，史稱“九一七”案件。1997年，廣東省高院高山嶺土地權屬進行判決，但兩村都根據各自的使用經營事實，都堅持主張全嶺權屬，仍不服從判決，無法執行高院判決的土地界線。之后，雙方圍繞高山嶺權屬爭議糾紛不斷，雙方關系一度劍拔弩張，給兩地社會的穩定帶來巨大的隱患。
樟鋪鎮黨委、政府堅持黨建引領邊界治理，建立邊界黨建共治共聯機制，堅持與化州市長岐鎮黨委、政府多碰頭、多溝通、多交流，共同研判商討解決方案。經過多方溝通協調，2023年2月24日，樟鋪鎮及化州市長岐鎮組織兩鎮規劃辦、綜治辦及兩村干部、群眾在現場勘界。首先，做通群眾對法院判決的高山嶺紅線圖的認可；再對圖斑參照物進行論證，在確保參照物得到雙方確認；最后按照圖斑的紅線圖進行劃界。目前，兩村已對判決書部分嶺界達成共識，當日兩村在高山嶺立下界樁，余下部分正在密鑼緊鼓推進中，有望近期解決兩村百年恩怨。
2. 服務重點項目建設。近年來，多個重點項目建設落戶樟鋪鎮，如汕湛高速吳川支線、廣湛高鐵吳川段。隨著項目建設持續進行，致使一些矛盾糾紛時有發生。在汕湛高速吳川段項目建設過程中群眾反映房屋受損、廣湛高鐵吳川段建設群眾反映高鐵施工導致農作物受災等問題，導致項目施工一度受阻。為了保障重點項目建設的進度，我鎮把解決困難問題、調解矛盾糾紛列為重心，排難而進，發揮“1+6+N”工作體系能效，建立了群眾反映訴求問題工作專班，聯合市有關部門、兄弟鎮街、項目指揮部、鎮職能部門、村委會形成聯動協調機制。對建設施工中遇到的問題糾紛，主動面對、迎難而上、現場辦公、多邊調解，耐心細致地做工作，盡心盡力想辦法。如火龍果受災集體訴求經過艱苦談心后，補償問題得到了解決，有效維護了群眾的利益，保障重點項目順利施工，為吳川高質量發展營造良好的社會環境。
五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2023年以來，在市委、市政府、依法治市辦的正確領導下，我鎮充分發揮自身的優勢和特點，法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。一是法治理念需進一步加強，領導干部學習用法需持續加強。二是在法治政府建設工作推進過程中，執法隊伍建設仍需加強依法行政工作機制有待進一步完善，行政行為的制約監督有待進一步強化。三是法治文化氛圍還不夠濃厚，受辦公場所限制，鎮內部法治宣傳等形式相對單一。四是干部學法用法考核機制需進一步健全，組織全員法治培訓學習次數較少，部分干部職工對普法工作思想不夠重視，法治學習主動性、自覺性不夠。主要原因：重建設輕法治，將主要精力放在日常工作落實上；學習重形式輕成效，深入開展法治培訓少。
六、下一年推進法治政府建設的主要安排
2023年，我鎮將深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神，嚴格按照省、湛江市、吳川市法治建設部署要求，加強組織領導，加大普法宣傳力度，強化黨員干部學法用法意識，扎實推進社會面法治教育，促進形成濃厚法治氛圍。
（一）加強組織領導，完善機制建設
鎮黨委、政府要高度重視法治政府建設工作，切實加強領導按照“主要領導抓總、分管領導抓塊、職能部門包項、領導小組協調”的原則，成立法治政府建設工作領導小組，完善各項規章制度，針對在法治政府建設自查中發現的問題，由分管領導抓落實，認真制定和落實整改目標措施。建立健全科學民主依法決策機制，提高制度建設質量。要推進依法科學民主決策，規范行政決策程序，創新民主決策形式，擴大群眾的參與度；建立重要文件合法性審查制度，提高制度建設質量。進一步加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動法制干部的積極性、主動性和創造性。法制機構工作人員要不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府及部門領導在法治政府建設方面的參謀、助手和顧問。
（二）強化黨員干部學法用法
進一步健全黨委理論學習中心組定期學法、集中學法制度，增強領導班子和黨員干部學法守法、依法行政意識。不定期開展學法考法活動，不斷提高全鎮黨員干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進全局干部學法用法、依法履職。
（三）進一步豐富法律法規學法形式
充分運用好年輕干部這一活力點，豐富學習內容，以講法律故事、討論交流等多種方式開展學習，督促黨員干部全方位學法用法，引導黨員干部逐步成為“法律明白人”。
（四）完善依法行政工作機制
健全完善依法行政工作制度，進一步強化對行政行為的制約監督。把握行政單位應訴工作職責，明確行政應訴工作要求，熟悉行政應訴工作程序，認真貫徹執行相關規定，切實提高行政應訴工作能力。嚴格規范性文件合法性審查和定期清理，積極配合做好行政規范性文件的備案審查工作。
（五）深入開展法治宣傳教育
結合重要時間節點和專項宣傳活動，利用新媒體平臺廣泛開展法治宣傳教育，加大法治建設宣傳指導力度，推動轄區群眾、行業企業提高法治意識，助力樟鋪經濟社會高質量發展。
（六）加強政府層級監督，大力推行行政執法責任制
完善領導班子和領導干部績效考核辦法；制定和完善監督管理辦法，提高政府的執行力；整合行政監督資源，大力推行行政執法責任制，嚴格過錯責任追究。
吳川市樟鋪鎮人民政府
2023年12月19日
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