吳川市城市管理和綜合執法局2023年法治政府建設年度報告
2023年，我局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市法治建設“一規劃一綱要一實施意見”工作要點，堅持問題導向，加強系統謀劃，積極推進城管執法規范化、法治化、社會化建設，大力開展法治宣傳活動，努力提升城管執法人員的法律素養，規范城市管理行政執法水平，推動法治政府建設取得新成效。現將吳川市城市管理和綜合執法局2023年法治政府建設報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署
一是堅持領導帶頭學，黨支部深入學，對學習貫徹黨的二十大精神作出系統安排，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的二十大精神作為黨組會議、黨組理論學習中心組和支部會議第一議題，推行黨組會議、理論學習中心組和支部會議“第一議題”制度，推動學習常態化、制度化，把握正確政治方向和輿論導向，及時跟進學習習近平總書記最新論述，做到常學常新。二是集中學習黨的二十大報告和《中國共產黨章程》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《習近平著作選讀》（第一卷、第二卷）及習近平總書記重要講話精神，通過開展全民閱讀活動，引導黨員干部交流學習體會，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是把貫徹落實黨的二十大精神與工作實際緊密結合起來，將堅持以人民為中心的發展思想貫穿到城市管理和綜合執法工作全過程，全力提升業務能力、工作能力、執法能力、服務能力，奮力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。
（二）全力推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，進一步加強黨對法治政府建設的領導
一是嚴格落實領導干部學法用法制度，將習近平法治思想、法律法規等納入理論學習中心組、黨組會議學習內容，堅持以“關鍵少數”帶動“最大多數”，不斷提高黨員干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是落實上級關于法治工作的決策部署，深入開展法治宣傳教育，助推“八五”普法規劃全面實施。三是開展規范執法培訓，召開規范執法行為工作會議，解讀《城市管理執法行為規范》，確保執法人員能夠文明執法,做到著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范,依法規范行使行政職權,自覺維護城管執法良好形象。
（三）切實履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
局黨組書記、局長黃福杰嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，立足吳川城管執法實際，主持召開年度法治建設工作會議，親自研究部署市城市管理和綜合執法局年度推進法治政府建設工作，完善局年度法治建設工作要點，對全年法治建設工作進一步強化部署和檢查指導，推動年度法治建設工作要點和法治建設重點任務有效落實；帶頭依法行政，推進落實依法決策和依法行政合法性審查工作機制，確保政府職能在法治軌道上運行；多次聽取分管領導及職能股室依法行政工作匯報，積極研究解決城市管理和綜合執法領域法治建設重大問題和困難，不斷完善貫徹落實法治工作的思路舉措，加大相關領域法治建設統籌推進力度，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環節親自協調、親自督辦。
（四）嚴格執行重大行政決策法定程序，不斷規范執法行為
1.嚴格規范依法依規決策。一是對于涉及本部門的重大發展規劃、重大建設項目嚴格做到充分尊重客觀規律、聽取各方意見、邀請專家論證并進行嚴格風險評估，醞釀成熟后報黨組會議集體討論，集體決策，讓重大行政決策在合法合規的軌道上順利運行。二是牽頭組織健全重大行政處罰事項集中討論決定制度，及時調整重大案件審理委員會。對于罰款數額較大和復雜疑難的行政處罰案件，作出行政處罰決定之前，嚴格進行法制審核，再報局案審委審查。2023年至今共召開5次案審會，集體討論研究重大行政處罰案件87件，通過集體研究、集體分析、集體表決，確保案件事實清楚、執法程序合法、證據確實充分、適用法律正確，切實維護執法權威。三是嚴格規范招標投標程序。加強對項目招標工作的組織，聘請招標、咨詢、預算等專業公司，做好工程勘察設計、造價咨詢、監理各環節，通過嚴格的招投標程序確立服務單位，實現了項目建設的“公開、公平、公正”。
2.建立健全法律顧問制度。根據行政執法工作需要，聘請專業律師擔任局法律顧問，并在工作實踐探索中逐步建立法律顧問制度，保障我局各項業務工作合法合規開展，有效降低了行政管理風險。一是在重大行政決策問題上做好法律咨詢論證。二是在工程項目及合同簽訂等經濟活動中充分征求法律顧問意見，合理規避風險。三是在涉及行政復議、行政訴訟以及處理和化解社會矛盾糾紛問題上，提供法律意見和建議，充分發揮法律參謀、顧問作用，提高依法執政和依法行政的能力水平，確保法治工作的規范性。
3.積極推進政務信息公開。加強主動公開和依申請公開管理，細化辦理流程，完善辦理機制，不斷加強部門間的聯動配合，嚴格執行《吳川市城市管理和綜合執法局政府信息公開制度》《吳川市城市管理和綜合執法局政府信息發布協調制度》《吳川市城市管理和綜合執法局政府信息公開保密審查制度》等制度，確保政府公開信息的真實性、實效性和準確性，推動信息公開管理工作規范化和制度化。
（五）依法全面履行政府職能，推動嚴格規范公正文明執法
1.加大執法力度，提升依法行政效能。一是堅持鐵腕執法，2023年共發出責令整改通知書1885份，對違法建設建筑工地發出停工通知書79份，限期拆除通知書33份，停工整改通知書19份，立案處理涉嫌擅自占道擺攤經營32件，園林古樹案件1件，辦理違法建設案件51件，加大市區違建執法力度，共拆除違法建設18960平方米，聯合執法對政府項目用地清表地上附著物145196平方米；共治理拆除亂搭亂建48宗，拆除面積4390平方米。二是積極有效處理385起噪聲問題投訴案件，及時跟進市區學校周邊、建筑工地、娛樂場所等噪音投訴件，切實壓實責任，有效化解矛盾。三是多次聯合多部門開展聯合執法行動，其中有市場周邊專項整治、學校周邊專項整治、臨時亂搭建專項整治以及夜間經濟專項整治行動等，整治范圍覆蓋城東市場、中心市場、長壽市場、清源市場、沿江市場等市場周邊和市區各中小學校周邊以及市區主次干道，重點整治占道經營、亂搭亂建等亂象，對影響市容市貌和環境衛生的各種違章行為進行整治，2023年共勸導教育學校周邊流動攤販2916起，暫扣學校周邊流動商販違規物品467件，拆除未經批準違章占道設置的招牌(燈箱廣告)641塊，清理亂吊掛標語橫幅1715條，拆除違章占道搭建的鐵皮屋（棚架）31起，清理建筑材料亂堆放46宗，整治占用公共場所擺酒席3起。
2.優化精細管理，推動城市強芯提質。一是強化規劃引領，加快編制完成《吳川市城市排水防澇設施建設規劃（2021-2035年）》以及《吳川市城市內澇治理系統化實施方案》，統籌推進我市城市內澇治理工作，推進雨污分流管網新建和改造,優化城區排水系統，有序推進城區市政主干管網建設，提高我市排水防澇能力。二是加強對市區市政設施隱患排查，安排專人負責對市區6處城區易澇積水點進行排查，2023年1月至今排查市區27條主干道路、6座橋梁的隱患情況，疏通清理188個井蓋上的垃圾、淤泥、斷枝落葉，確保排水暢通和道路交通安全。三是強化市容環境衛生整治，共清理市區亂張貼小廣告11750處，清理塘尾橋、舊城區、肖山橋、山腳橋附近、城中管區以及市區背街小巷等衛生死角572處，改善市區環境衛生狀況，確保城市衛生整潔干凈。四是提升生活垃圾無害化處理水平，加快推進吳川市老鴉埇垃圾場存量垃圾處理，實現生活垃圾減量化、無害化、穩定化處理及資源化利用，提升了我市城鄉生活垃圾無害化處理水平。五是完成市區濱江路、華和雅園、繁榮路、幸福路、新華西路的綠化養護管理移交工作，并根據實際情況對已接管的部分路段綠化養護等級進行調整，持續提升綠化養護水平。六是會同有關部門對市區古樹名木進行全面巡查，通過現場調查拍照、下發整改通知書，督促養護單位、養護人做好古樹名木的日常養護，對存在隱患的古樹，組織專業人員修剪枝葉，并邀請專家現場指導保護工作，完成古樹名木臺賬建立、監管、死亡注銷等工作，檢查一級古樹名木1棵，二級古樹名木10棵，三級古樹名木77棵，注銷死亡三級古樹4棵。七是加強照明設施養護，對全市市區主次干道和G228國道和迎賓大道路段、橋梁標志性建筑的路燈進行了維護維修，2023年共受理路燈故障投訴346次，累計完成搶修558班次，維修電纜42處，更換線纜22830余米，確保市區主干道路燈亮化率達到98% 。八是做好市區環衛保潔、園林綠化養護、LED路燈養護以及市容協助執法等考核工作，每月對各項工作進行監管和定期開展考核，現場指出存在問題，督促相關部門及時整改，每月定期召開業務考評工作會議，不斷提升市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市照明等工作水平。九是深入落實“門前三包”責任制，與臨街商鋪、單位簽訂“門前三包”責任書3807份，落實監督和檢查制度，將市區劃分為4個片區實行定人、定崗、定責，每日進行巡查，及時發現問題和處置問題。
3.完善城市功能，補齊城市管理短板。一是加強市政道路日常維護管理，對沿江路三處平臺六角亭進行拆除后升級改造，每月定期組織市政人員對城區市政道路以及市政管網安全隱患進行排查，及時安排維修人員進行修復整改，消除市政道路及排水設施安全隱患合計106處，保障市民出行安全。二是逐步提升城區環衛保潔管理水平，市區的環衛保潔工作己實現市場化，2023年4月起市區環衛保潔項目新增華和雅園及附近道路、梅東片區、迎賓路、海濱二路、濱江路等路段，提升市區環衛保潔質量，推進市區環衛保潔清掃工作落到實處。三是在濱江路輔道與新建路交叉口處（即山腳橋底處）新規劃1座垃圾轉運站，建成后周邊市容市貌得到較大提升，解決梅菉頭市場片區垃圾收集站容量不足難題。四是及時補植綠化帶缺失苗木和修剪綠化枝葉，其中補植綠化帶缺失苗木3100㎡，修剪喬木6957棵，維修道路綠化支撐2783個、維修公園及廣場樹池地磚等設施52處，對濕地公園及江心島老舊破損的棧道和護欄進行升級改造，在市區公園、廣場設置文明游玩等標語告示牌24個，建設無障礙通道1個。五是合理規劃路內停車位，規范管理路內停車泊位，緩解城區停車壓力，已清除舊車位859個，已劃設車位2789個，安裝地磁2782個。六是做好江心島公園管理工作，在江心島公園門口安裝智能道閘識別車輛進出，設置無障礙通道方便殘疾人進出公園，同時完成江心島公園保安服務采購工作，安排安保人員負責維持公園秩序。
4.突出服務效能，持續優化營商環境。一是全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。針對戶外廣告設置許可和占道等行政許可事項，對前來辦理的申請人均一次性告知所需資料，切實方便申請人辦事，讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為工作常態。二是壓縮審批時效，優化辦事流程。我局行政許可事項17項，法定辦理期限在20個工作日，我局壓縮工作時間，承諾在1個工作日內完成，并實施容缺機制，在非主要材料有缺陷或瑕疵的情況下，無需退件補辦，先進行“容缺受理”，允許申請人在領取辦理結果時補正材料，進一步提升依法行政能力和服務效能。2023年至今共審批辦理行政許可申請151件，實現辦理事項“零超時”，按期辦結率均達到100%。三是推動政府職能轉變。根據城管綜合執法體制改革和我市機構改革精神，按照“應放盡放、依法下放”原則，我局梳理出可調整由鎮（街道）實施的職權清單共42項，目前正積極配合市政府關于第二批行政職權下放工作。
5.規范執法行為，切實促進執法公正。一是規范執法主體資格。嚴格行政執法人員資格管理制度，從嚴把好行政執法隊伍的“入口關”。按照申領新版行政執法證件工作規定，為全局執法隊員更換新證，并組織32名新進行政執法人員集中參加考試，確保全局執法人員持新證上崗，在法定職權范圍內行使行政執法權。二是推進行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法信息公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，加強行政執法事前、事中、事后的監管。2023年至今共公示行政許可申請156宗、行政處罰案件141宗。三是暢通執法投訴渠道。按照相關規定在官網向社會公布電話、通訊地址等重要信息，保持溝通渠道暢通；及時處理并反饋投訴信息，杜絕行政執法不作為。
（六）加強制約和監督，促進行政權力規范透明運行
一是強化黨風廉政教育。2023年9月開展吳川市城市管理和綜合執法局紀律教育學習活動，印發《吳川市城市管理和綜合執法局2023年紀律教育學習月活動實施方案》，組織局機關全體干部和下屬單位黨政班子觀看警示教育片，通過個人典型事跡對我局干部進行廉政教育，全力推進反腐倡廉建設，為城市管理事業發展提供堅實有力的政治保障。二是充分發揮熱線社會監督作用。我局充分發揮12345熱線便民、利民作用，始終堅持為民導向，問題導向，以人民群眾滿意為出發點，高度重視熱線辦理工作，真正做到人民有所呼，我必有所應，切實做到及時受理、及時轉辦、按時辦結、回復到位，優質高效解決群眾訴求。2023年至今，我局共收到12345便民服務熱線轉辦工單1928件，辦結率為100%。三是自覺接受人大監督、民主監督。2023年我局共承辦市人大代表建議（議案轉建議）和政協委員提案共35件，主要是關于優化市政道路、完善排水系統、增設地下停車場、加強環衛保潔等內容。在辦理過程中，我局各承辦股室積極溝通密切配合，強化組織領導，完善工作機制，加大工作落實力度，提高辦理質量，在規定時限內完成了全部建議提案辦理工作，答復率100%。四是自覺接受司法監督、檢察監督。自覺維護司法權威，積極貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，平時經常通過理論學習中心組學法、開展法治專題講座、參加庭審旁聽等方式，強化依法行政意識，進一步增強對行政訴訟案件出庭應訴的主動性和自覺性；依法支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判。今年至今我局發生行政訴訟案件10宗，均在法定期限內按規定完成答辯，行政負責人出庭率達100%。五是認真抓好信訪工作。隨著城市管理職能的不斷延伸，城市管理的熱難點問題更加得到市民群眾的關注，我局本著“群眾利益無小事”的宗旨，以關注民生需求為重點，認真落實《信訪工作條例》，引導群眾按照法定途徑和程序，理性反映訴求，落實化解信訪矛盾攻堅工作責任和措施，全力做好信訪投訴舉報處理工作。年內通過法定途徑分類處置各類信訪訴求，共受理信訪投訴舉報70宗，已辦結63件，正在處理7件。
（七）落實“誰執法誰普法”責任制，樹立法治城管新形象
嚴格落實“八五”普法規劃，扎實推動“誰執法誰普法”責任制落實，在2022年吳川市第四屆國家機關“誰執法誰普法”履職評議中，我局以綜合得分排名第一榮獲優秀等次。一是抓好執法隊伍法治教育。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》《廣東省安全生產條例》《廣東省社會信用條例》等法治培訓，進一步加強執法人員對城市管理相關法律、法規知識的培訓，2023年至今共組織執法人員及協管人員集中學法約650人次；督促干部職工參加年度學法考試，學法考試參考率達100%，合格率達100%，優秀率達到99%。二是聚焦主責主業能動普法。堅持普法與政務服務工作相結合。將普法宣傳工作列入窗口工作人員基本工作職責，增強在執法中普法、在服務中普法意識。堅持普法與接訪下訪工作相結合，落實領導干部接訪工作責任，重心下沉、關口前移，變“被動接訪”為“主動下訪”，在化解矛盾糾紛中宣傳法律知識，在宣講法律中推動問題解決。三是積極開展垃圾分類宣傳。在首屆全國城市生活垃圾分類宣傳周活動期間，我局聯合市生活垃圾分類管理工作領導小組辦公室、市教育局、市城建小學在城建小學開展“踐行垃圾分類，塑造文明新風”垃圾分類互動實踐活動，并在市江心島公園、大塘公園開展垃圾分類宣傳活動，現場講解垃圾分類有關知識和發放宣傳手冊，發動市民參與垃圾分類，營造良好的宣傳氛圍，激發廣大市民參與垃圾分類的熱情。
二、存在的不足和原因
2023年我局穩步推進各項依法行政工作任務，取得了一定的成績，但距離法治政府建設工作要求和市民群眾期盼還有一定差距，主要體現在以下幾個方面：
一是我局執法人員及執法車輛、裝備嚴重不足，辦案“人少事多”，綜合行政執法改革推進緩慢。
二是執法人員綜合素質還需進一步提高。從執法隊伍執法水平情況來看，部分有豐富城管執法工作經驗的老同志法律知識相對缺乏，沒有受到系統的法律專業知識培訓，工作中重結果輕程序，導致部分群眾對城管執法人員工作的不理解和不配合，難以適應新形勢和新任務下城市綜合執法要求；部分有較高文化素養和法律意識的年輕城管工作經驗欠缺，在與群眾打交道的實際工作中理論有余實踐不足，往往存在重執法輕教育，重管理輕引導現象，柔性執法不夠。
三是法治宣傳教育還需進一步創新。“誰執法誰普法”普法責任制還需要嚴格落實，宣傳教育法治理念與實踐還不夠夯實，普法的針對性、實效性不強，高質量的普法宣傳措施和形式較少，停留在較傳統的宣傳形式上，對群眾喜聞樂見的宣傳手段欠缺創新，法治宣傳“最后一公里”還需進一步延伸。
三、下一步工作安排
我局將認真貫徹落實黨的二十大精神和市委、市政府工作部署，圍繞推進依法行政建設法治政府目標，運用法治思維和法治方式，著力提升城市管理精細化水平，為吳川市打造湛江對接融入“雙區”建設的門戶城市、宜居宜業宜游的現代化濱海城市作出吳川城管新貢獻。
（一）弘揚法治理念，塑造法治精神。著力提高城管系統領導干部和執法人員的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。通過完善領導干部和執法人員學法用法制度，建立健全培訓考核制度、執法檢查制度，真正形成濃厚的學法用法氛圍，鞏固提高全體城管執法人員的法律素養。
（二）嚴格法治創建，堅持文明執法。從加強執法隊伍思想建設、作風建設、能力建設、形象建設抓起，全面落實行政執法責任制和法治創建評議考核制，規范辦案程序，增強執法人員“會管理、會服務、會執法、會協調”工作能力，錘煉嚴謹、唯實的辦案作風，不斷提升城管隊伍法治創建、文明執法的能力和水平。
（三）夯實宣傳基礎，擴展普法成效。以“安全生產宣傳月”“12·4國家憲法日”等重要法治宣傳日（月）為契機，深入開展憲法和城市管理相關法律法規法治宣傳活動，使廣大人民群眾進一步了解城市管理法律法規知識，增強市民自覺尊法守法的主動性和責任感。
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