吳川市2023年法治政府建設年度報告
2023年，在湛江市委、市政府的堅強領導和湛江市委依法治市辦的大力指導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和省、湛江市關于法治建設的決策部署，以加強黨委領導、依法行政、規范執法、公正司法、全民普法為重點，扎實推進法治政府建設工作，為吳川高質量發展提供堅強法治保障。現將有關情況報告如下：
一、2023年度法治政府建設主要工作成效
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，不折不扣執行黨的二十大關于法治建設重大部署。一是今年以來，把學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神和開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務來抓緊抓實，高質量舉辦市領導班子讀書班，市領導班子舉辦理論學習中心組學習會12次，市領導先后講授黨課33次，帶頭學習習近平總書記重要講話重要指示精神以及貫徹落實黨中央及省委、湛江市委、吳川市委決策部署，有力帶動全市上下開展理論學習。二是聚焦黨的二十大精神等主題，推動各級黨組織書記帶頭講黨課1500多場次，黨員講“微黨課”6000多場次。深入推進“萬名黨員進黨?！?，高質量舉辦普通黨員進黨校示范培訓班和普通黨員集中輪訓班，覆蓋全市黨員37200名，在廣州等地打造“移動黨?！保_保2456名流動黨員學習“不掉隊”，持續推動習近平法治思想更加深入群眾、深入基層、深入人心。三是堅持常態化學法。貫徹落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》等文件精神，印發《吳川市2023年度政府常務會議學法計劃》，市政府常務會議集中學法6次，專題學習了《習近平法治思想學習綱要》以及安全生產法、反電信網絡詐騙法、婦女權益保障法等法律法規。四是強化干部法治思維。印發《吳川市關于舉辦領導干部運用法治思維推進基層綜合治理專題講座方案》，今年以來，共舉辦全市2023年領導干部法治講座4場次，同時督促各部門和鎮（街道）針對性開展行業相關法律法規、綜合行政執法等方面學習培訓，切實提高各級干部的法治思維和依法行政能力。組織全市國家工作人員參加學法考試，全市參考率99.34%，優秀率98.14%。
（二）持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，打造政治過硬的法治隊伍。市政府把學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務來抓。市政府主要領導帶頭引領全市干部加強學習，深化對習近平法治思想的理解和認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實“第一議題”“三會一課”制度，深刻領會習近平法治思想的核心要義。在吳川市中青年干部培訓班設置《深入學習貫徹習近平法治思想——在法治軌道全面依法行政》《立足四大檢察協同發力，助推社會治理法治化建設》等課程，著力提升中青年干部法治素養。組織制定2023年度鎮（街道）黨校年度培訓計劃，各鎮（街道）黨校共開展各類教育培訓250多場次，培訓黨員35000多人次，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動高質量發展的能力和水平。
（三）強化法治意識，全面推進依法行政。一是完善制度規范。印發《吳川市2023年法治政府建設工作要點》，全面細化各鎮（街道）、各部門法治建設工作任務和要求。結合吳川實際，制定《吳川市“三舊”改造專項規劃（2020-2035年）》《吳川市國土空間總體規劃（2021-2035年）》等系列規劃政策，提升法治吳川建設的系統性、整體性和協同性。二是堅持依法決策。嚴格落實民主集中制，“三重一大”事項均通過市政府常務會議集體研究后，及時提交市委常委會（擴大）會議集體決定，落實重大行政決策合法性審查程序，做到依法科學民主決策。聽取法治政府建設工作匯報8次，督促市政府系統各單位主要負責人嚴格依法決策。落實行政規范性文件合法性審核機制，2023年組織審查涉法文件500件，出臺規范性文件4件、重大行政決策2項。三是強化依法履職。建立權責清單動態管理機制，組織全市職能部門根據法律法規規章調整、職權事項取消或下放等因素變化，及時對權責清單事項進行動態調整，目前各職能部門共認領并發布權責清單事項5183項。印發《吳川市行政許可事項清單（2022年版）》，切實明晰行政許可權力邊界，規范行政許可運行。發出督辦情況通報50期、督辦函22份、預警函7份，督促各單位依法依規履職盡責；督促辦好各級人大代表議案、建議以及政協委員提案224件。2023年來，不存在領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情況。
（四）強化執行落實，切實提升依法行政水平。一是強化規范公正文明執法。全面推行廣東省行政執法一體化平臺，錄入6類執法案件共4356宗。舉辦行政執法人員法律知識培訓班5場次，舉辦2023年度行政執法人員綜合法律知識網上考試，235名申領執法證考生參加了考試，全市各執法單位共1171人領取了全國統一行政執法證件。扎實推進鎮（街道）綜合行政執法工作，及時調整吳川市鄉鎮街道綜合行政執法協商會商工作領導小組，開展鄉鎮街道綜合行政執法效能評估工作，形成《關于吳川市鄉鎮街道綜合行政執法效能評估工作情況的報告》，加強鎮（街道）綜合行政執法事項梳理，促進基層行政執法效能提升。二是持續深化“放管服”改革。實施工業項目“全程代辦”“拿地即開工”，工程建設項目并聯審批率達100%，實行企業開辦“一窗通辦”及一套5枚印章全部免費，實現抵押登記1個工作日內辦結。深化數字政府建設，“粵省事”實名用戶數超89.65萬人，“粵商通”企業法人注冊用戶數超6.49萬個，實現全市15個鎮（街道）和143個鄉鎮行政村“粵智助”政府服務自助機全覆蓋。三是建設法治化營商環境。制定《2023年吳川市優化營商環境行動方案》，開展優化營商環境工作考核，并將考核結果納入有關單位“四個全面”績效考核。加強知識產權保護工作，設立吳川商標品牌培育指導站，開展“護航 2023”知識產權行政執法等專項行動。在全市范圍組織開展“雙隨機、一公開”抽查任務25次，抽查市場主體1867戶。強化社會信用體系建設，做好“雙公示”工作，全市累計上傳“雙公示”信息21106條，合規率100%；進一步健全失信懲戒和信用修復機制。四是強化行政權力監督。主動接受人大、政協以及紀檢監察機關和社會監督，向市人大常委會報告政府工作31項。做好政務公開，推進政務公開標準化規范化建設，通過市政府門戶網站主動公開信息6742條，受理依申請公開68宗，回應、處理群眾在各級政府門戶網站、人民網等平臺留言570條。落實“一崗雙責”，及時與新提拔交流任職的市管干部開展談話提醒，加強農村違法亂占耕地建房、醫藥、工程建設招投標等重點領域監管，落實安全生產、意識形態、保密工作責任制，帶好班子、管好隊伍。
（五）堅持依法治理，有效防范化解社會矛盾糾紛。堅持以法治思維和方式化解矛盾、改善治理，切實提升基層治理效能。一是規范行政復議應訴。深入推進行政復議體制改革，加強行政復議、行政應訴工作，共辦理行政復議案件115宗，共接行政訴訟案件89宗；進一步做實機關負責人出庭應訴工作，實行定期通報制度，2023年前三季度我市全市行政機關負責人出庭應訴率97%。二是落實法律顧問制度。充分發揮律師專業優勢，公職律師每天到市信訪局值班，參與黨政領導接訪120次，參與大糾紛調解39次，解答法律咨詢870多人次，提供法律意見和建議20份；全市村（社區）法律顧問舉辦法治講座620場，解答法律咨詢1986人次，參與人民調解11次，出具法律意見書15份，辦理其他法律事務31件。目前，全市25個市直單位和15個鎮（街道）均設立了政府法律顧問機構或外聘法律顧問。三是推進基層依法治理。全面鋪開法治文化示范點建設，打造黃坡鎮唐基村市級法治文化教育基地示范點，在15個鎮（街道）同步創建鎮級法治建設示范點，推薦梅菉街道梅嶺社區、樟鋪鎮三浪村委會、塘綴鎮社山村委會創建省級“民主法治示范村（社區）”，林屋村申報創建國家級民主法治示范村。專業性行業性調委會調處矛盾糾紛1472件，調解成功率99%，協議履行率100％。受理人民調解糾紛993件，成功率99%，涉及金額2494.39萬元。四是抓好法治領域問題整改。不折不扣抓好中央依法治國辦法治督察反饋問題整改，通過今年2月份中央依法治國辦開展法治政府建設實地督察整改檢查工作，持續推進17項“連家船”類似問題整改，定期總結上報，目前已整改完成8項，其余9項正抓緊整改。大力開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，聚焦五類重點突出問題，深入開展自查自糾，共收到調查問卷257份，滿意率96.50%。持續加強非法金融活動排查整治，對省地方金融監督管理局反饋的轄內172家財富管理公司名單，迅速開展清理規范行動。切實防范房地產領域金融風險，開展房地產市場預售款監管問題整治，持續推進鼎龍灣、奧園等房產項目，多次約談企業負責人，推進保民生、保穩定、保交樓。2023年以來，發布專項整治工作公告20次，在吳川市電視臺新聞報道專項整治工作和交通安全整治工作44次，積極引導廣大人民群眾提供線索，提升群眾安全感滿意度。
（六）筑牢突發事件防線，提升依法、科學處置能力。一是持續深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，全面深化重點行業領域安全生產專項整治，加大精準執法力度，鞏固專項行動成果，突出查大風險、除大隱患、防大事故，牢牢守住了全市不發生較大以上生產安全生事故的底線。二是強化產品質量監管。深入開展專項檢查行動，共檢查電動自行車及其配件銷售單位134家，燃氣具、燃氣泄漏報警器經銷單位54家，煙花爆竹經營單位32家，機動車檢驗檢測機構13家次，向15個不合格產品生產經銷單位下達《責令改正通知書》，責令限期改正并跟進復查。三是有效防災減災救災。今年我市遭受“泰利”“蘇拉”“海葵”“小犬”“三巴”等5個臺風和5輪強降水過程影響，我市黨政主要領導主持召開防汛防洪工作會議13次，親自帶隊到水閘、險堤、河道沿岸低洼村莊等重點部位進行督戰。市四套班子成員按照“縣領導聯系鎮、鎮領導聯系村、村干部聯系戶”的要求全部帶隊到掛點鎮（街道）指導防汛防洪工作。市三防辦組織氣象、水文等部門定時會商研判，加強與上游地區相關部門溝通協調，及時通過吳川融媒、吳川發布、手機短信等渠道密集發布強降雨和防范提示，暢通防汛防洪信息渠道。各鎮（街道）、各部門嚴格落實行政首長負責制為核心的三防工作責任制，分區域、分行業防御措施，成功抵御了小東江、鑒江、袂花江洪水襲擊，最大限度保障了群眾的生命和財產安全。
（七）深入宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。堅持法治宣傳與法治實踐相結合，全面營造“法治學習日常化、日常工作法治化”的學法用法濃厚氛圍。落實“八五”普法規劃，在“吳川市公共法律服務”微信公眾號推送了《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國民法典》等法律常識宣傳活動鏈接95條。全市法治副校長、村（居）法律顧問、普法志愿者等開展各類普法宣傳活動約1249場次，發放宣傳資料約9萬份。扎實推進“誰執法誰普法”履職報告評議活動，推動機關單位落實普法責任制。依托青年干警法治宣講團，通過“線上+線下”方式，常態開展青年法治宣講團線上每周普法、線下開展禁毒宣傳、疫情防控宣傳等活動，結合國際禁毒日、開學季等關鍵節點，組織開展普法系列活動。創新法律宣傳模式，市司法局與市融媒體中心共同打造“普法小講堂”品牌欄目，由市法律、公職律師通過講述、分析身邊的法律事件、典型案例的形式，向群眾宣傳常見的法律知識。2023年來，共開展線上線下各類普法活動200余場次。獲得2022年度廣東省普法依法治理工作網上量化評估考核全省第一。
二、存在不足
（一）基層法治建設有待加強。推進鎮（街道）與市直部門執法聯動的力度不夠大，鎮（街道）綜合行政執法力量薄弱，缺少專業法律人才，專業知識和業務水平不足，執法裝備、執法所需要的配套場所等硬件設施缺乏，對下放的執法事項普遍存在接不住、管不好的情況。
（二）法治化營商環境活力不夠強。鎮（街道）和部門領導干部營商環境意識需要進一步加強提升，政務服務效能有待提高。
（三）法治政府建設的外部環境需要進一步改善。體制內的監督體系制約作用發揮不夠，外部社會監督體系缺乏制度和程序支撐，內外監督沒有形成有效合力，問責工作沒有形成威懾力。突破規則、不愿通過法律途徑解決問題的社會風氣盛行，對依法行政制度的落實產生了負面影響。監督制約不到位是當前法治政府建設存在的主要問題之一，主要表現有：1.有些監督制度和機制存在“一刀切”、針對性和操作性不強等問題，使之流于形式，特別是對重要部門、關鍵崗位缺乏有效監督；2.現有監督制度和體系各自為戰，相互之間缺乏協調配合的機制和程序，沒有形成有效監督合力；3.現有行政問責制度中的問責程序不完善、可操作性不強，紀檢監察機關缺少線索來源，導致部分執法人員甚至領導干部違法的情況時有發生。
三、下一步工作安排
（一）加強干部隊伍法治能力提升。完善和加強市政府常務會議學法制度、行政機關工作人員學法用法制度，進一步拓展形式和載體，加大學習法治建設“一規劃兩綱要”和系列法律法規的力度和頻次，切實提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的意識和能力。
（二）堅持和加強依法行政。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，落實重大行政決策法定程序，加強規范性文件管理，深化“放管服”改革，健全完善產業發展、城市建設、社會民生等領域政策，深化政務公開，主動接受監督，打造陽光型政府。
（三）嚴格規范執法。用好廣東省行政執法一體化平臺，落實行政執法“三項制度”，做好行政復議、行政應訴工作，持續推進鎮（街道）綜合行政執法改革，加強法治人才培養和法治隊伍建設，切實提高執法人員執法素質和執法水平，推動執法效能大提升。
（四）依法加強社會治理。健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，持續優化公共法律服務，提升信訪工作專業化法治化水平，常態化抓好“平安夜訪”，進一步推動矛盾糾紛多元化解，切實將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。
（五）廣泛凝聚法治合力。推進“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制落實，開展好述法履職報告評議活動，扎實抓好“八五”普法，結合創文工作，深入推進法治文化示范點建設，多形式開展普法宣傳活動，大力營造尊法學法守法用法濃厚氛圍。
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