吳川市發展和改革局2022年法治政府建設年度報告
中共吳川市委全面依法治市委員會辦公室：
2022年，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市委依法治市辦的統一部署，認真貫徹落實我市依法治市辦的相關工作要求，全面扎實推進依法行政、法治宣傳、政務公開等各項工作落地落實?，F將我局一年來推進法治政府建設工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況
（一）高度重視，精心組織。我局及時召開學習宣傳貫徹黨的二十大精神大會，精心組織開展系列宣傳教育活動。號召局機關、下屬企業全體干部職工要積極響應黨的二十大的偉大號召，務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到完成黨的二十大目標任務上來。在市委、市政府的堅強領導下，將黨的二十大精神貫穿發展改革工作各方面、全過程。
（二）健全機制，聯動學習。通過理論學習中心組領學、黨組督學、局黨總支部研學、機關支部促學、黨員自學“五學聯動”機制，同時將新時代推進法治中國建設作為黨員干部理論學習的重要內容，組織開展專題學習活動，通過創新開展對象化、分眾化宣講，迅速形成宣傳宣講熱潮，切實做到學深悟透、融會貫通。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實推動全過程人民民主和法治中國建設不斷取得新進展、新成效。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措
（一）高度重視，推進法治政府建設工作。把習近平法治思想作為推進法治政府建設工作的根本遵循和日常工作行動指南，將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，成立由局主要領導任局依法行政工作領導小組組長，其他領導班子成員任副組長，各股室負責人任小組成員的吳川市發展和改革局依法行政工作領導小組。營造主要領導親自抓，分管領導合力抓，相關股室具體抓的濃厚法治建設工作氛圍。
（二）加強學習，深化法治理念。加強學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，我局堅持全面貫徹以人民為中心的法治理念，切實把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的首要內容，在局黨組會議上加強對《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等重要理論的學習，在局年度工作總結和工作計劃中明確學習貫徹習近平法治思想情況列為局的重要工作日程，專門部署法治政府建設工作要求，將學習貫徹習近平法治思想與業務工作相結合，全面加強了運用法治思維解決業務具體問題的能力。抓住領導干部這個“關鍵少數”，將習近平法治思想作為黨組中心組學習重點內容。分別召開了8次黨組會議，集中學習習近平法治思想和傳達中央依法治國辦反饋意見，6次局黨組、領導班子會議，傳達學習全市傳達中央督察反饋意見會議精神并對整改工作進行研究部署，堅決全面徹底抓好問題整改，以整改的實際行動踐行“兩個維護”。采取每月定期和不定期等形式多次組織全體干部職工集中開展貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的專題學習，及時傳達廣東省、湛江市、吳川市三級法治建設工作精神，使法治理念深入人心，形成了大家思想有法，心中有責，行為有度，心存敬畏的良好政治生態。
（三）多點發力，構建“大普法”格局。為了提升普法工作的針對性和準確性，我局堅持多角度、多層次開展普法宣傳教育工作，印發了《吳川市發展和改革局開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，將法治宣傳教育與法治實踐工作有機結合。2022年4月13日，我局組織黨員干部深入到單位鄉村振興掛鉤點吳川市博鋪街道東岳社區開展法治宣傳教育活動，增強群眾學法、遵法、守法、用法的自覺性，營造濃厚的法治文化氛圍。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
我局以深化改革為重要抓手，不斷提高政府服務效能，打出加快法治政府建設與時俱進的“組合拳”。
（一）推進社會信用體系建設，打造誠信政府形象。全力推進社會信用體系建設，合理規劃各領域信用體系建設，細化分工，明確目標任務，確保我市社會信用體系建設工作有章可循、穩步推進。認真學習國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》的精神，積極貫徹落實廣東省、湛江市級社會信用體系建設規范性文件精神、持續推動行政處罰和行政許可“雙公示”制度；推進統一社會信用代碼制度建設；印發《吳川市“信用縣”創建工作方案》,并召開專題會議;加強我局公務員誠信管理和教育；加強政務誠信重點領域建設；加強信用聯合獎懲機制建設；強化誠信教育和文化建設；加強信用建設工作保障，建立投入保障機制；加強對全市社會信用體系建設工作的組織領導，推進信用建設工作高質量發展，成立了《吳川市社會信用體系建設工作專班》，并制定《吳川市城市信用狀況監測預警指標(2022年版)任務分工工作方案（試行）》細化實化指標，明確具體工作的內容及責任單位責任人，為我市城市信用狀況監測排名提升賦能添力。截至2022年12月5日，全市基本實現相關單位作出的行政許可、行政處罰在7個工作日內公示其信息，并推送到信用湛江網站，全市推送到全國信用信息共享平臺（廣東湛江），更新行政許可7569條、行政處罰2679條，累計上傳雙公示信息10248條。
（二）積極推動法治營商環境建設工作。一是印發實施《吳川市優化營商環境工作實施方案》，以“放管服”改革、“數字政府”建設為指引，對標一流營商環境深化改革，圍繞“開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力”等19方面細化制定81項指標任務，以指標督促任務落實，全面提升我市營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平。二是配合湛江市升級優化“雙隨機、一公開”綜合監管平臺，擬增加“分級分類監管”功能，實現“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類有機融合，按照企業信用風險分類實施差別化監管，轉變監管理念，創新監管方式，避免多頭執法、重復執法，以此規范管理執法行為。三是深化商事制度改革。做好行政審批委托制改革事項落實工作，確保湛江市下放、委托的審批事項接得住、管得好、用得活；做好我市行業協會商會與行政機關脫鉤工作，厘清政商職能邊界，清理規范行業協會、商會收費，抓好行業協會、商會收費信息集中公示工作；開展涉政府產權糾紛問題專項治理工作，對全市涉政府產權糾紛進行了全面清理。
（三）強化制度監管，逐層落實責任。堅持“誰審批，誰負責”的責任制落實，建立了規范性文件備案登記、公布、情況通報、監督檢查和定期清理制度，確保我局日常所有工作均在法治建設和依法行政工作規范指引下有效開展。主要做好以下幾方面工作：一是嚴格遵守項目審批程序。各業務股室必須按照項目審批流程先對項目單位遞交的資料進行審查，再向社會公開項目相關信息，主動接受社會監督；二是積極開展暖企活動。主動深入企業和基層一線了解項目推進和建設過程中存在的主要問題，及時協調相關職能部門為其排憂解難，并及時將項目建設過程中遇到的重大問題向市委、市政府主要領導匯報。在抓項目，促投資工作中，始終堅持實事求是的原則，開展統計法律法規宣傳和業務知識講解，上門指導企業整理資料入庫，為全市固定資產投資數據依法統計夯實了基礎；三是明確下屬企業的工作職責和業務辦理程序，做到依法依規；四是進一步明確了規范性文件的概念、清理重點、方法和步驟，確保了我局規范性文件清理工作的整體推進。
四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實我省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況
聚力落實好中共中央國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》總綱，建立完善本單位法治建設專題研究工作機制。采取定期召開局法治建設黨組專題會議和不定期全體人員學習法治政府建設工作會議，探討、剖析階段性各項法治工作的落實情況和存在問題，做到及時發現問題，立行立改。加快落實法治政府建設的工作要求，集體研究細化依法行政工作任務，做到有計劃、有步驟、有重點地推進法治政府建設工作。同時，把法治建設工作經費納入局的重點開支預算，加大宣傳等投入力度，保障法治建設工作的順利開展。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況
（一）嚴格執行民主集中決策制度。我局一直嚴格執行落實“三重一大”事項提交局黨組會議討論決定，其他重大問題提交局領導班子會議討論決定制度。修改完善并印發《吳川市發展和改革局財務管理制度等十八項工作制度的通知》，細化到上下班紀律、計算機使用管理、公務用車管理、印章管理、資產管理等等，做到用規范的制度去管理日常每一項工作。同時，進一步明確規范性文件的概念、厘清重點、方法和步驟，確保了我局規范性文件清理和依法行政工作的整體推進。
（二）推進行政決策科學化民主化法治化。根據《廣東省政府法律顧問工作規定》的要求，為更好地履行依法行政的職責，我局聘請法律顧問，為我局重大事項、重大決策、規范文件制定等提供法律意見和建議，及時幫助解決復雜疑難的矛盾糾紛，確保我局各項重大事項決策合法合規。
（三）嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法，加強行政執法事后公開，確保依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，貫徹落實《廣東省司法廳關于開展行政執法“三項制度”。行政許可案卷全部在規定時間內完成，及時率100%。已公開上年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟等數據，并形成分析報告報吳川市司法局和湛江市發展和改革局。2022年度行政執法案卷全部在規定時間內完成，及時率100%。制定《吳川市發展和改革局重大行政執法決定法制審核清單》，明確重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、有理性，有力地促進了嚴格規范公正執法。并配備法制審核人員1人，已在廣東省執法隊伍管理系統備案，本單位執法人員8人，配比34.78%。
（四）堅持將“法治”貫穿日常項目審批工作。我局以市“營商環境整治提升年活動”為契機，積極推進限時辦結制度落地落實，主動在政府網站公示政府投資項目信息，接受群眾意見。對行政審批(包括行政許可項目和非行政許可項目)、行政復議、行政執法等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規和政策均明確回復及辦理時限，嚴格按照規定的時限辦理。同時，我局也積極支持配合司法機關仲裁決定，配合市委、市政府開展全市涉政府產權糾紛問題專項治理行動，切實落實中央專項治理工作要求。
（五）加強宣傳，構建法治格局。我局高度重視領導干部學法用法工作。召開研究學法用法專門會議，制定了領導干部學法制度，定期組織全局黨員干部學習相關法律法規，并鼓勵全局黨員干部積極參加法律宣傳活動及法律知識講座。今年組織單位黨員干部參加線上專題普法學習和考試，共 34名同志報名考試，現已全部通過考試，無缺考、補考，考試通過率100%，大大提升了我局干部職工的法治思維和依法行政能力。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因；下一年度推進法治政府建設的主要安排
為確保法治政府建設工作落地落實，我局在依法依規做好項目審批和項目日常監管的同時，堅持將法治政府建設貫穿局的整個日常工作，主要做了如下幾方面工作：
（一）修改完善權責及準入負面清單，實現網上公開。2022年，我局參照省、湛江市行政權力清單完善了吳川市發展和改革局行政權力事項清單，在吳川市政府門戶網站上進行了公開公示，使廣大群眾及時了解政府各部門的權力職責、辦事流程和準入制度，使廣大辦事群眾一目了然、清晰明了。嚴格落實負面清單制度，依法行政。2022年我市全面實施市場準入負面清單制度，嚴格執行國家發展改革委商務部《市場準入負面清單（2018年版）》，并按照全面梳理本地區實施的單純依據地方性法規（含市級地方性法規）、省政府規章設定的禁止和限制類市場準入事項的文件要求，嚴格落實市場準入“負面清單”制度，嚴格實施 “非禁即入”。
（二）取消無法定依據的中介項目和收費。一是加強對行業協會商會涉企收費監管。按照《轉發湛江市發展和改革局關于進一步做好涉企違規收費專項整治工作的通知》文件精神，由市民政局牽頭，全面梳理我市行業協會商會收費項目、標準、范圍、數額和依據，清理規范后的收費目錄清單通過民政部門網站向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。二是督促供水、供電、供氣企業按照《吳川市發展和改革局 吳川市住房和城鄉建設局 吳川市水務局 吳川市市場監督管理局關于印發〈吳川市水電氣領域涉企違規收費專項整治工作方案〉的通知》（吳發改價格〔2022〕5號）的要求做好收費清理工作，取消不合理收費，落實收費清單公示制度。三是落實吳川市實行政府定價的市政府部門行政審批中介服務收費目錄清單（含行政事業性收費、經營服務性收費）（截止時間為2019年5月24日）公示制度，對行政審批中介服務收費目錄清單進行公示。
（三）推進審批平臺使用,提高辦事效率。著力推動“互聯網+政務服務”改革，提高大數據運用能力，增強政府服務和監管的有效性。采取高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會數據，健全政府運用大數據的工作機制。項目核準、備案采取全程通過全國投資項目在線審批監管平臺（廣東?。┻M行不見面辦理審批，大大縮短了項目辦理審批的時間。推行投資項目統一代碼制度，項目申報、辦理、審批、監管、查詢、進展等重要信息都由代碼歸集，充分發揮在線平臺作用進一步簡化項目開辦和注銷程序，逐步完善固定資產投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應用工作。積極融入全省一體化政務服務平臺，及時在平臺錄入運行行政權力和公共服務事項信息，行政權力依法規范公開運行率達到100%。
（四）“連家船”案例舉一反三整改落實成效顯著。我局高度重視中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋“連家船”案例舉一反三整改工作，堅持把抓好整改工作作為一項極其嚴肅的政治任務和一場嚴峻的政治大考。一是提高政治站位立行立改。我局黨組分別召開了黨組會議、領導班子會議對整改工作進行研究部署，堅決全面徹底抓好問題整改，以整改的實際行動踐行“兩個維護”。二是制定方案，壓實責任。成立以局主要領導任組長，各分管領導任副組長，相關股室和下屬企業負責人任成員的吳川市發展和改革局落實中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋“連家船”案例舉一反三整改工作領導小組，并根據整改意見，制定了《吳川市發展和改革局落實中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋“連家船”案例舉一反三整改工作方案》，細化了整改任務，明確了責任領導、責任股室和整改時限。三是明確分工，狠抓落實。將梳理出來的問題列表制定責任清單，由局長親抓，各分管領導任第一責任人，下屬企業和相關股室負責人任責任人，將梳理出的問題逐條研判，細化問題處理方案，限時辦結，確保整改效果長效鞏固、扎實有效。
（五）加大執法力度,維護成品油市場秩序。有序開展成品油零售經營批準證書年檢工作，強化成品油市場監管，保障我市加油站的合法運營。認真落實上級部門關于開展成品油行業安全生產排查整治工作的要求，開展吳川市加油站安全專項整治工作。印發《吳川市加油站安全專項整治工作方案》，組織轄區內成品油零售經營企業開展自查，重點檢查各加油站的經營資質、管理制度、安全運營以及散裝汽油的銷售情況。配合湛江做好成品油“十四五”發展規劃編制工作，進一步健全成品油供應體系，提供堅實保障。積極配合開展打擊成品油非法經營聯合執法行動，依托公安機關偵察力量、鎮（街）屬地管理力量、12345熱線投訴舉報排查非法經營線索，協調部署行動。2022年1-10月，我局與公安機關等部門開展3次聯合執法行動，查處成品油非法經營案件3起，并交由公安機關對案件作進一步的深入調查。
（六）認真提高依法管糧行政效力。一是根據國務院新修訂的《糧食流通管理條例》等法律法規的規定，我市加大了對糧食流通市場的管理和執法力度，建立和健全了糧食流通監督檢查工作部門協作機制，會同市場監管局、農業農村局等部門，加強對糧食流通秩序的整頓。嚴格執行糧食收購市場準入制度，規范做好糧食收購企業備案。糧食流通秩序得到進一步理順，維護了糧食生產、經營和消費者的合法權益。嚴格執行國家對儲備糧食管理的一系列規章制度，對儲備糧實行規范化管理，認真履行“抓收購、保供應、管庫存”行業職責，嚴格執行責任追究制度，切實做到“誰儲糧，誰負責”，“誰壞糧、誰擔責”。二是全面落實好糧食安全政府責任制。我局作為糧食安全政府責任考核的牽頭單位，主動組織協調了全市糧食安全政府責任考核成員單位，進行了自查自評，編制印刷并上交了2021年糧食安全責任考核資料，代市政府起草了《吳川市人民政府關于報送2021年度糧食安全責任落實情況的函》。我市在2021年度湛江市糧食安全責任考核中獲”優秀“等級。
回顧2022年推進法治建設的工作，我局還存在一些問題和不足。一是依法行政理念亟待加強；二是干部職工運用法制、法律手段管理經濟社會事務的認識和能力有待進一步強化；三是普法宣傳教育形式、宣傳力度仍要進一步加大。
2023年是法治政府深入推進之年，我局將緊貼本單位實際，突出重點，補齊措施“短板”，狠抓工作落地落實。在今后的工作中繼續做好以下工作：一是繼續加強學習，深入學習貫徹黨的二十大精神，習近平法治思想，學習新施行、新修訂法律法規，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。二是進一步解放思想，堅定不移推進依法執政工作，為我市實現跨越式發展營造良好的法治環境；三是要結合發改的職能，持續圍繞深入推進依法執政；四是加強依法行政，健全責任追究制度，推進廉政風險防控，進一步增強全局干部職工的法律意識、責任意識，提高依法行政工作能力和廉政風險防控能力。
特此報告。
吳川市發展和改革局
2022年12月8日
公開方式：主動公開
粵公網安備44088302000105號