吳川市自然資源局關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九屆六中全會、中央全面依法治國工作會議精神以及省委十一屆四次全會中關于“全面推進依法治省、加快建設法治廣東”的會議精神，根據全面推進依法行政、創建法治政府的工作部署，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021年-2025年）》，扎實推進法治政府建設各項工作，取得較好成績。現將有關情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措。
我局高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設擺在全局工作的重要地位，將法治政府建設工作與局中心工作同謀劃、齊開展、共落實。一是黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責。我局黨組書記、局長寧觀保同志作為我局法治政府建設第一責任人，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，提出自然資源法治工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會2021年重點工作部署和全國自然資源工作會議精神，堅持問題導向和目標導向，以全面推進自然資源法治建設為核心，完善自然資源法律法規體系，規范行政權力運行，實質高效化解自然資源爭議，營造良好法治環境，充分發揮法治對自然資源管理改革的引領和保障作用，全面推動我局法治政府建設各項工作任務。二是全面學習貫徹有關重要講話及文件精神。通過理論黨組擴大會議集體學習和全體干部職工法治政府建設專題會展開學習，全面學習了習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神以及有關法治政府建設文件的要求，進一步提高了全局干部職工的法治意識和依法行政工作水平。
二、學習《法治政府建設實施綱要（2021年-2025年）》的情況，以及落實我市2021年全面依法治市工作要點、依法行政工作要點相關安排的概括情況。
我局于11月12日組織召開學習了貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，集中學習了《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》總體思路、框架內容和新的亮點，全面分析了我局法治政府建設概況和短板弱項。會議強調，全體干部職工要精準掌握《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的基本內容、基本標準，在學懂、弄通、做實上下真功夫，切實做到學思踐悟、融會貫通。自覺將理論知識運用到工作實際中，為持續深入推進依法行政、全面建設法治政府作出更大貢獻。會議要求，全體干部職工要全面深入抓好《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的學習貫徹落實。一是強化學習宣傳。要將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》結合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍。二是結合工作實際，調整法治建設的目標，完善法治工作職責，細化工作任務、工作流程和工作標準。三是聚焦補齊依法行政、“放管服”改革、法治營商環境建設、執法監管等方面的短板弱項，著力解決人民群眾關心的重點問題，為法治政府建設打下堅實基礎。
三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規的情況。
5月11日上午，我局在組織了自然資源系統開展了學習貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》培訓會。我局黨組書記、局長寧觀保同志在培訓會上作動員講話,并強調了三點意見：一是全自然資源系統干部、職工要充分認識到《中華人民共和國行政處罰法》和《重大行政決策程序暫行條例》是規范政府行為的重要法規；二是必須重點把握該兩法的實施程序和內容，確保自然資源各項工作治法軌道有序開展；三是要加強組織領導，明確任務，落實責任，切實做好該兩法的宣傳貫徹。培訓會從立法過程、立法目的、適用原則、處罰種類和處罰程序等多方面，深入系統地解讀了《中華人民共和國行政處罰法》。同時，圍繞著《重大行政決策程序暫行條例》的出臺、主體、事項和基本原則等內容進行詳細解讀。通過本次培訓，自然資源系統單位對學習貫徹該兩法的重要意義有了更深入的認識，為自然資源系統樹立監督執法檢查的良好社會形象。
四、2021年度黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況。
我局主要負責人貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，多次主持召開工作會議梳理我局法治建設工作，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實履行好法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責。同時注重加強黨組中心組法治理論學習，帶領班子深刻領會依法治國工作部署要求，切實把思想和行動統一到黨中央關于全面依法治國重大決策部署上來，堅定不移推進法治自然資源系統建設。
五、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因；下一年度推進法治政府建設的主要安排。
一年來，我局繼續推進全面依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，現將2021年度我局推進法治政府建設的主要舉措和成效報告如下：
（一）法制宣傳教育情況。為了抓好法制宣傳教育工作，局領導將這項工作納入議事日程，列入目標管理，專門召開會議研究。緊緊圍繞保護和合理開發自然資源這一主線，在4.22地球日、6.25全國土地日、民法典宣傳月等，采取多種有效形式進行宣傳教育，通過宣傳，進一步提高貫徹自然資源法律法規自覺性。
（二）行政執法三項制度落實情況。進一步完善了行政執法公示制度、行政執法全程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，按要求編制了重大行政執法決定法制審核事項清單、行政執法事項清單、執法人員清單等多個清單，主要在廣東省行政執法信息公示平臺統一公開，包括事前公開和事后公開。
（三）加強行政執法人員管理。一方面，錄入辦理執法證工作人員的相關信息，整理相關的人員信息資料報送上級行政機關，經考試合格后，辦理執法證；另一方面，跟進原執法證信息的變更、注銷等工作。各執法人員必須通過廣東省行政執法人員綜合法律知識統一網上考試合格后方可申請辦理執法證，我局按照規定通知未申領行政執法證的行政人員、公務員（含考察期公務員）報名參加考試，2021年未申領行政執法證的行政人員、公務員（含考察期公務員）共有31人報名考試， 其中22人通過廣東省行政執法人員綜合法律知識統一網上考試合格并申領執法證。未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。
（四）自然資源改革和重大政策制定落實等情況。我局積極主動深化自然資源行政審批制度改革。做好已取消和下放行政審批事項的落實和街接工作。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。嚴格控制新設行政許可、行政審批事項目錄化管理。全力以赴推動不動產統一登記制度改革，慎重穩妥推進農村土地制度改革，自然資源領域各項改革工作順利推進。切實提高行政審批效能。規范行政審批行為，簡化審批程序，全面推行一個窗口受理、服務承諾、限時辦結辦理、網上辦理等制度，提高行政效能。
（五）“雙隨機、一公開”工作。根據省市關于進一步推進“雙隨機、一公開”工作，結合我局工作實際，進一步規范自然資源日常監管行為，加強對土地、礦產資源的事中事后監管，提高執法監管效能。
（六）政府有效化解社會矛盾糾紛情況。
行政復議和行政應訴工作情況。2021年至今，我局收到行政訴訟案件共143宗。根據行政訴訟法及其司法解釋的相關規定，我局在規定的期限內按時提交證據并答辯，同時積極配合人民法院進行現場勘查工作，嚴格按照人民法院的裁判履行職責。對于市司法局行政復議與應訴股出具的行政復議答復通知書，我局積極在法定期限內向當事人做出答復；嚴格執行人民法院的生效判決和裁定，落實投訴機構，設立投訴電話并及時反饋處理意見，積極推進行政機關負責人依法出庭應訴制度。目前，2021年組織行政機關負責人出庭應訴22次。
加強信訪工作。規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。對來我局咨詢業務的群眾，我們都認真答復，仔細、耐心的解釋，消除來訪群眾疑問，將矛盾化解在初期，維護社會穩定。
（七）建立法律顧問咨詢制度。為了充公發揮法律顧問在重大行政決策、處理重大復雜行政復議、應訴案件、提供法律咨詢論證等方面的審查把關和法律服務作用。我局對法律顧問制度建設高度重視，聘請了廣東佳業律師事務所在職律師凌顯湖為法律顧問，幫助我局辦理法律事務，維護我局合法權益。
一年來，我局在法治政府建設工作中，雖然取得了一些現代化成績，但還存在一些問題和不足，主要有如下幾方面：
（一）依法行政意識有待進一步增強。依法行政整體發展水平不平衡，依法行政意識還沒有普遍樹立，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有所不足。
（二）依法行政整體水平尚有待進一步提高。依法行政整體水平不斷提高，但發展不平衡，執法力量與新時期法治建設的要求仍不相適應。
（三）法治宣傳教育力度需要進一步加大。法治宣傳教育工作深化程度還需要進一步加強，法治宣傳教育形式創新力度還需進一步加大等。
下一年度推進法治政府建設的主要安排：
2022年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設法治政府目標，依法全面履行職責，為保障全市經濟高質量發展做好服務。重點做好以下五個方面工作：
（一）完善規范性文件管理體系。建立年度規范性文件制定計劃，規范制定程序，扎實做好涉及機構改革自然資源管理規范性文件立改廢釋工作。
（二）規范重大決策程序。不斷完善重大事項集體決策、公眾參與、風險評估、合法性審查等機制，促進決策合法性、科學性和民主性。
（三）進一步規范行政執法。全面加強行政執法人員管理，進一步規范行政行為，全面落實重大行政執法決定法制審核和行政執法公示制度，認真做好重大行政執法決定的法制審核，防范法律風險。積極推進行政執法過程、結果等公示，實行陽光執法。
（四）進一步提高認識，深入開展普法和依法行政宣傳教育工作。在全體工作人員中牢固樹立依法行政和運用法治思維開展工作、解決問題、服務百姓的理念，同時提高群眾對法治的認識和認同，依法維護自身合法權益。
（五）深入推進行政執法責任制工作。嚴格自然資源管理，積極參與宏觀調控，為全面推進依法行政，建設法治政府而努力。健全完善依法行政的監督制度，使行政行為更加規范化、制度化、法制化。
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