吳川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年是我國繼續(xù)高態(tài)勢發(fā)展之年，也是我們湛江市經(jīng)濟(jì)、政治、文化飛躍進(jìn)展之年。在這一年里，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，有關(guān)推動(dòng)落實(shí)的具體措施：
（一）我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的高度深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治市全過程。我局把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，深刻把握其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平法治思想全面貫徹落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域全過程，為吳川新時(shí)代追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（二）有關(guān)推動(dòng)落實(shí)的具體措施。
為了推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，本年度本局召開了
2次全體職工學(xué)習(xí)會(huì)議，在局內(nèi)外張貼相關(guān)海報(bào)40份，在局內(nèi)外派發(fā)宣傳冊子350冊，制作宣傳橫幅標(biāo)語15條，出動(dòng)宣傳車5輛次，辦宣傳欄4幅，設(shè)知識(shí)講座2次，舉辦服務(wù)咨詢活動(dòng)3次。
二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》的情況、以及落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排的概括情況。
（一）學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》的情況。
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)數(shù)字法治政府，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。依法保障人民權(quán)益，系統(tǒng)研究、謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力，深化全民普法工作，切實(shí)用法治保障人民安居樂業(yè)。要提升法治能力素養(yǎng)，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部注重培養(yǎng)和強(qiáng)化法治思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，奮力開創(chuàng)法治吳川建設(shè)新局面。
（二）落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政
工作要點(diǎn)相關(guān)安排的概括情況。
1、落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)。
為了做好2021年全面依法治省工作，我局領(lǐng)導(dǎo)提高政治站位，增強(qiáng)全面依法治省的思想自覺和行動(dòng)自覺。深入貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，著力解決立法、執(zhí)法、司法、守法等方面突出問題，發(fā)揮法治建設(shè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力法治保障。服務(wù)振興發(fā)展大局，打造法治化環(huán)境。完善法治建設(shè)規(guī)劃，高質(zhì)量做好立法工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，鞏固和深化“法治建設(shè)年”活動(dòng)成果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出法治貢獻(xiàn)。要依法化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，積極做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作，保持掃黑除惡打擊力度不減，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)全面依法治省工作邁上新臺(tái)階。
2、落實(shí)依法行政工作要點(diǎn)。
（1）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。
（2）全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。根據(jù)我市“八五”普法規(guī)劃，謀劃好、實(shí)施好“十四五”時(shí)期我局法治宣傳教育工作。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深化憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與旁聽庭審等活動(dòng)要求，組織本單位工作人員積極主動(dòng)參加學(xué)法考試。
（3）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。按部署推動(dòng)省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)與省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”對(duì)接，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)，統(tǒng)一法律法規(guī)規(guī)章庫、執(zhí)法人員庫，實(shí)現(xiàn)案源信息和只發(fā)信息共享。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的清況。
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法。
一是高站位迅速部署。根據(jù)市司法局、市普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合住建局實(shí)際情況，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)法治宣傳工作主體責(zé)任，確保宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹工作取得實(shí)效。二是充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)新《行政處罰法》的重要意義。切實(shí)提高貫徹執(zhí)行新法的自覺性和實(shí)效性，全面提升依法行政的意識(shí)和能力。三是準(zhǔn)確把握好《行政處罰法》修訂的主要內(nèi)容。針對(duì)新變化、新提法、新要求，繼續(xù)組織干部職工集中學(xué)習(xí)、對(duì)照學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，全面加深對(duì)新法的理解。四是結(jié)合實(shí)際抓好新《行政處罰法》的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步熟練掌握行政處罰程序，落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
（二）學(xué)習(xí)宣傳《重大行政決策程序暫行條例》。
1、修訂完善局議事規(guī)則，制定議事規(guī)則清單，對(duì)局務(wù)會(huì)、專題會(huì)審定的事項(xiàng)，以及由局長、分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)事項(xiàng)均予以明晰。
2、出臺(tái)建筑業(yè)、房地產(chǎn)、城市建設(shè)等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，均通過網(wǎng)絡(luò)、召開座談會(huì)等方式，廣泛聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見，涉及專業(yè)性、技術(shù)性的，聽取專家咨詢論證意見。
3、堅(jiān)持集體討論決定。未經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)不得直接實(shí)行，集體討論決定情況全面如實(shí)記錄，不同意見如實(shí)載明。嚴(yán)格落實(shí)行政首長末位表態(tài)制，做到科學(xué)決策、民主決策。
4、落實(shí)法律顧問制度，聘請(qǐng)社會(huì)律師擔(dān)任局長年法律顧問，為制定出臺(tái)重大制度、決策等提供法律意見，確保其合法性。
5、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，依規(guī)定組織開展或者委托第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)合法性審查與執(zhí)行監(jiān)督。
6、2021年我局出臺(tái)了重大行政決策文件：《吳川市實(shí)施<湛江市人民政府關(guān)于扶持建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見>辦法》,文件編號(hào)為吳府〔2021〕14號(hào)，發(fā)文日期為2021年5月27日。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在不足和原因；下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。
（一）推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措。
1、打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。新冠疫情是有史以來比較嚴(yán)重的流行病，對(duì)祖國和人民的生命安全造成了最可怕的威脅。我局負(fù)起應(yīng)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，把疫情災(zāi)害威脅程度減到最輕，確確實(shí)實(shí)把人民群眾的人身安全放在第一位。
2、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。我局干部認(rèn)真深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，增加新鮮血液，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)工作部署，加快推進(jìn)法治領(lǐng)域全面深化改革。
3、利用好身邊的各種軟、硬件設(shè)施，做好學(xué)法普法先鋒。利用好現(xiàn)代先進(jìn)工具來進(jìn)行學(xué)習(xí)是時(shí)代的必然，我們利用好各種手機(jī)APP，來進(jìn)行學(xué)法普法，如“湛江云媒”、“湛江政法”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“國務(wù)院”、“粵工惠”等APP。
4、做好相關(guān)宣傳工作，將與群眾生活相關(guān)度高的法治理論和行政法規(guī)帶進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村。我局經(jīng)常到相關(guān)社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行普法宣傳，在鄉(xiāng)村里建設(shè)相關(guān)圖書館、張貼相關(guān)海報(bào)和宣傳資料，把法律知識(shí)帶到該到之處，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要成效。
1、對(duì)新冠疫情進(jìn)行防控的成效。通過我局的努力，我局在社會(huì)上形成了一股正能量，讓群眾對(duì)新冠肺炎的情況有比較正確的認(rèn)識(shí)，大大地把新冠肺炎的傷害程度減到最低。
2、對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的成效。我局致力于把相關(guān)法律法規(guī)帶入到鄉(xiāng)村中，對(duì)一些學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的年輕人進(jìn)行了極大的教育和栽培，對(duì)一些老年人以深入淺出的方法，灌輸以所需法律知識(shí)。
3、對(duì)局自身起到促進(jìn)作用的成效。通過行之有效的法治建設(shè)，我們局內(nèi)的所有工作人員的頭腦都得到了新的理論灌輸，用相關(guān)理論武裝了頭腦，對(duì)生活和工作起到了極大的方便和促進(jìn)作用。
4、其他方面的工作成效。我局在2020年所做的推進(jìn)法治建設(shè)工作，在社會(huì)、個(gè)人、不同階層、不同人士都產(chǎn)生極大的影響，在自身要強(qiáng)的前提下，推動(dòng)了不同方面的促進(jìn)。
（二）存在的不足和原因
1、法治建設(shè)工作方法還需要更加靈活。我們在普法過程中還需要通過更加形象和有趣的方式，來激起群眾的學(xué)習(xí)熱情，增加他們的學(xué)習(xí)效益，讓他們通過更加簡單和更加容易的途徑獲取所需。
2、對(duì)時(shí)代的進(jìn)步所帶來的改變還要更加及時(shí)地利用，方便我們推進(jìn)法治建設(shè)工作。例如各種手機(jī)APP的相繼出現(xiàn)，我們要及時(shí)得利用好它們，電腦各種學(xué)法普法軟件的問世，我們還需要進(jìn)一步進(jìn)行地使用。
3、我們工作人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)能力與省內(nèi)一些先進(jìn)單位相比，還存在一定差距，必須引起注意。要學(xué)習(xí)好先進(jìn)單位們的工作經(jīng)驗(yàn)，化為自己手中的知識(shí)武器，把工作做好。
（三）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。
1、繼續(xù)推動(dòng)工作落實(shí)，制定法治建設(shè)方案和年度工作要點(diǎn)，明確時(shí)間進(jìn)度安排和工作目標(biāo)。要做到有目的，有方法地進(jìn)行法治建設(shè)工作，做到工作一目了然，有始有終。
2、加大法治建設(shè)力度。加大在公共場所發(fā)布法治類公益廣告的工作力度。落實(shí)好誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，建立健全媒體公益普法制度。
3、加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們要把權(quán)力使用盡顯透明，讓群眾看到我們權(quán)力使用的透明性，把權(quán)力放進(jìn)籠子里，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，管理好權(quán)力的使用。
五、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育工作，提高履職者依法行政的能力。由陳康養(yǎng)局長進(jìn)行帶頭，進(jìn)一步提高依法決策、依法辦事的能力，特別是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律嗅覺，重視抓好單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、深化依法治國實(shí)踐的重要論述，由局長帶頭的黨政主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全局切實(shí)做好本年度綜治責(zé)任目標(biāo)管理和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制相關(guān)工作，做到法治精神深入人心、宣傳形式更加貼近群眾生產(chǎn)生活。
（三）發(fā)揮局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，認(rèn)真深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神。黨政主要負(fù)責(zé)人以身作則,嚴(yán)格履行職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。
法治政府建設(shè)工作永遠(yuǎn)在路上。我局將繼續(xù)立足住建職能，認(rèn)真按照市委、市政府的工作要求，以更有力的舉措推進(jìn)法治政府建設(shè)的深化落實(shí)，為建設(shè)“五個(gè)魅力”新吳川、推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
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