吳川市信訪局關于2021年度法治政府建設情況的報告
為進一步推動習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實，根據《法治政府建設實施綱要(2021-2025年》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求和省委依法治省辦、湛江市委依法治市辦和吳川市委依法治市辦有關工作部署，我局在市委市政府的正確領導下，深入貫徹學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神，積極推動黨中央關于法治政府建設的各項決策部署在我局有效實施，有序開展法治建設工作，確保我局依法治理工作按照全面依法治市2021年工作要點落地落實。現將有關工作情況匯報如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》以及行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等的情況
一是我局黨組理論學習中心組專題學習貫徹落實了習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國委員會上的重要講話精神，傳達了中央全面依法治國工作會議精神，并由負責普法宣傳的同志通過張貼宣傳海報、制作宣傳欄、印發宣傳單張，從普法宣傳工作抓具體工作落實，收到了較好的宣傳效果。二是認真落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》精神，將習近平法治思想、憲法、法律等列為干部培訓的必修課，積極參加市級開展的全領域、全覆蓋的系統培訓輪訓。三是我局普法工作領導小組在推進法治建設工作中，嚴格按照“湛江市2021年度法治政府建設”的要求，根據“學法制度”和“普法學習計劃”，抓好領導干部及來訪群眾的法治宣傳教育，主要做法有：傳閱《民法典》、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》以及行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等法律知識讀物，開展法治宣傳講座等形式。通過會議開展各類專題學法活動，推進領導干部學法用法常態化、制度化、規范化，使我局的各項工作能依法有序進行，并取得良好的效果。
二、主要舉措與成效
（一）推動習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等貫徹落實的情況
一是認真落實《吳川市2021年全面依法治市工作要點》《吳川市落實湛江市委依法治市委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作實施方案》等文件要求，我局主要領導切實履行法治建設第一責任人職責，每年述職報告中落實“述法”要求，運用法治思維和法治方式深化信訪工作改革，推動信訪工作發展，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，積極應對信訪工作中存在的風險隱患。二是堅決打好打贏疫情防控攻堅戰。我局深入學習貫徹中央依法治國委關于疫情防控有關文件精神，在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展。認真貫徹落實《關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的工作方案》《吳川市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社會穩定組工作方案》《關于實施疫情防控網格化管理工作責任制的通知》等要求，今年6月，我市發現1例新型冠狀病毒無癥狀感染者后，我局迅速反應，立即暫停接待群眾來訪，倡導網上信訪，把抓好疫情防控作為當前首要的任務，積極響應組織部關于選派機關企事業單位干部到一線參加疫情防控的通知，增派4名黨員、干部進入梅菉街道永紅社區，協助永紅社區抗擊新冠疫情。此外，我局大力傳播防疫正能量，以實際行動支持、鼓舞一線醫護人員和工作人員，我局主要領導親自帶隊到振文鎮山東村委會協助山東村做好疫情防控工作，并購置醫用口罩2000個給駐守在疫情防控一線的同志。盡全局之力協助村（社區）全面推進疫情防控“網格化”，遏制疫情蔓延，維護社會大局穩定，堅決打好打贏疫情防控攻堅戰、奪取全面勝利。
（二）優化基層矛盾糾紛化解資源和力量配備，積極創建共建共治共享法治和諧社會
一是強化源頭化解，全力打造縣級群眾信訪訴求綜合服務中心。我局牽頭制定了《吳川市群眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市）標準化建設工作實施方案》，全力打造具有吳川特色的“縣級群眾信訪訴求綜合服務中心”（信訪超市），為信訪群眾提供“一站式接收、一攬子調處、一鍵式查詢、全鏈條解決”服務。二是努力打造新時代吳川“楓橋經驗”。在吳陽鎮實行“331”工作調解機制，共受理各類矛盾糾紛129宗，調解成功127宗，調解成功率98.4%；在黃坡鎮創新開展“鄰村聯建共治”模式，先后調解了各類矛盾糾紛149宗，排除安全隱患73宗，有效營造共建共治共享的社會治理氛圍。三是加強信訪工作聯席會議機制建設。目前，我市15個鎮（街道）已建立信訪工作聯席會議，并充分發揮作用，為解決信訪問題、維護社會大局穩定提供組織保障。
（三）政府職能依法全面履行的情況
我局認真履行交辦、轉辦、督辦信訪事項的工作職能，嚴格按照《信訪條例》工作要求，積極創新信訪渠道，耐心傾聽人民群眾的意見、建議和要求，及時督促責任單位受理、辦理、回復信訪事項，嚴格依照法律、法規或者其他有關規定，及時、公平、公正辦理并將辦理情況登記存檔。2021年，共辦理網上投訴2266件，信訪事項及時受理率100%，按期辦結率100%。
（四）完善依法行政制度體系的情況
近年來，我局著力完善行政權力制約監督的制度機制，實行政務公開清單管理，自覺接受各方面監督。具體工作情況如下：按要求制定了《吳川市信訪局信息公開指南（2021年）》、《吳川市信訪局依申請公開促進依法行政工作機制》、《吳川市信訪局政務公開動態擴展和定期審查制度》、《吳川市信訪局政務公開協調機制》并根據工作需要調整了政務工作工作領導小組，按政務公開有關工作要求和時間節點做好我局政務公開工作，通過群眾信箱，群眾來訪接待等方法自覺接受上級部門和群眾的監督。
（五）重大行政決策科學民主合法的情況
一是根據有關職能部門工作需要，我局今年以來共參加了市自然資源局、市發改局召開的7場社會穩定風險評估匯報專家評審會，市普法辦、市人民法院、市司法局聯合舉辦的一次旁聽案件庭審活動。在會議和活動中，我局參會人員積極參與，并通過現場反映的情況提供信訪工作力量。二是我局嚴格落實“三重一大”重大行政決策方面的工作，對我局的重大行政決策召開黨組會議，開會討論決定有關事項。三是深化黨政機關法律顧問、公職律師制度。嚴格落實《關于落實法律顧問制度和公職律師、公司律師制度有關要求的通知》等文件要求，目前，我局已配備了專職法律顧問。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解的情況
一是組織開展社會矛盾糾紛大化解專項行動，我市財政安排500萬作為化解社會矛盾獎勵工作經費，由市、鎮（街道）及有關部門領導包案化解124宗重點矛盾糾紛，其中52宗信訪矛盾糾紛案件已化解37宗（其中程序辦結31宗，化解辦結6宗），化解率71.15%。二是組織開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，去年中央聯席辦交辦我市第一批重復信訪事項163件，已100%上報辦結。8月20日，對上級審核認定未化解件23宗、國家信訪局倒流件11宗和9月16日國家信訪局倒流件（審核化解后再次上訪）17宗，我市召開責任單位一把手會議，集中力量進行再調查核實，做好重復信訪人思想疏導、生活幫扶和矛盾化解工作。截至9月28日，我市未化解件、倒流件均已上報辦結。10月底，中央聯席辦陸續交辦我市第二批重復信訪事項共93件，目前，這些事項正在進行包案化解。
（七）履行推進法治（政府）建設第一責任人職責
一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。二是完善制度建設，公眾參與。我局在全面推進法治建設，為有效推進《國家信訪條例》、《廣東省信訪條例》的落實，我局拓寬信訪渠道，公開信訪程序，群眾可把涉及個人、集體的切身利益的問題通過網上信訪平臺、領導大接訪日等多種信訪途徑反映。三是加強監管，行政文件規范化。為規范我局的文件，我局辦公室加強對本單位核發的文件監管力度，對凡是重要的行政文件、專業性、技術性較強的行政文件、組織信訪培訓活動、涉及公民權利義務等文件的規范性作出嚴格的要求并對制發的文件進行監督。通過加強監督，我局2021年沒有發生因行政規范性文件未按程序制定被通報的情況，或者因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況，被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。四是推進決策施行，強落實，抓執行。我局嚴格按照市委、市政府及上級有關部門制定的關于信訪、維穩工作的重大決策的工作部署，為切實做好相關工作，我局對每項涉及重大決策的工作，都以會議形式傳達文件精神，強落實，抓執行，并對工作進展進行跟蹤、監督，使上級交予我局的每項重大行政決策工作得到有效落實。五是健全完善行政權力制約監督機制。健全政務公開工作體制，完成我局政府網站集約化管理，深化財政預算、重大行政決策等重點信息公開工作，我局已制定政務公開事項標準目錄，主動公開目錄。
三、主要存在問題
我局自推進法治建設工作開展以來，雖取得了一定的成效，但還存在部分的問題和不足，主要體現在：一是在法治宣傳教育方面，對來訪群眾的法治宣傳教育面不夠廣泛，宣傳方式方法較落后。二是在信訪辦理情況方面，涉軍群體、涉法涉訴、涉土地、“三農”領域等重點群體和重點領域的矛盾糾紛較多，化解工作推進難度較大，創新方式方法少。三是信訪法治建設較為薄弱，訴訪分離制度落實不徹底，信訪人以“訪”代“訴”問題突出。
四、下一步工作安排
（一）健全機制，加大力度。健全矛盾糾紛多元化解機制，加大重點領域和重點群體信訪問題化解力度，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段解決信訪突出問題;綜合運用教育疏導、幫扶救助、協商、咨詢、聽證等方式解決疑難復雜信訪問題。
（二）講究方法，提高效率。建立健全信訪工作聯動機制，充分發揮聯席工作機制，加強部門聯動協調，針對重大、敏感、疑難等信訪問題，綜合運用機關職能部門的行政手段精準化解，提高息訴息訪率。完善多元化解機制，充分發揮司法調解作用，積極推動律師、鎮街司法所所長參與調處化解信訪問題，確保信訪積案和重點矛盾糾紛及時妥善高效化解。
（三）依法打擊，依法治訪。加大《信訪條例》的宣傳力度，合力推進依法治訪工作，做到依法解決群眾合理訴求、依法處置涉訪違法行為、依法追究信訪工作責任，與公、檢、法等司法機關形成合力，依法打擊違法上訪行為。
今后工作中，我局堅決堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，推動我市依法治市工作再上新臺階。
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