吳川市衛(wèi)生健康局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
一年來(lái)，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞全市法治政府建設(shè)的總體要求部署和本部門(mén)的中心工作，全力推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)的依法建設(shè)和依法管理，依法行政能力和水平不斷提升，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將法治建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
一是組織局黨組理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行深入的解讀，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神。二是組織我局全體干部職工召開(kāi)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神。三是認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》精神，將習(xí)近平法治思想、憲法、法律等列為干部培訓(xùn)的必修課。
二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》的情況，以及落實(shí)我市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)情況
（一）學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》的情況。我局積極響應(yīng)市委定期組織的專題學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)了貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次、第四次會(huì)議上的重要講話精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。
（二）落實(shí)2021年全面依法治市工作要點(diǎn)情況
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳的決策部署，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育責(zé)任，建立健全衛(wèi)生健康普法工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作深入開(kāi)展，為發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)營(yíng)造良好的法治氛圍，為建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法治國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。
2.積極宣傳法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳貫徹中共中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。一是借助活動(dòng)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合“世界人口日”“世界精神衛(wèi)生日”“世界艾滋病日”和“全國(guó)法治宣傳日”等各種宣傳月、12.4憲法宣傳周等主題活動(dòng)，充分利用電子顯示屏、宣傳欄、橫幅等載體，向社會(huì)公眾或特定群體集中開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)做到工作普及與內(nèi)容實(shí)用相結(jié)合。二是我局全體干部職工召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)基本衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了全體干部職工的法律意識(shí)。三是發(fā)放各類法律法條。今年以來(lái)，我局發(fā)放各類法律法規(guī)共11450本（冊(cè)），其中包括有《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《廣東省中醫(yī)藥條例》等法律條文。四是運(yùn)用廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)組織開(kāi)展全體職工黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和學(xué)法考試。
3.完善守法普法工作機(jī)制。一是建立普法責(zé)任制。要把普法作為全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，做到把普法與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，完善日常普法工作臺(tái)賬，明確普法任務(wù)、工作要求、普法方式和工作進(jìn)度。單位黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮組織和指導(dǎo)督促作用。二是健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，為系統(tǒng)內(nèi)部職工干部學(xué)法起到表率示范作用。三是結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展普法工作。圍繞新冠肺炎疫情防控開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，為群眾解讀疫情防控的相關(guān)政策及妨害疫情防控行為所面臨的相關(guān)法律問(wèn)題，引導(dǎo)群眾正確應(yīng)對(duì)疫情。
（三）落實(shí)依法行政工作情況。堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán) 治政，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開(kāi)展警示教育。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和開(kāi)展警示教育，使全體黨員干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了自警、自省、自勵(lì)、自律意識(shí)。二是建立健全制度，鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。完善政效能監(jiān)察八項(xiàng)制度，加大了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度；完善了治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是完善監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)合市紀(jì)委駐局，采取技術(shù)手段，對(duì)各下屬單位開(kāi)展明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并限期落實(shí)整改。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行行政處罰法。一是通過(guò)參加吳川市司法局舉辦的吳川市2021年度行政執(zhí)法人員新行政處罰與行政強(qiáng)制專題法律講座來(lái)學(xué)習(xí)行政處罰法，此次專題法律講座立足工作實(shí)際，有機(jī)結(jié)合行政處罰法新舊內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，對(duì)行政執(zhí)法人員今后行政執(zhí)法辦案工作理清工作思路、規(guī)范執(zhí)法程序、提高工作效率以及全面提升執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。二是通過(guò)國(guó)家衛(wèi)健委監(jiān)督局于12月7-8日舉行涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可與監(jiān)督培訓(xùn)班的線上直播，加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)《行政處罰法》的認(rèn)識(shí)。三是開(kāi)展對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高以衛(wèi)生行政許可能力、監(jiān)督檢查能力、案件處理能力和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力為重點(diǎn)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督能力，提升監(jiān)督
員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）學(xué)習(xí)重大決策程序暫行條例等新修法律法規(guī)的學(xué)習(xí)情況。通過(guò)對(duì)重大決策程序暫行條例的學(xué)習(xí)，一是進(jìn)一步健全完善衛(wèi)健局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、確保重大問(wèn)題由集體討論決定，不斷增強(qiáng)政府決策的透明度和科學(xué)性；二是對(duì)重大政策制定和實(shí)施實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)我局出臺(tái)重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等文件掛網(wǎng)公示。同時(shí)通過(guò)信訪系統(tǒng)、12345熱線、公眾號(hào)等渠道收集民意，保障群眾對(duì)重大決策制定和實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因；下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)。今年以來(lái)，我局對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做了全面認(rèn)真地梳理和歸檔，進(jìn)一步落實(shí)了主管領(lǐng)導(dǎo)和各衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責(zé)任，明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)。按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)囊螅瑖?yán)格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，遵守回避、公開(kāi)、告知、陳述申辯和說(shuō)明理由、聽(tīng)證、救濟(jì)等各項(xiàng)行政程序制度，建立健全了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正做到了公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。
（二）政務(wù)服務(wù)調(diào)整，優(yōu)化辦事流程。根據(jù)《關(guān)于組織開(kāi)展我市機(jī)構(gòu)改革政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整工作的通知》，在上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，全面梳理本單位行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)，共7類300項(xiàng)事項(xiàng)，穩(wěn)妥推進(jìn)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作。逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南、辦理流程等內(nèi)容，明確辦事流程、要件、環(huán)節(jié)、電話、人員等信息。其中行政許可61項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)、其他行政權(quán)力8項(xiàng)、公共服務(wù)4項(xiàng)。進(jìn)一步落實(shí)了“最多跑一次”和“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，減少因政務(wù)事項(xiàng)權(quán)限不清引起的投訴。
（三）推進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與形式執(zhí)行銜接。目前已配合市發(fā)改局開(kāi)展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的錄入工作，將行政處罰、行政許可等事項(xiàng)的辦理情況錄入“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”、錄入的行政許可事項(xiàng)274條，行政處罰案件18宗，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收105條、行政檢查8條。
（四）開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2021年我市衛(wèi)生健康國(guó)家“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽檢任務(wù)涉及公共場(chǎng)所、生活飲用水、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、餐飲具消毒等7個(gè)專業(yè)，監(jiān)督檢查任務(wù)共162個(gè)，其中公共場(chǎng)所98家，生活飲用水單位6家，學(xué)校衛(wèi)生單位19家，放射衛(wèi)生單位4家，醫(yī)療衛(wèi)生單位16家，傳染病防治單位18家，餐飲具消毒單位1家。目前我局已完成2021年度國(guó)家“雙隨機(jī)”任務(wù)，并通過(guò)我吳川市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。監(jiān)督抽檢任務(wù)系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)為執(zhí)行單位總數(shù)162戶，任務(wù)完成139戶，關(guān)閉23戶，完成率85.80%，完結(jié)率100%。來(lái)源于雙隨機(jī)檢查的案件數(shù)目為12宗，罰款金額0.65萬(wàn)元。檢查結(jié)果
已按時(shí)錄入到湛江市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
（五）以案促管及打擊非法行醫(yī)等工作。2021年我局結(jié)合疫情防控工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行了全方位的監(jiān)督，重點(diǎn)打擊非法行醫(yī)。截止現(xiàn)在，共作出了行政處罰案件92宗，其中醫(yī)療衛(wèi)生47宗，職業(yè)衛(wèi)生3宗，餐飲具消毒6宗，公共衛(wèi)生34宗，生活飲用水1宗，學(xué)校衛(wèi)生1宗，共罰沒(méi)人民幣75.57萬(wàn)元。
今年我局在打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng)中取得較為重大的突破。9月7日，我局執(zhí)法人員查處了1家無(wú)證醫(yī)療美容場(chǎng)所，10月8日對(duì)其作出了罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰決定，并于當(dāng)天結(jié)案，這是我局查處的第一宗非法醫(yī)療美容案件。
（六）職業(yè)衛(wèi)生工作。按照《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于試行職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)管》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，我局先將納入今年的石場(chǎng)，水泥廠等粉塵較大的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類分級(jí)，確保不重、不漏、全覆蓋，建立“一企一檔”數(shù)據(jù)檔案，截至目前已建檔37間（甲類5間，乙類32間，丙類0間）。另外，我市共有放射機(jī)構(gòu)25間，其中取得《放射診療許可證》的有18間，另有7間因省配備下發(fā)DR機(jī)，改建項(xiàng)目未完成，現(xiàn)已處于停業(yè)狀態(tài)。目前為止，我局共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員90多人次，檢查企業(yè)18間次，處罰3家，其中限期整改警告2家，罰款1家。
（七）存在的不足和下一步工作計(jì)劃。2021年在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局的法治建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，但通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題和不足。主要是衛(wèi)生監(jiān)督一線執(zhí)法力量仍存在較大缺口，尤其是職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)督方面，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作造成一定壓力。
接下來(lái)我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與各鎮(zhèn)人民政府（街道、管委會(huì)）、市應(yīng)急管理等部門(mén)溝通，協(xié)同合作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。
五、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓 ，相關(guān)部門(mén)配合抓的工作局面 。
（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)自身重視，率先垂范，帶頭學(xué)法用法。一是制定和完善了學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法、定期學(xué)法；二是充分利用局班子會(huì)和學(xué)習(xí)日，組織干部職工集中學(xué)習(xí)，注重加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的紀(jì)政紀(jì)和業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
（三）全面依法履行政府職能。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公示執(zhí)法信息。二是強(qiáng)化事前公開(kāi)。切實(shí)做好行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)公開(kāi)主題信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息和監(jiān)督信息。包括權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單等。三是規(guī)范事中公示。要求行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)執(zhí)法人員主動(dòng)公示身份信息，全程佩帶行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等環(huán)節(jié)主動(dòng)出示執(zhí)法證件；公示執(zhí)法窗口崗位信息，設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。四是加強(qiáng)事后公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法結(jié)果，行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，其他執(zhí)法信息在20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)；并在每年1月31日前公開(kāi)上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成報(bào)告報(bào)送吳川市人民政府和湛江市衛(wèi)生健康局。
（四）自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。我局加強(qiáng)與法院等部門(mén)的信息共享，及時(shí)將有關(guān)信息反饋至法院。我局在辦理行政執(zhí)法案件過(guò)程中，對(duì)法定時(shí)限內(nèi)未履行，又未提出行政復(fù)議和行政訴訟的當(dāng)事人，依法移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，2021年共正在移送案件2宗。同時(shí)對(duì)法院提出的協(xié)助調(diào)查，也在職能范圍內(nèi)積極配合。
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