吳川市水務局關于2021年度法治政府建設情況的報告
為深入貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，扎實推進水務部門依法行政，提高依法治水管水的能力水平，我局創新工作思路，強化統的力度，夯實工作基礎，健全規章制度，執行嚴的紀律，落實工作責任制，進一步提升干部職工的法治觀念和依法行政意識，切實提高執法水平，增強執政能力，法治政府建設取得顯著成效，現將有關情況匯報如下：
一、貫徹學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強法治政府建設工作。
貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，深刻領會習近平法治思想核心要義，我局以高度政治責任感,將深入推進法治建設作為一項重要政治任務來抓，周密部署，嚴格落實。成立以局長為組長，班子成員為副組長成員的普法工作領導小組，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育為契機，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，大力推進水務依法治理能力和水平提高。依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會和專題學習會等，學深弄懂做實習近平法治思想，全面提高依法防控、依法治理能力，深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，將普法與法治政府建設、水務法治實踐相結合，針對水務工作的新形勢新任務，以及依法行政中出現新問題，切實加強法治機關自身法治建設，建立健全一批規章制度，規范了水行政執法行為。貫徹“水利工程補短板，水利行業強監管”新時代水利改革發展具體要求，不斷推動水務工作新理念、機制和方法創新，扎實做好水務依法行政工作。
二、貫徹落實黨委政府關于法治建設決策部署，推動落實年度法治建設工作要點和重點任務情況。
為貫徹落實中央、省、市關于全面推進依法治國決策部署，我局根據法治政府建設任務的要求，結合水務工作實際，強化組織領導，認真學習文件精神，健全工作制度，落實監督檢查，全面推動法治政府建設工作。一是依法對水事違法案件查處，聚焦河道非法采砂、水利建設等重點領域，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，凈化水利改革發展環境。二是做好行政執法與刑事司法鏈接工作，完善“兩法鏈接”工作制度和信息平臺，與公安局聯合建立打防管控長效機制，分工協作，各司其職，全面清理整治非法侵占河湖資源行為。三是抓好河湖管護，強化水生態保護與修復能力，改善水生態環境。大力開展河湖專項整治，扎實推進河長制。四是著力提升城鄉水利防災減災能力，加快推進全市防洪骨干工程薄弱環節除險加固、中小河流治理清淤整治，河道險工險段進行堤防加固。
三、嚴格執行重大行政決策法定程序,健全政府法律顧問制度、公職律師制度,發揮法律顧問職責作用,全面推動政務公開情況。
?。ㄒ唬?strong>嚴格執行重大行政決策法定程序。依法履行重大行政決策程序，我局制定“三重一大”清單議事制度，堅持民主集中制，認真落實重大事項議事規則，充分發揚民主，對重大事項堅持黨組班子集體研究決定。落實中央和省、市重大決策社會穩定風險評估工作規定的力度，開展重大行政政策聽取公眾意見、嚴格執行工程建設項目社會穩定風險評估。完成對灌區節水改造工程、積美攔河壩重建工程、中小河流治理等8宗重點水利工程進行社會穩定風險評估，有效從源頭上預防矛盾糾紛發生，保證重大項目的順利進行。
（二）健全政府法律顧問制度、公職律師制度,發揮法律顧問職責作用。落實普遍建立法律顧問制度的要求，嚴格落實法律顧問工作程序，細化完善法律顧問工作流程，切實發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。我局聘請佳業律師事務所擔任局法律顧問，法律顧問參與行政合同審查、工程招標文件、協議、信訪處置、水行政執法等，為重大決策事項提供法律意見、處理涉法事件，幫助提高行政決策水平。發揮律師在依法行政和化解矛盾糾紛中的作用。
（三）全面推進政務公開。一是落實簡政放權工作任務，推進權責清單標準化建設。健全完善權力清單和責任清單管理制度。理順機構改革職能劃分，修訂完善我局權責清單目錄465項。二是落實負面清單，實行統一的市場準入制度。結合我市水務工作實際，涉水部分禁止或限制措施準入市場的主要有15項要求有關行政審批業務股室不予審批核準，不得辦理有關手續。將市場準入負面清單制度與堅持簡政放權、放管結合、優化服務等審批制度改革銜接。三是深化放管服制度改革，依托吳川政務服務管理平臺，優化工作流程，盡可能簡化審批條件和審批程序，同時妥善進行職權下放工作，向各鎮街下放行政執法事項35項，切實增強鎮街綜合執法能力。四是落實國務院、省、市關于加強行政規范性文件制定和監督管理、規范性文件“三統一”、規范性文件合法性審查等相關工作要求，完成對吳川市河湖“清四亂”工作方案的合法性審查。五是開展政府規章和規范性文件清理工作。深化政府規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，清理水務部門廢止性文件1份，失效性文件2份，保留文件3份。并根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。六是加大重大建設項目批準和實施，公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開力度，完成7宗水利工程項目專家咨詢論證進行備案、14宗水利工程項目建設在廣州公共資源交易中心招標。全面推行水行政決策、執行、管理、服務、結果公開，優化公共服務能力，主動接受社會監督，提高工作透明度。做好政策解讀工作，積極回應公眾關切強化政務輿情回應處置。
四、是依法全面履行政府職能,推進行政執法體制改革，推動嚴格規范公正文明執法情況。
(一) 全面推行行政執法“三項制度”。落實國務院、省關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度相關工作要求，進一步完善執法程序，規范執法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。
?。ǘ?/strong>強化行政執法人員資格管理。結合機構改革，對行政執法主體和行政執法人員資格進行清理，配合司法局建立行政執法主體庫和行政執法人員庫逐步健全行政執法人員檔案。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真開展行政執法人員資格審查和組織執法人員參加上級部門資格考試工作。對行政執法人員進行嚴格管理，未經執法資格考試合格，沒有執法資格。做好行政執法證件審核和申領換發工作。
?。ㄈ?/strong>推行行政執法全過程記錄制度，完善行政執法全過程記錄實施辦法，明確記錄規則和記錄程序。建立重大行政執法決定法制審核制度，嚴格按照省市要求的時間節點完成行政執法數據錄入并在公示平臺公示。對群眾舉報的違法行為依法處理、認真記錄、嚴格查處，不存在行政執法不作為的情形。
?。ㄋ模?/strong>加強信息化在行政執法和監督方面的應用。完善政務網政務公開基礎目錄，2021年在廣東省執法數據信息平臺錄入行政許可19項，完善行政公開事項，促進嚴格規范公正文明執法。
五、督促領導班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政，推動完善政府內部層級監督和專門監督情況。
（一）注重培養領導班子其他成員法治意識及法治素養和法治能力提高。一是通過日常強化法治教育培訓，杜絕領導班子其他成員特權思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識；二是強化對領導班子其他成員制度約束，用制度管人，確保水務工作規范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力；三是嚴格執行中央八項規定，黨紀黨規，強化檢查監督，嚴格做到依法依規。
（二）加強依法行政能力建設。做到統籌規劃，整體推進，有效實施。制定了黨委理論中心學習計劃，安排集體專題學習。實行領導干部學法制度化。把憲法、法律列入局務會議學習內容，列入干部培訓必修課。每年領導班子至少參加2次以上法治專題學習。每年至少舉辦2次法治專題講座，持續推進執法隊伍從優培育，按照隊伍需求，精細化培訓形式，分為中層干部培訓、全體執法隊員輪訓，逐步推進隊伍分類教育，實現全局執法及輔助人員全員輪訓，不斷提升執法隊伍的整體素質能力，組織完成全局干部通過“七五”普法學法用法、黨規和理論考試。
六、是自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度情況。
加強行政復議和行政應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高行政應訴能力和水平。我局配合人民法院審查活動，按規定出庭應訴、答辯，嚴格執行人民法院的生效判決和裁定，今年共出庭3次。落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，積極參與法院應訴民事糾紛案件，堅決維護法律的權威。
七、落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執法誰普法”責任制情況。
(一)加強重大行政處罰、行政應訴報備制度。依法作出重大行政處罰決定應在作出決定之日起十五日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級司法行政部門和上一級行政主管部門備案。被訴行政案件法院做出裁定、判決的，各行政執法部門應在一審結束后將行政判決書、裁定書復印件報本級司法行政部門備案。
?。ǘ?/strong>加強落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織開展法制宣傳，廣泛宣傳水利政策和法律法規。利用每年的“世界水日”和“中國水周”等重要法治宣傳日開展法治宣傳教育，通過制作宣傳墻報、宣傳橫幅及標語等方式多形式多渠道開展法治宣傳活動，進一步增加廣大群眾的水患意識，水環境意識和水法律意識，大力營造一個良好的水事環境和法治氛圍。
八、本領域法治建設領域存在問題及整改措落實情況
?。ㄒ唬?/strong>完善社會信用體系建設。認真落實水利建設市場主體信用監管，健全信用信息公示制度建設。配合人社局開展拖欠農民工工資等重點領域專項治理，營造良好信用環境。
?。ǘ?/strong>健全依法決策機制。嚴格落實“三重一大”議事制度，制定完善本部門重大行政決策目錄。嚴格落實重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公眾參與和重大行政決策聽證、后評估、終身責任追究及責任倒查機制，提升行政決策公信力和執行力。
?。ㄈ?/strong>深入推進政務公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導。充分發揮互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺功能，提高政務公開信息化、集中化水平。
?。ㄋ模?/strong>完善糾錯問責機制。配合市紀委監委做好行政問責規范化建設，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。
?。ㄎ澹?/strong>強化建設法治政府第一責任人責任。建立由主要負責人負責、各部門（股室）分工落實的法治政府建設工作領導協調機制，把履行推進法治建設第一責任人職責情況作為年終述職重要內容。每年第一季度落實法治政府建設年度報告和公開制度。
?。?/strong>提高行政執法人員依法行政能力。進一步提高行政執法人員依法行政能力。繼續落實“誰執法誰普法”的普法責任制和行政執法人員以案釋法制度，不斷提高行政執法人員法治素養和依法行政能力。
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