2021年，吳川市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省、市關于法治建設的工作部署，統籌推進疫情防控和法治建設工作，立足職能依法履職盡責，嚴格規范公正文明執法，堅持依法行政，把法治建設貫穿到工作的每個環節，各項工作都取得了新進展，現將我局2021年度法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強市場監管法治建設

　　習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。吳川市市場監督管理局黨組把學習貫徹習近平法治思想作為市場監管法治建設的首要政治任務抓緊抓實，依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學習中心組專題學習會，舉辦黨史知識競賽等多種舉措，將學習貫徹不斷引向深入。一是持續抓好學習教育。把習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，制定《吳川市市場監督管理局黨組理論學習中心組學習制度》，充分發揮領導干部領學促學作用，增強全局學習貫徹的思想自覺和行動自覺。二是廣泛開展宣傳普及。深入基層開展有特色、接地氣的宣講活動，通過專題專欄等形式進行深入解讀，充分發揮各類普法陣地的作用，更好地推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。2021年，編印吳川市市場監督管理局黨史學習教育簡報63期，被市級簡報及人民政府網采用并發布10余篇。

　　二、學習《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》以及全面依法治省、依法行政工作情況

　　吳川市市場監督管理局把學習宣傳貫徹《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》同市場監督管理工作實際結合起來，深入抓好《綱要》的學習貫徹落實。一是加強學習培訓。將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結合起來，制定《吳川市市場監督管理局2021年學法工作計劃》《吳川市市場監督管理局領導干部學法用法制度》，組織了四次學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會的會議重要講話精神，進一步強化法治思維、法治意識，營造依法行政良好氛圍。二是加強統籌協調。結合深入推進“放管服”改革和優化法治化營商環境，建立法治政府建設重點任務責任分工機制，制定《吳川市市場監督管理局2021年全面依法治理工作要點》，在局黨組統一領導下，落實責任；依法履職，實現各股、所協同推進依法行政，推動我局法治政府建設和市場監管工作再上新臺階。

　　三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等情況

　　（一）以集中宣傳新行政處罰法為契機，進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制。結合我局自身工作職能，充分利用網絡、報刊、廣播、微信公眾號、LED屏幕、宣傳車等宣傳渠道和宣傳陣地，結合“世界計量日”、“知識產權宣傳周”、“全國醫療器械安全宣傳周”、“質量月”等宣傳活動方式集中開展新行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等宣傳，讓人民群眾知曉新行政處罰法，了解新行政處罰法，運用新行政處罰法維護自身合法權益，自覺守法。

　　（二）以組織開展法律知識競賽活動為核心，進一步深化全系統全面學法用法。把學習新行政處罰法作為提高行政執法人員業務能力、工作水平的主要內容和重要抓手，積極組織開展自學、集中培訓、考試、知識競賽等各種學習活動，提升學習實效，指導行政執法人員正確理解、正確適用新行政處罰法。2021年組織全局人員認真參加2021年第二屆全國市場監督管理法律法規知識、《藥品管理法》《疫苗管理法》“兩法”知識等競賽活動，舉辦了“知識產權、標準化業務、藥械與化妝品監管、特種設備安全等8期培訓班，促進市場監管執法效能全面提升。

　　（三）以貫徹執行執法辦案最新規則為抓手，進一步推進嚴格規范公正文明執法。為貫徹落實新修訂的行政處罰法，適應市場監管執法實踐的需要，我局對國家總局新修訂的《市場監督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》文件以及配套文書word版本轉發各所，并通過舉辦執法辦案業務培訓班，將《行政處罰法新舊條文對照表》《市場監督管理行政處罰程序規定條文對照表》等相關文件解讀，充分認識貫徹執行市場監管執法辦案最新規則的重要意義；把握修法要點，明確關鍵環節，積極推進程序新規適用；全面推進嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

　　（四）以落實行政執法“三項制度”，進一步落實重大行政決策程序暫行條例的有關要求。一是落實行政執法三項制度。推進行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，制定了《吳川市市場監督管理局重大復雜案件負責人集體討論制度》，對事關經濟與社會發展和群眾切身利益的重大行政決策審核范圍和程序嚴格把關，廣泛聽取多方面意見，由黨組會議或者領導班子會議集體討論決定，努力讓人民群眾在市場監管執法檢查、案件辦理中都能感受到“公開透明、依法規范、高效便民”的陽光執法新模式。2021年對10宗重大復雜案件組織了5次負責人集體討論會，組織聽證1次會，科學合法合理作出了決策決定。二是落實法律顧問制度。制定《吳川市市場監督管理局法律顧問工作制度》，聘請理論水平較高和實踐經驗豐富的一名律師擔任法律顧問，提供法律咨詢服務，輔助重大行政決策，研究復議、訴訟案件，解答執法疑難問題，充分發揮了法律專家在市場監督管理決策和執法中的作用，有效提升了行政決策的科學化、民主化和法治化。今年以來，參與審理重大、復雜案件6宗。三是依法接受司法機關監督。2021年我局被行政復議案件18宗，其中17宗維持，責令限期重新作出1宗；行政訴訟案件5宗，其中2宗維持，3宗尚在審理中。

　　四、推進法治政府建設的主要措施和成效

　　（一）推進商事制度改革，持續優化營商環境

　　以開展營商環境整治提升年活動為契機，不斷拓寬企業登記渠道，優化行政審批，持續深化“證照分離”改革，不斷推進全程電子化業務，積極推進“一網通辦”“一窗通取”工作，落實企業開辦免費刻制公章，完善市場主體退出機制，提升整體服務效能。目前我市實有各類市場主體42982戶，比去年同期增長16.2%，注冊資本（金）570.7億元，比去年同期增長13.9%。截至目前，全市新登記各類市場主體5788戶，同比增長10.4%；共辦理全程電子化登記217筆業務；共辦理企業簡易注銷118戶；審批發放《食品經營許可證》2345張（含承諾制發放《食品經營許可證》1343張），《食品生產許可證》（含小作坊）124張，《藥品經營許可證》166張，備案發放《第二類醫療器械經營備案憑證》142張；共有395家企業通過“一窗通取”窗口同時領取了《營業執照》和公章。湛江市市長曾進澤蒞臨我市調研時對我局為群眾馬上辦、立即辦《營業執照》的服務舉措給予充分肯定。

　　（二）強化市場安全監管，總體形勢穩定向好

　　1.加強食品安全監管。以日常監管為基礎、專項行動為補充，切實強化食品生產經營環節監管，截至目前，全市有食品生產企業96家；食品生產加工小作坊230家；食品流通經營單位4334家；餐飲服務單位3136家。大力開展食品生產加工小作坊提質行動，進一步促進和擴大示范建設；完成食品銷售風險分級評級4146家，其中4000家評為A級，達96.48%；學校（幼兒園）“滅C”行動完成率、互聯網+“明廚亮灶”覆蓋率均達100%。截至10月末，全市共抽檢3455批次食品，完成全年任務量的92.11%，合格率98.03%。食用農產品快篩快檢工作覆蓋15個鎮（街）的農貿市場，今年來共快檢食用農產品56430批次，合格率為99.49%。

　　2.加強藥械和化妝品安全監管。嚴格按照風險分級管理要求，不斷提升藥械化經營企業規范化管理水平。通過落實經營使用單位書面自查報告，督促經營者自查自糾，強化主體責任；制定《吳川市藥品安全事件應急預案》和《吳川市疫苗安全事件應急預案》，提高我市應急處置能力；開展中藥飲片專項整治、疫苗接種單位專項檢查、醫療器械風險隱患排查治理等多項專項檢查，進一步規范藥械化經營秩序；強化監督抽檢，今年共抽檢藥品32批次，化妝品6批次，醫療器械4批次；推進藥械化不良反應（事件）上報工作，全市共上報藥品不良反應638例，醫療器械不良事件224例，化妝品不良反應48例。

　　3.加強工業產品質量安全監管。建立完善我市3745家工業產品生產企業及16923家銷售企業數據庫；聯合相關部門印發了《吳川市2021年成品油質量管控工作方案》，切實強化成品油監管；開展口罩質量提升專項整治行動，強化防疫物資監管；與應急、公安等部門開展煙花爆竹“打非”聯合執法行動；開展電動自行車流通領域綜合治理，檢查電動自行車銷售單位39家；強化道路交通運輸安全監管，聯合市交通運輸局檢查9家汽車維修點；落實塑料污染治理工作，責令36家經營單位停止銷售、下架不符合規定的塑料購物袋；開展建筑用鋼筋專項清查整治行動，檢查建筑用鋼筋銷售門店50家次。

　　4.加強特種設備安全監察工作。實施特種設備安全監管網格化管理，強化屬地責任；通過特種設備動態預警及氣瓶充裝環節實時監控強化風險監測；通過宣傳、培訓、檢查等方式，開展叉車、起重機械、電梯等安全隱患排查治理工作，突出節假日和重點時段強化特種設備安全排查整治，抓細抓實抓具體特種設備安全生產風險防范工作。今年來共出動檢查人員2637人次，檢查特種設備企業1356家次，處理投訴3宗，發出特種設備安全監察指令書58份，對全市2565臺（套）特種設備按照“一企一檔”“一臺（套）一檔”建立檔案。

　　5.加強市場監管領域疫情防控工作。認真貫徹落實上級關于疫情防控各項工作部署，堅持不降標準、不降頻次，持續開展市場監管領域常態化疫情防控工作。牽頭抓好我市農貿市場疫情防控專班工作，落實“人員、產品、環境”核酸檢測每周一次全覆蓋，全面應用“冷庫通”食品安全追溯系統，立足職能妥善應急處置6月吳川本土疫情、山東省棗莊市涉疫奶棗產品流入風險、梅菉暴雪冷凍食品店進口巴西凍雞中節翅外包裝檢測呈陽性等事件；強化零售藥店“哨點”監測預警作用，累計對34家未嚴格落實疫情防控措施的藥店責令關停整改，藥店疫情防控“哨點”監測工作獲得時任副省長李紅軍的充分肯定。

　　（三）深化質量強市戰略，全面提升企業品牌

　　1.持續推進行業質量水平提升。大力開展“質量月”宣傳活動，強化質量宣傳、教育培訓，促進行業管理水平提升，鼓勵企業采用先進質量管理模式和經驗，推動企業開展質量管理體系認證，全方位提升企業質量管理水平。

　　2.推進標準化工作。協助推動橘鄉生物科技集團（廣東）股份公司申報獲得廣東省南藥工程（正毛橘紅）標準化示范點立項；協調吳川餐飲協會開展建立爛鑊炒粉制作的聯盟標準有關工作，目前已完成初稿；對翻身農業公司的壓榨花生油進行建立團體標準指導工作；協助吳川市月餅行業協會提交《地理標志產品 吳川月餅》國家標準申報材料；指導國美水產公司對建立烤魚的標準化做好相關準備工作。

　　3.開展知識產權促進、保護工作。穩推知識產權培育，加強宣傳培訓，舉辦相關培訓班4期，提高企業知識產權創造、保護與運用能力，今年以來，我市獲得專利授權606件，其中發明5件、實用新型105件、外觀設計496件；全市共申請商標注冊746件，成功注冊商標564件；繼續推進“穩村番薯”地理標志證明商標申報工作，根據國家局審查專家提出的修改意見進行修改補正；積極推進“吳川橘紅”和“吳川羽絨”地理標志產品申報工作。積極推動知識產權質押融資，今年我市百如森羽絨制品有限公司獲得知識產權質押融資貸款。加強知識產權保護工作，結合群眾投訴舉報深挖違法線索，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，查處知識產權違法案件29宗。

　　（四）加強維護公平競爭，市場秩序規范穩定

　　1.強化信用監管。推進“雙隨機、一公開”監管，2021年在全市范圍組織開展11次“雙隨機、一公開”抽查任務，抽查市場主體1051戶，因通過登記住所無法聯系列入經營異常名錄17戶。嚴格落實經營異常名錄管理和嚴重違法失信企業名單制度，今年以來，被列入經營異常名錄的企業218戶，列入嚴重違法失信企業名單62戶，農民專業合作社9戶，標記為經營異常狀態的個體戶1536戶。依法依規實施信用修復，改正違法行為后申請移出經營異常名錄企業11戶，個體戶328戶，農民專業合作社0戶，通過信用修復申請移出嚴重違法失信企業名單企業2戶。扎實開展年度報告工作，2020年度我市企業年報率96.95%，個體戶年報率93.67%。

　　2.強化公平競爭。開展價格檢查與反不正當競爭工作，積極推進公平競爭審查工作，強化名優白酒、交通運輸、快遞末端服務收費、核酸檢測收費、校外培訓機構收費、重要民生商品及防疫物資等領域價格監督檢查；開展糧食市場秩序專項整治工作；加強涉企收費治理，確保不合理收費項目全部取消。開展民生計量強制檢定，今年來組織質檢所檢測計量器具共計35391臺（件）。強化廣告監測，開展食品藥品、房地產、互聯網、教育培訓類等違法廣告專項整治，努力營造健康有序、公平競爭的市場秩序。

　　3.強化稽查執法。加強聯合執法監督，制定了《吳川市公安局與吳川市市場監督管理局關于食品、藥品領域執法辦案合作工作機制》。嚴查疫情期間市場監管領域違法行為，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品、無證無照經營等，深入開展農村假冒偽劣食品專項行動、民生領域“鐵拳”行動、“兩品一械”專項執法工作等各類專項檢查，加大稽查執法力度，著力維護市場公平競爭秩序。截至目前，全市市場監管系統查辦各類違法案件752宗，罰沒入庫496.3萬多元；向公安部門移交無證經營柴油案件1宗。

　　（五）存在的問題和不足

　　2021年我局法治政府建設工作取得一些成效，但工作中還存在一些薄弱環節和問題，主要體現在：一是執法隊伍建設有待進一步加強，因市場監管執法領域廣，執法人員數量少，不能滿足日益增長的執法需求。二是執法結合普法手段需進一步完善，群眾的守法意識相對薄弱，公眾參與意識不強，方式有待進一步創新。

　　（六）下一年度的工作計劃

　　1．加強執法維權，提升良好消費環境

　　進一步暢通投訴舉報渠道，創新執法維權方式，引導經營者履行消費維權社會責任，不斷提高消費者的自身保護意識、維權意識和經營者自律意識，為消費者營造公平有序、開放和諧的市場環境。構建購銷雙方互動共贏的良性格局。

　　2．加強普法宣傳，提升法治社會效果

　　繼續落實“誰執法誰普法”責任制，細化實施“八五”普法的相關工作要求，認真做好法治宣傳教育工作，立足多元宣傳方式，分層次、多渠道開展各類普法宣傳教育活動。

　　3．加強學習培訓，提升人員綜合能力

　　2022年將繼續加大行政執法隊伍建設，組織執法人員解讀最新法律法規、專業法律知識、典型法律案例，重點圍繞各業務部門之間執法的融合、執行法律法規規章遇到的問題、行政復議及應訴案件的新趨勢與特點等方面的學習培訓，全面提升執法隊伍的綜合執法能力。

　　五、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

　　（一）建立機制，推動落實。成立吳川市市場監督管理局法治政府建設（依法行政）、普法宣傳領導小組，形成了研究、部署法治政府建設工作中重大事項的核心力量。制定《2021年度普法責任清單》《2021年普法依法治理工作要點》對普法內容、職責、對象、時間安排及工作方式進行了明確，并按計劃推進全年普法工作，聽取進展情況匯報，督促按期高質推進各項工作，為推動法治建設提供保障、創造條件。

　　（二）帶頭學習、以上率下。認真研究制定《吳川市市場監督管理局理論學習中心組2021年專題學習重點內容安排》，將法治建設內容作為學習的重點，集中學習民法典、憲法、中國共產黨問責條例等法律法規。并邀請市委黨校副校長龍偉良作黨史專題宣講，堅持把黨史學習教育與本職工作深入融合，自覺做尊法學法守法用法的模范，以“關鍵少數”帶動“最大多數”。

　　（三）加強領導，履行職責。切實加強組織領導，把推進法治政府建設擺在市場監管工作全局的重要位置抓緊抓實。局黨委書記、局長肖康玉切實履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。各分管領導認真履職盡責，深入一線、靠前指揮，扎實推進法治政府建設各項具體任務落實。2021年，吳川市市場監督管理局召開的15次局長辦公會議中，共有6次會議14個議題涉及法治建設，涵蓋執法、普法、營商環境等各方面。