吳川市人力資源和社會保障局關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年，在市委、市政府的正確領導和市委全面依法治市委員會的精心指導下，緊緊圍繞市委依法治市工作要求，全面貫徹落實工作部署，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真組織學習了各種法律法規，深入開展法制宣傳教育，全局干部職工法律意識和法律素質進一步提高，個個相信法律、維護法治，自覺學法、守法、用法，法治觀念明顯增強，各項事業的依法規范和依法管理進一步增強，為促進全市經濟又好又快發展營造了和諧平安的法制環境。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況
我局黨組召開全體干部職工會議，傳達學習宣傳貫徹習近平法治思想情況。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，標志著我們黨關于法治建設的理論和實踐達到新的高度。這一重要思想產生于全面依法治國的實踐中，又對全面依法治國具有有力指導作用，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。
二、學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》的情況及全面依法治市和依法行政工作要點
我局黨組召開專題學習會議，深入學習貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，確立了五年法治政府建設的總體目標，明確到2025年，政府行為要全面納入法治軌道。《法治政府建設與責任落實督察工作規定》是為了加強黨對法治政府建設的集中統一領導，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，根據《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和其他有關規定制定。會議強調，要全面深入抓好《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的學習貫徹落實工作。要將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》結合起來，進一步強化法治思維、法治意識，在系統上下營造法治政府建設良好氛圍；要結合人社工作實際，調整法治建設目標，完善工作職責，優化崗位分工，細化工作任務、流程和標準，著力解決企業和群眾關心的重點難點問題，切實提升人民群眾對人社服務的滿意度。
三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新實行、新修訂法律法規的情況
我局舉辦學習宣傳貫徹新《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》專題培訓會，據了解，《中華人民共和國行政處罰法》自1996年10月1日施行。2021年1月22日，《中華人民共和國行政處罰法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂通過，自2021年7月15日起施行。此次修訂最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰工作更加科學化、規范化。在法條中增加了綜合行政執法制度的規定、行政處罰權下放到鄉鎮街道的規定，推動執法重心下移；將行政執法“三項制度”納入到行政處罰法中；完善程序規定，推進嚴格規范公正文明執法，確保執法既有力度又有溫度，更加有力保障當事人合法權益。《重大行政決策程序暫行條例》已于2019年9月1日起正式施行。《條例》的出臺，對提高行政決策的科學性，深入推進依法行政，加快建設法治政府，完善中國特色社會主義法治體系，推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重大意義。
四、推進法治政府建設的主要工作舉措和成效
（一）加強組織領導，明確工作任務。
1.組織領導健全。我局領導高度重視依法治市工作，在日常工作中局黨組始終把堅持依法治市工作作為帶動全局的一項重要工作，由主要領導親自抓、負總責。根據工作需要，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員為副組長，各股室及下屬單位負責人為成員的依法治市領導小組，各負其責，全面推進、督促檢查依法治市工作。
2.明確工作任務。我局高度重視依法治市工作，局黨組召開依法治市工作會議，明確普法依法治理工作的指導思想、工作目標、工作重點。同時，我局把推進依法治市工作與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略貫徹落實到工作實踐中。
3.層層落實責任。依法治市工作由局主要領導負責，各相關部門具體落實，形成層層落實，股室聯動的機制。局黨組要求全局上下高度重視，認真落實責任，增強普法依法治理工作的責任感，樹立為廣大群眾服務好的理念。嚴格執行工作人員行為準則，把依法行政、文明執法、公正執法貫穿于全年工作之中。
（二）強化決策程序，抓水平建設。
1.嚴格執行依法決策程序規定。對重大事項、重大行政決策需經過集體討論決定和合法性審查。通過局長辦公會議、局黨組會議、局務會議、專題會等形式，充分討論，廣泛地聽取和吸收工作意見和建議；定期召開由局領導班子成員、業務股室負責人參加的業務會，開展業務審查，對專業性、技術性較強的事項，開展專家論證、技術咨詢等，做到科學決策，民主決策，依法決策。
2.深入推進法律顧問制度。組建了法律顧問組，聘請律師為我局法律顧問，尤其對我局重要行政決策、與公眾有利害關系的行政決策提供法律意見建議，為防范政府決策的法律風險、穩定風險發揮積極作用。
3.規范行政執法，抓隊伍建設。落實執法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執法數據錄入公示制度。高度重視的投訴舉報問題，對群眾舉報的違法行為依法受理、認真記錄、嚴格查處，努力建設忠誠干凈擔當的執法隊伍。
（三）依法開展勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障綜合執法、工傷認定等工作。
1.依法保障農民工工資支付。以保障農民工工資支付考核為契機，建立健全各項保障工資支付制度，規范企業用工和工資支付行為，堅持主動作為，勇于擔當，及時化解企業欠薪、勞動糾紛和信訪等問題，不推卸責任、不上交矛盾、不留積案，確保我市社會和諧穩定。2021年以來，共化解勞資糾紛445起，涉及勞動者3837人，為勞動者追回被拖欠工資5142萬元。
2.依法開展調解仲裁。2021年以來，仲裁立案38宗，已結案35宗，為勞動者追討補償金、賠償金共計約177萬元；案外調解87宗，為勞動者追討勞動報酬、經濟補償等金額約8.5萬元，有效維護了勞動者的合法權益。
3.依法進行工傷認定。2021年以來，共收到工傷認定申請127宗，已依法做出工傷認定111宗，不予認定3宗，保障了受傷職工及時得到基本救治和經濟補償，有效地維護了企業和職工的合法權益。
（四）加大援企穩崗和重點企業用工保障力度。
1.做好企業用工情況摸底及復工情況調查。對轄區內企業通過電話聯系、發動企業參與網上問卷調查、定點監測企業上報及招聘企業群反饋等方式，摸清企業復工時間、從外地返崗的員工數。據統計，共有各類企業427家參與網上用工情況摸底調查，我局在此基礎上，對30家主要用工企業用工情況建立臺賬，開展跟蹤服務。
2.指導企業務工人員有序返崗復工。按照政府疫情防控安排，宣傳疫情防控企業復工復產工作指引和相關法律法規，引導企業安排員工有序分批返崗。疫情期間我市共分四批引導異地務工人員安全、有序返崗，督促我市各類主要用工企業共31家2200人分期分批有序返崗復工。
3.積極落實“南粵春暖”直通車返崗專列（專車）工作。主動深入國聯水產、百如森羽絨等重點用工企業進行調研，了解企業復工存在的實際困難及用工缺口情況，及時協助企業安排專車接送員工返崗。從2月20起至目前，通過專車（專列）的形式，分別從廣西、云南及湛江市內雷州、遂溪等地接回國聯水產等5家企業員工共312人返崗。3月6日，協助廣州中建八局包車接送21位蘭石鎮農民工回深圳復工。
（五）深入推進放管服，優化營商環境。
推進“人社服務快辦行動”暨優化政務服務質量工作。把“人社服務快辦行動”作為深化“放管服”改革的重要抓手。推動材料齊全一次受理、關聯事項一次辦理、更多事項網上辦理，實現讓數據多跑腿、群眾少跑腿。推進一窗通辦，整合人社綜合服務大廳資源，對人社服務事項提升流程再造，優化前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件的政務服務模式，通過資源整合促服務效能提升，不斷提升企業群眾的獲得感和滿意度，為優化提升我市營商環境做出應有貢獻。
（六）加強干部職工法制教育工作。
為貫徹落實市委全面依法治市委員會決策部署，更好的開展工作，市人社局全體干部職工不斷加強法律培訓力度，努力提升全體工作人員法律素養和依法行政工作水平。一是按照市委市政府有關要求，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入理論學習中心組集體學習內容，還利用黨組擴大會議黨員大會、干部職工大會方式等集體學習。二是學習《中國共產黨黨內法規制定條例》《法治政府建設與責任落實督查工作規定》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規，大力開展學法用法活動，鼓勵、引導工作人員自學法律知識，努力形成以集中學習和自學相結合的學習模式。三是積極參加上級組織的有關培訓活動。
（七）積極開展各類法制宣傳教育活動。
1.多措并舉開展宣傳法制知識。利用微信、直播平臺等向全市社員宣傳法制知識，包括憲法的基本原則和基本內容、中國特色社會主義法律體系基本構成、基本特征和主要內容等，引導全市社員牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局等理念。
2.認真履行工作職責，按時完成任務。認真完成市委、市政府及上級部門布置的有關任務，及時做好信息宣傳工作，順利完成社中央、省委內刊征訂任務。通過會議及下鄉方式，做到及時宣傳有關的法律法規、宣講全國全省兩會精神。
3.開展專門的法律宣傳教育活動。配合正在開展的“雙創”活動，將創建全國文明城市與全面依法治市相結合，積極開展“送法上門”活動，組織機關干部職工，深入街道社區，上門宣講相關政策法規，累計發放宣傳單（冊）1000余份，取得了良好的法制宣傳效果。
（八）全面推進政務公開工作。
1.加強重點領域政府信息公開力度，在人民政府網及廣東省集約化平臺完善發布重點領域信息和財政預決算，按照有關規定，結合實際制定政務公開工作制度，落實具體工作措施的，扎實推進政務公開。
2.加強人社政策法規宣傳解讀，把握社會熱點和媒體關注點，將涉及群眾切身利益、社會關注度高的就業培訓、社會保障等重要政策文件與解讀材料按規定進行公開，積極回應社會關切。
3.嚴格按照市政府、市司法局、市財政局、市政數局、市行政服務中心等部門的要求，公開政府信息公開工作年度報告、政府信息公開指南、組織機構信息、部門文件、行政執法信息、辦事指南、工作動態、財政預決算、重點領域信息、行政審批信息、政府權責清單等。按嚴格按照政府信息公開條例及有關保密規定做好政府信息公開工作。
（九）依法主動防范和化解矛盾糾紛。
嚴格依法審查復議案件，實行專人負責、集體討論、領導把關的復議辦理機制，在案件事實、法律適用、運行程序等各個方面做到嚴格審查，充分運用行政調解機制，發揮行政復議的監督糾錯功能。按時答復并積極配合行政復議案件審查，嚴格履行行政復議決定。
（十）依法主動接受監督。
配合人民法院審判活動，按規定出庭應訴、答辯，自覺執行人民法院的生效判決和裁定。
（十一）依法行政組織保障。
按規定向本級政府報告本單位推進依法行政工作情況，積極配合依法治市辦、司法局等部門做好普法、行政執法考核考評工作。
五、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）堅持把法治建設擺在全局工作的重要位置。深入學習習近平法治思想和中央依法治國委員會第三次會議精神，研究部署局系統法治建設工作，將法治建設納入年度工作計劃。全面履行職責，局黨組書記、局長對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。黨組會專題聽取法治工作匯報，召開局系統專題會議，部署法治建設任務。
（二）堅持完善機制落實責任。將貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》作為法治建設的首要任務，明確黨組織主要負責人和行政主要負責人責任事項，明確責任部門，督促貫徹落實。
（三）堅持以上率下樹牢法治思維。嚴格落實黨組理論學習中心組學法制度，認真學習憲法法律和《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《湛江市黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》等黨內法規制度。邀請我市委黨校老師專題講授民法典等法律法規。深入開展法治宣傳教育，推動班子其他成員和下級黨政主要負責人增強法治意識，依法辦事。局黨政主要負責人在人社系統2021年法治工作推動會暨依法行政業務培訓會上專題講授法治課，講解習近平全面依法治國新理念新思想新戰略的深刻內涵，對局機關各股室和局屬單位認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責提出明確要求。
六、存在的問題及困難
近年來，市人社局在依法治市方面做了一定的工作，取得了一些成效，但對照市委市政府和社會公眾要求，還存在一些不足之處，主要體現在：一是法制宣傳廣度和深度不夠，需進一步加大力度，深入基層，特別是要注重提升社會廣大群眾的法律意識。二是法律宣傳教育還有薄弱環節，經費相對緊張，法律宣傳教育力度還有提升空間。三是法治機構建設有待進一步加強。
七、下一步法治政府建設主要安排
（一）提升依法行政體系建設水平。進一步深入落實法治政府建設、依法行政各項工作要求，開展法治教育、培訓和宣傳，組織2021年立法及規范性文件計劃制定、規范性文件清理修訂、規范性文件成果匯編，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度要求，全力提升法治建設水平。
（二）增強依法行政觀念。繼續加大學習培訓和貫徹執行力度，開展、參與多種形式的執法人員的法律知識培訓工作，提高行政執法思維和行政執法能力。
（三）進一步規范公正文明執法。規范行政執法行為，完善各項工作制度，進一步增強業務、法律業務能力，主動化解各類行政爭議矛盾，全面提升依法行政水平和工作能力，為全局工作整體上臺階做好服務和保障。
（四）深入開展法治宣傳教育。加大法治宣傳力度，堅持“誰執法誰普法”，建立健全普法責任機制，加大宣傳力度，營造良好的依法治市氛圍。
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