吳川市博鋪街道關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年以來我街道在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，作為全面依法治國的重點任務和主體工程部署推進。自2015年12月中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015—2020年）》，確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領。街道黨工委、辦事處積極開拓進取、務實重行，法治政府建設工作取得長足進步。現將本年度法治政府建設情況報告如下：
深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措
街道黨工委、辦事處高度重視學習宣傳習近平法治思想工作，將其擺上重要議事日程。一是街道黨工委理論中心組深入學習領會習近平法治思想，研究闡釋宣傳習近平法治思想與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。深化對習近平法治思想理論體系的研究，加強習近平法治思想話語體系建設；深化習近平法治思想學理化闡釋，加強習近平法治思想實踐研究，把博大精深的思想轉化為厲行法治的強大動力。全面提高執法、司法隊伍政治素養，切實打造過硬隊伍，抓實法治工作，深入推進基層法治建設，加快建設法治政府。二是線上學習與線下活動相結合，積極運用新媒體，在微信群、網格化綜合治理工作群推送相關學習內容，形成正面宣傳、積極引導的濃厚氛圍。街道辦與市司法局、律師顧問等在學校開展多場次大型法治宣傳活動，以講座宣傳形式對憲法內容、性質和地位等方面法律知識進行宣講，向師生、家長闡明了憲法是我國的根本大法，尊崇憲法、學習憲法、維護憲法、遵守憲法和運用憲法是我們的共同責任。充分利用節假日，開展豐富多樣文藝晚會的宣傳活動。通過一系列的宣傳活動切實提高群眾的法制意識，讓廣大群眾主動參與，促進學法、懂法、守法風氣的形成。
學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》的情況，以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關安排的概括情況
博鋪街道在市委、市政府的正確領導下，堅持依法全面履行政府職能，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2021年全面依法治省工作要點》，街道黨政主要負責人對于習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神在歷次重要會議前進行學習宣講，要求街道、各社區、各機關干部職工認真學習落實相關會議精神，將學習內容在平時工作中落實貫徹。并依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會和專題學習會等，積極組織我街班子成員主動學法用法，進一步強化法治意識，提升依法行政的認識，切實提高法律素質和依法行政能力。在學習過程中率先垂范，2021年組織黨工委中心組學習17次會議集中學習、組織專題培訓等方式，對《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《憲法》、《禁毒法》、《信訪條例》、《民法典》、《保密法》、《安全生產法》等法律法規制度進行了系統學習。
學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規的情況
為進一步提高行政執法能力，增強廣大干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念和依法行政能力。博鋪街道組織街道、各社區、各機關干部學習新修訂的《行政處罰法》。重點解讀了新法增加的“行政執法三項制度”、行政處罰種類、包容免罰、鄉鎮基層執法權限、行政處罰追溯時效等內容。此次學習會有效的提升了我街道執法人員知法守法、公正執法的意識和能力，也為今后學習好、宣傳好、實施好行政處罰法提供了有益的借鑒，進一步推進法治政府建設。
另外，學習宣傳《重大行政決策程序暫行條例》文件要求，嚴格落實條例規定。召開黨工委擴大會議，研究解決有關法治建設重大問題和實際困難，嚴格落實重大行政決策程序暫行條例，增強公眾參與實效，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序；推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，通過舉辦意見征集會等形式加大公眾參與力度，認真聽取和反應利益相關群體的意見建議，黨工委辦事處堅持必須在深入進行調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過領導班子集體研究后方可作出決定；對法治政府建設考核通報，法治政府建設工作重點等重要事項都由黨工委書記親自審批。街道在推行法律顧問制度、行政復議、法治干部人員不足、經費不足等工作遇到的困難和問題都及時組織研究，確保街道法治建設工作得到順利的解決。另一方面，認真落實法律顧問制度，凡重大決策、重要文件等做出決定或出臺之前均咨詢法律顧問，進行合法合規性審查，將決策事項內容、目的、依據、影響等情況透明化，增強公眾對政府決策的信心和認可。確保街道工作始終在法治軌道上運行。
2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因；下一年度推進法治政府建設的主要安排
法治政府建設主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，持續開展“一門式、一網式”政務服務。通過博鋪街道政府網進行公布，著力解決群眾“急、難盼”問題，提供快捷有效的服務，方便群眾辦事創業。
（二）完善依法行政制度體系。一是推進行政規范性文件修改工作的有效落實，規范性文件的定義、標準，篩選、甄別和整理局機關印發的文件進行。二是依法制定行政規范性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。三是健全行政規范性文件動態清理工作機制。加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督，推動管理制度化規范化。四是全面落實行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準，嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。
（三）加強業務培訓，提高依法行政水平。一是利用領導干部在線學習教育平臺、學法用法平臺、學習強國平臺，督促干部職工自覺學習法律法規知識。堅持把法律知識學習納入日常學習計劃，把法制講座與加強法律知識的自我學習相結合，利用各類會議前碎片時間進行學法，超額完成規定的學時任務。二是積極開展黨章黨規黨紀和國家監察法規宣傳教育活動，“進黨組、進機關、進支部”主題黨日，時刻保持法律學習教育不放松。
（四）開展網上普法考試培訓。博鋪街道組織開展2021年學法考試活動，組織全街道、社區、機關黨員干部126人登錄廣東省國家工作人員學法考試平臺方式進行考試，切實提高領導干部和政府工作人員法治素養和依法辦事能力。
（五）依法加強新冠肺炎疫情防控工作。我街道根據疫情的變化，制定疫情防控工作方案。及時召開新冠肺炎疫情防控工作會議，傳達省、市疫情防控會議精神。解讀了《博鋪街道新冠肺炎疫情防控工作方案》要點，要求各職能部門落實上級文件精神，按照博鋪街道疫情防控工作方案要求，做好各項防控措施，“三人組”要加強排查、登記，做好臺賬，確保疫情防控工作做實、做細。特別是對疫情中高風險回來的人員進行核查、跟進。
（六）扎實推動常態化開展掃黑除惡法治社會建設。加強線索摸排，嚴打各類突出犯罪。為打好禁毒人民戰爭，減少毒品危害，以“清源百日行動”、“平川2021”、“颶風2021”等多項專項行動，結合實際重拳整治吸毒違法犯罪，爭取“主動偵查，深度研判、強化經營，集中打擊”的模式，深挖線索。至2021年11月底，共立刑事案件14宗，破7宗，刑拘7人，逮捕7人；行政案件43宗，行政拘留15人。查獲吸毒案件11宗，強制戒毒8人，破販賣毒品案件2宗，容留他人吸毒1宗，逮捕3人；盜竊刑事拘留1人；毆打他人案行政拘留2人；查獲介紹賣淫案1宗，行政拘留1人。
加強重點行業領域排查，持續優化營商環境。街道多次下發文件、組織學習班、觀看視頻等多種方式組織轄區內各類企業學習企業安全生產主體責任文件、相關的法律法規、以及安全防范、應急救援等知識，推動安全生產教育進企業。與轄區內各塑料鞋企業、出租屋、“三小”場所等簽訂了安全生產責任書，加強了企業的安全生產主體意識和責任感。推進企業落實安全生產“一線三排”工作機制。深入企業組織排查安全隱患，解決看不到風險、查不到隱患、不把隱患當回事的問題。深入開展風險隱患排查治理的分析研判工作，推動企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立健全安全風險分級管控機制。對轄區內安全生產重點區域、重點行業、重點部位進行經常性摸排，發現隱患及時排除整改，防止重大事故的發生。2021年全街道檢查復查企業廠場150家次，排查一般隱患235條，整改180余條，177間塑料鞋企業，其中16間存在較大安全隱患的塑料鞋企業已按要求進行上報。對于排查出的安全隱患要落實整改責任人明確整改期限，監督整改，確保隱患排查落實到位，實現整改閉環。整治行動有效推進企業安全生產各項工作的有序開展及企業安全意識的提升。
12月初，博鋪派出所民警在排查整治工作中發現，博鋪街道有一家無證經營KTV，并立即上報。博鋪派出所聯合公安局治安大隊一中隊、市文廣旅體局綜合執法股對位于博鋪街道十里漁鄉農莊的無證經營KTV進行查處。目前，市文廣旅體局已依法對該無證經營KTV作取締處罰。在這次無照經營整治工作雖取得一定成效，不斷提高經營者的合法經營意識，確保轄區內不發生因無照經營造成重大安全事故，有效維護我市經濟秩序。
深入推進防范打擊電信網絡新型違法犯罪專項行動。從源頭上預防和減少新型電信網絡詐騙犯罪的發生，強化源頭治理、綜合整治，結合黨史學習教育深入踐行“我為群眾辦實事”實踐活動。街道積極宣傳推廣“國家反詐中心”APP安裝，多渠道強化宣傳，近萬名群眾安裝了“國家反詐APP”;通過開展反詐宣傳進“校園、社區、單位、企業、家庭、場所”活動，進一步增強群眾識騙防騙能力。今年來，街道辦推廣下載“國家反詐中心APP”安裝9713個，完成率57.14%，進一步擠壓電信詐騙犯罪的活動市場，壓縮詐騙犯罪的活動空間，切實幫助群眾捂好“錢袋子”。博鋪街道派出所通過“國家反詐中心”APP預警功能，成功阻斷了三起電信網絡詐騙，共計1.8萬元。
（七）扎實做好人民調解，抓好信訪維穩工作
信訪維穩工作中，圍繞經濟抓穩定，穩定促發展，樹立小解決大穩定，大穩定促進大發展的意識。信訪維穩安保工作，緊緊圍繞為中國共產黨成立100周年營造安全穩定環境的總目標，切實把慶祝活動激發出來的精神轉化為做好基層治理工作的強大動力。
抓好源頭防范，著力推進矛盾糾紛排查化解。1、圍繞我街道矛盾風險集中的領域開展專項治理，補齊治理短板，堅持問題導向，深入推進矛盾糾紛排查。按照“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、不留死角”的原則，對轄區各領域矛盾問題進行全面排查，建立工作臺賬。2、全面加強矛盾糾紛化解力度，充分發揮網格員、綜治中心、群防群治隊伍的作用，加大基層矛盾化解力度。逐一落實化解穩定責任到位，努力做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”，將矛盾風險發現在早、化解在小、化解在萌芽狀態，從源頭杜絕信訪問題不發生。每月召開一次社會穩定形勢分析研判會，在重點敏感時節每天排查、研判，及時掌握了各社區矛盾糾紛、信訪的信息，做到以預防為主，把矛盾隱患消除在萌芽狀態。各社區排查矛盾糾紛47宗，化解47宗，上交街道的各類矛盾糾紛為0宗。
落實穩控機制，實行多盯一制度。全街道啟動維穩安保一級響應和最高等級勤務，實行一日一排查、一日一研判、一日一調度、一日一處理、一日一報告、一重點轄區一督導“六個一”工作機制。采取內緊外松、內外有別方法，落實多盯一制度。對內，我街道對重點人員及時做到正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外，注重綜治信訪與法制宣傳教育相結合，利用“大喇叭”、微信平臺、集會宣傳、宣傳欄、懸掛宣傳橫幅等形式做好法律法規的宣傳教育，提高群眾學法、守法、用法能力；同時，開通并公布群眾信訪投訴電話和信箱，暢通信息收集渠道，形成科學有效的訴求表達機制、權益保障機制，促進社會和諧，維護社會穩定。
抓好矛盾化解，落實領導包案制度。我街道開展社會矛盾糾紛大化解專項行動，按照“四個一”：一個包案領導、一個責任單位、一個工作專班、一個化解方案的包案化解工作機制，包案領導根據不同類別案件采取專項措施，主動帶案下訪，接見信訪人，把問題化解在基層。在落實領導接訪下訪方面，我們合理制定了接待流程，實行輪班接待，按照“接待-分流-化解-回復”的接待流程，科學辦理。每來一位群眾，先認真了解反映情況，做好談話記錄，能答復化解的當場答復化解，不能當成答復的，填寫“街道信訪案件交辦單”，并告知群眾答復時間。
嚴守崗位，恪守職責。實行24小時領導帶班值班值守制度。值班期間，各值班人員認真負責地做好值班值守工作，堅守崗位，履職盡責，工作到位，做到不脫崗、不溜崗，確保值班值守工作有力有序扎實開展。值班期間及時收集上級有關部門的信訪維穩信息，對收集的信息進行認真梳理和科學研判，為領導決策，做好全街道維護穩定工作提供科學依據和有力支撐。通過電話和明察暗訪等方式對社區進行不定時抽查和巡查，督促其做好信訪維穩值班值守工作。對抽查中發現的問題進行通報，并要求及時整改，嚴防由于值班值守工作不到位而引發影響社會和諧穩定問題。
多元整合，推進網格化建設工作。街道辦通過綜治信訪維穩中心功能，全面推行綜治網格化管理，讓綜合信息系統在化解矛盾糾紛、防控違法犯罪、排除公共安全隱患等方面發揮有效作用。得益于綜治“中心+網格化+信息化”工作模式的實施，博鋪街道基層綜合治理工作逐步發生轉變，基層干部從在辦公室坐等群眾反映訴求，變成到一線主動發現和解決矛盾糾紛，大大拉近了與群眾之間的距離。不斷深化綜治“中心+網格化+信息化”建設。街道共6社區，共劃分網格6個，網格員36人，配發手機36臺。綜治網格員手持移動終端進行巡查，及時掌握社情民意，同時有效整個各種治安防控力量，探索治安防控新機制，保障轄區內的安全和穩定。截至目前全街道錄入發現事件共3594件；其中疫情防控1352件，網格事件2121件（包含：違法犯罪23件、矛盾糾紛37件、安全隱患975），服務記錄111件。通過綜合治理信息系統讓群眾在社區就能及時反映訴求，及時得到解決，既方便群眾，又能夠把矛盾控制在當地，特別是新冠肺炎疫情防控期間，通過減少面對面接觸，有效降低了病毒傳播的風險。
（八）多元化法治宣傳教育
今年，博鋪街道開展了一系列法治宣傳教育行動，加大普法宣傳力度，以派發宣傳單張等形式進社區、進校園、進企業，努力讓尊法守法成為人民群眾的自覺行動，依法支持疫情防控工作，維護社會大局穩定。同時街道共制作法治宣傳專欄18個，懸掛宣傳標語370余條，社區按要求進行了分發和張貼，做到了每社區一專欄、各成員單位設置5個宣傳專欄，街道辦和主要路段設置宣傳專欄7個、并在主要出入口安裝2個大型宣傳牌，標語各社區主要路段全覆蓋，并指導督促轄各單位和臨街商戶在電子顯示屏上滾動播放法治宣傳標語。利用重要時間節點為契機聯合開展專題普法宣傳11余次，其中包括“4.15”全民國家安全教育、“6.3”虎門銷煙、“6.26”禁毒日、“12.4”憲法宣傳日等。并邀請街道法律顧問到機關、學校、社區、企業等開展主題法治講座，深入推進全民普法。并多次發動街道、社區干部、志愿者以“進學校、進社區、進農村、進場所、進單位、進家庭”的形式深入開展“六進”法治宣傳理念教育活動，全年派發各類法治宣傳資料28000多份，張貼海報5600份，做到了家喻戶曉。
存在的問題和不足
2021年博鋪街道在推進依法行政、建設法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。相對于全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢、新任務、新要求，仍存在一些問題和不足：一是學習貫徹相關會議精神內容不全面。二是法治理念還沒有普遍樹立，大多數行政人員沒有受過系統專業的法律教育，自身的法律綜合素質和業務能力還不能適應依法行政的要求。三是法治建設人才隊伍綜合素質有待進一步提升。四是行政執法行為還不夠規范。執法過程中不重視程序的情形一定程度上仍然存在。行政執法監督的措施還不夠有力。行政審批制度改革后，一些配套的、管用的監管措施還不夠完善。
下一年度推進法治政府建設的主要安排
我街道將繼續以黨的十九屆六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞建設法治政府的總目標，著力開展法制工作新局面。
一是進一步加大法治宣傳教育力度。研究和利用好新興媒體，開展形式多樣、豐富的宣傳活動，提高宣傳工作的覆蓋面和實效性，做到宣傳內容隨處可見、家喻戶曉。體現宣傳教育的多元化、開放性和生動性，讓受眾喜聞樂見，在潛移默化中接受法治理念。發揮好機關、企業單位和社區街道的櫥窗、板報、電子顯示屏等基礎宣傳陣地作用，寓法治宣傳教育于日常生活中；依托好中小學校等社會教育陣地，創辦各類法制學校，拓展法制宣傳教育的領域；構建好家庭學法陣地，將法治宣傳的觸角延伸到與群眾家庭生活密切相關的方方面面，增強法制宣傳的實效性。
二是進一步加強行政執法監督。落實行政執法責任制，積極探索新的行政執法監督辦法，重點規范行政處罰、行政檢查等執法行為，完善和落實行政執法投訴舉報制度，加強對不作為、濫作為的監督。確定重大行政執法決定的標準和范圍，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善和嚴格適用行政處罰裁量權基準。加強行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執法人員業務素質。建立健全重大行政執法決定法制審核制度，著力解決行政執法中存在的不作為、亂作為等問題，促進嚴格規范公正文明執法。
三是抓好專業隊伍建設。有針對性、多渠道地對相關行政人員進行部門法律法規和專業知識的學習培訓，突出提高隊伍的業務素質、依法行政能力和執法水平，適應依法行政的新要求。
四是進一步深化政務公開工作。健全政府信息公開制度，完善政務公開形式，促進權力運行規范有序，充分保障群眾的知情權與監督權，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
近年來，博鋪街道黨工委、辦事處認真貫徹習近平法治思想，切實貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把黨的領導貫穿法治建設全過程，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化。
（一）全面落實法治建設第一責任人職責。加強對中央、省、市依法治市、法治政府工作總體部署的認識，充分認識到依法治市、法治政府建設工作的高度和深度，形成齊抓共管局面。黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，充分發揮帶頭學法知法。積極參加法治培訓，學習了《憲法》《民法典》《政府信息公開條例》《行政法》等相關法律法規，帶頭完成公務員網絡學習，帶頭完成公務員學法考試，帶頭開展法治講座，帶頭開展述法述廉，深刻領會了習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，做到學法、知法、守法的表率作用，從政治、全局、戰略的高度重視和推進全鎮法治建設。
（二）提高運用法治思維和法治方式的能力，建設法治政府。全面提升黨政一把手的法治思維和依法執政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發揮好黨政一把手的重大作用。一是嚴格落實三項制度的具體方案，提高決策科學化、民主化、法制化水平。二是完善基層法律服務框架，通過加強與法律顧問的溝通，在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。三是按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，將需要公開的內容及時、準確地在網上向社會公開。四是全面開展打擊違法專項行動。今年以來，政府與相關部門多次開展聯合執法行動，在交通整治、安全生產、食品藥品等方面開展了檢查。
（三）提高執法隊伍法治水平，加大全民普法和依法治理力度。一是加強基層干部依法行政能力，提升行政執法隊伍依法執法的水平。牢固樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的意識，帶頭尊法學法守法用法，把法規和規章作為管理工作的指南。二是加強廣大人民群眾的普法宣傳，營造良好依法行政的社會環境。認真組織各類宣傳活動，通過公眾號、社區廣播、LED顯示屏等平臺進行法律法規的宣傳。引導全民學法守法、倡導契約精神，推動全街道上下進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
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