吳川市城市管理和綜合執法局2020年法治政府建設工作情況報告
為了深入貫徹落實習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略，在市委市政府的領導下，依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》（廳字〔2019〕28號）、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦〔2016〕7號）和《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（湛辦發〔2017〕11號）等的規定和要求，我局嚴格按照有法必依、執法必嚴的原則，圍繞市政府全面推進依法行政的要求，依法履行職能，公正文明執法，深入推進法治政府建設工作，取得良好成效。現將我局2020年法治政府建設年度工作報告如下：
一、2020年度法治政府主要工作及成效
（一）全面落實推進法治政府建設職責，將建設法治政府擺在全局工作突出位置。一是持續深入學習貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略。我局召開法治建設會議，完善局年度法治建設工作要點，對全年法治建設工作進一步強化部署和檢查指導，推動年度法治建設工作要點和法治建設重點任務有效落實。二是嚴格按照市委、市政府關于法治建設的決策部署，主要領導多次聽取分管領導及職能股室依法行政工作匯報，積極研究具體執法事項，積極研究解決城市管理和綜合執法領域法治建設重大問題和困難，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環節親自協調、親自督辦。
（二）執行重大行政決策法定程序，推動嚴格規范公正文明執法。一是健全依法決策機制。組織建立健全重大行政處罰事項集中討論決定制度，成立重大案件審理委員會。行政處罰案件以及罰款數額較大和復雜疑難的案件，作出行政處罰決定之前，經局法規股與法律顧問嚴格審核把關，再報局案審委審查，確保每一個案件法律依據正確、證據充分、程序合法、處罰適當，辦成鐵案。二是規范執法主體資格。按照市政府文件及執法工作要求，我局本年度已成功辦理本單位27名執法人員行政執法證，27人已成功申領行政執法證，122人已經成功報名參加廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試。184人在廣東省國家工作人員學法考試系統完成學習。三是嚴格按照程序規范執法。在執法辦案過程中遵守以下原則:公開原則，即執法隊員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份;告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據;充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。程序合法原則，在處理案卷的過程中嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案、調查取證、告知、決定、送達、執行，并依法制作規范的執法文書。執法人員合法原則，只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2名以上執法人員執行。注重證據的真實性及完備性原則。加強案件遵守時效性原則，合理適用法律。重證據適用法律準確的原則。
（三）依法全面履行政府職能，完善依法行政制度。一是深化體制改革。根據中央和省市縣關于城市執法體制改革的精神以及黨政機構改革精神，我局及時出臺三定方案。按照機構改革總體部署，在市委、市政府的高度重視下，在湛江市局的大力支持和指導下，出臺了《吳川市城市管理和綜合執法局職能配置、內設機構和人員編制規定》。通過加強與編辦、市住建等部門的溝通協調，人員轉隸逐步到位，相關職能相繼劃轉。按照改革要求，目前劃入我局許可、行政處罰和行政強制職能共78項，其他職能事項將逐步劃轉。整合組建了一支綜合執法隊伍。二是完善依法行政制度建設。我局組織制定了《政務公開考核評議制度》、《信訪工作制度》、《市政工程驗收管理制度》、《重大事項集體討論決策制度》等依法行政管理制度，規范化行政。三是建立健全法律顧問制度。聘請專業律師擔任局律師顧問，在重大行政決策問題上做好法律咨詢論證;在工程項目及合同簽訂等經濟活動中充分征求意見，合理規避風險;在涉及行政復議、行政訴訟以及處理和化解社會矛盾糾紛問題上，法律顧問出謀劃策。
（四）強力規范行政權力運行，自覺接受監督。一是積極接受人大政協的監督。按照《吳川市2020年社會矛盾糾紛大化解專案行動》的要求，及時采取行動制定解決方案，協同政協解決勞動糾紛1宗。二是積極接受群眾監督。截至報告日期前，2020年，我局接受了群眾投訴熱線1000多宗，件件有回復，單單有落實。三是積極推進政務信息公開。認真實施政府信息公開條例，健全信息公開制度。對依法應當主動公開的信息，及時、準確、全面地向社會公開;對人民群眾申請公開的信息，依法在規定時限內予以答復。進一步推進各重大建設項目、行政執法、行政許可等領域的信息公開。
（五）提升干部隊伍法依法行政能力，提高執法效能。為深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”重要講話精神，進一步提升城管行政執法人員執法水平和依法行政能力，全面推進“法治政府建設”工作，我局開展了多種方式的普法培訓工作。一是通過法制宣傳欄，加強對《憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規的普及宣傳。二是將法律法規學習納入黨組中心組理論學習范圍，強化學法懂法用法守法的理念意識。三是組織執法人員參加法制培訓班等形式，進一步加強執法人員對城市管理相關法律、法規知識的培訓和局規章制度的學習，不斷提升執法人員的依法行政、依法執法水平，保證執法公正，規范執法行為，提高了執法質量與效率。
（六）嚴厲打擊違法亂象，扎實辦理法治惠民實事。加強市區跨門店占道經營商戶及流動攤販法治宣傳教育，提升占道經營者及流動攤販綜合素質，促其入市（店）經營，解決城市管理老大難問題。積極查處治理市區露天燒烤及油煙污染問題，切實解決油煙污染影響市容環境問題。會同相關部門創造良好的學校周邊環境秩序,做好市區高考、中考期間考點學校周邊市容環境保障工作，確保學校周邊市容整治、道路通暢，切實提升了考生及家長對城市管理的滿意度和獲得感。
（七）狠抓普法宣傳教育，樹立法治城管新形象。積極落實普法宣傳工作。嚴格落實“七五”普法規劃，按照“誰執法，誰普法”的要求，積極組織開展“法律六進”、“12.4”憲法宣傳日等活動；要求各所，相關職能股室充分利用宣傳車、宣傳單、宣傳欄、新聞媒體等多種形式加大城市管理法律法規宣傳力度，多次組織開展城市管理法律法規等宣傳活動。深入宣傳城市管理法律法規，切實增強廣大市民遵紀守法意識。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛。切實辦理信訪事項，有效解決群眾難題。我局以維護人民群眾根本利益為工作出發點，扎實開展信訪工作，做到事事有回應、件件有著落。2020年，我局共受理市民熱線工單1000多件，件件有落實，群眾滿意率較高。
二、存在不足
2020年，我局法治政府建設工作雖取得一定成績，但仍存在一些薄弱環節，主要是：一我局執法人員及執法車輛、裝備嚴重不足，推進工作有困難。二制度不夠健全，法規不完善。三執法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升。
三、下一步工作計劃
我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，加快推進法治政府建設，不斷強化執法人員的法治意識，提升依法行政的能力和水平。重點做好以下工作：
一是繼續抓好學習，在加大法律宣傳和培訓上下功夫。充分調動班子成員的能動作用，給權利、給舞臺，進一步增加班子的凝聚力和戰斗力，為全局正規化建設提供堅強組織保障;定期組織干部職工進行法律知識、專業知識培訓，做到人人能執法，個個過得硬，切實提高城市管理工作水平。
二是在強化隊伍建設，提升整體素質上下功夫。隊伍建設是干事創業的根本、基礎和保障，是城管事業的依托，工作的生機。采取多種方式進行執法業務培訓，進一步深入推進城管執法的法律法規的學習和執法隊伍的培訓，做到內強素質，外樹形象。
三是加強制度建設，在規范隊伍執法行為上下功夫。規章制度的制定如果沒有了實踐的檢驗也只能是形同虛設，一紙空文。因此，我們在完善制度建設的基礎上，把各項制度裝訂成冊，印發給干部職工學習使用，使執法人員有章可循，進一步規范執法行為，推動我局法治政府建設工作再上新臺階。
吳川市城市管理和綜合執法局
2020年12月18日
粵公網安備44088302000105號