吳川市人民政府2020年度法治政府建設情況報告
2020年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及省委十一屆四次全會“全面推進依法治省、加快建設法治廣東”精神，按照全面推進依法行政、創建法治政府的總體要求，深入貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》，扎實推進法治政府建設各項工作，取得較好成績。現將有關情況報告如下：
一、2020年度法治政府建設情況
（一）加強制度建設，依法行政制度體系不斷完善。一是加強規范性文件監督管理。我市按照省、湛江市關于加強規范性文件管理的規定，嚴格把好規范性文件審查、備案關和涉法文件審查關，對重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件制定出臺均按規定完成聽取社會意見、聽證、合法性審查、常務會議審議等程序。今年以來，市司法局共審查政府文件268份。其中規范性文件4份，包括《吳川市人民政府關于印發吳川市儲備糧管理辦法的通知》《吳川市人民政府辦公室關于吳川市管道燃氣設施與商住工程建設實施“三同時”的通知》《吳川市人民政府辦公室關于印發吳川市非法集資舉報獎勵暫行辦法的通知》《吳川市人民政府辦公室關于印發吳川市畜禽養殖禁養區劃定方案的通知》，全部按規定在吳川市人民政府網公布，并報送湛江市司法局備案。二是加大規范性文件清理工作力度。今年以來，我市共清理7份與《中華人民共和國民法典》等法律法規不一致或者已執行完畢需廢止的規范性文件，有效保障了規范性文件的合法性和有效性，維護政令統一和法制統一。
（二）全面深化行政體制改革，持續推進“放管服”改革。一是全面推進權責下放，深化鎮（街道）機構改革。根據《湛江市吳川市深化鄉鎮街道體制改革完善基層體系實施方案》的要求，我市將縣級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等經濟社會管理權限充分下放到鎮（街道），統籌優化鎮（街道）黨政機構，健全協同高效運行機制，完善運行保障體系。印發實施了《吳川市直部門擬調整到鎮（街道）權責清單》，共760項事項下放到鎮（街道），積極做好湛江市統一申辦受理平臺部署延伸至鎮、村級配套工作。二是加強事中事后監管，改善市場環境。認真推進“互聯網+監管”工作，按照省和湛江市要求，組織全市27個具有行政檢查、行政處罰、行政強制事項職能的單位相關人員進行統一培訓，全面梳理各相關單位的監管事項目錄清單和檢查實施清單，我市共認領監管事項458項，覆蓋事項419項，覆蓋率達91.48%。全面推進“雙隨機、一公開”監管，建立“兩庫一單”工作機制，健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫以及相關執法檢查人員名錄庫，完善“雙隨機、一公開”監管平臺建設。大力開展“雙隨機、一公開”抽查，2020年共組織開展25次“雙隨機、一公開”抽查工作，共抽查企業、個體戶597家（戶），列入異常名錄21戶，并及時依法在“國家企業信用信息公示網”上公示。三是全面優化政務服務。推進投資項目審批改革，組織協調各相關部門全面梳理出工程建設項目審批（服務）事項清單60項，進一步加快推進工程建設項目審批制度改革。大力推行“一網通辦”“不見面審批”，持續優化在線政務服務流程，全面提升政務服務事項網上可辦率。大力推廣“粵省事”“粵商通”，引導群眾通過“粵系列”辦理政務服務事項。全市共有行政許可事項和公共服務事項637項，其中，可以在線辦理事項達80%以上，實現最多跑一次事項達87.3%。
（三）完善決策機制，行政決策水平不斷提高。我市不斷健全行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，對未經合法性審查或者經審查不合法的決策草案，不得提交市政府常務會議討論，有效推進行政決策科學化、民主化、法治化。今年以來，我市將《吳川市濱海新區海岸綜合整治項目PPP實施方案》《吳川市金海岸建設美麗海灣綜合治理項目實施方案》等事項列入吳川市政府2020年度重大行政決策事項。
（四）嚴格規范執法，行政執法水平不斷提升。我市不斷加大行政執法規范力度，切實做到文明執法。一是加強制度管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執法三項制度，執法程序不存在違反法律、法規、規章的情形。各行政執法部門結合自身職能修訂完善了本單位的行政執法職權運行流程，統一參照范本制作執法文書，不斷規范行政執法流程和文書制作。二是規范執法信息錄入。指導全市各執法單位在“廣東省行政執法信息公示平臺”規范錄入執法信息，錄入本單位的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法結果信息，公開執法事前、事后信息，接受社會監督。三是加強執法隊伍建設。積極開展行政執法人員培訓工作，提高執法水平，規范執法行為。今年以來，我市組織全市各執法單位共1016人到湛江市培訓綜合法律知識并參加考試，其中710人通過考試取得行政執法證。
（五）加強政務公開，扎實推進依法行政。一是堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，不斷完善政務公開工作機制，強化政務信息公開工作，推進行政權力公開透明運行。重點抓好政府信息依申請公開、重點領域信息公開工作，及時公開財政預算、決算執行情況、部門預決算、三公經費等情況。二是認真落實主動公開。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》各項規定，著力做好政府信息主動公開，制訂《廣東省吳川市政府信息公開指南（2020）》，明確了主動公開政府信息的公開內容、公開方式。今年以來，通過政府門戶網站主動公開信息1000余條，有效保障群眾知情權。三是嚴格落實依申請公開。《廣東省吳川市政府信息公開指南（2020）》規范了依申請公開信息工作的程序，明確依申請公開政府信息的申請受理機構、時間、地點，提出申請的方式，以及申請的處理、答復、監督機制等，引導市民依法行使申請政府信息公開的權力。今年以來，收到向吳川市政府（含政府組成部門）和鎮政府（街道辦）申請公開政府信息的申請66份，均作出相應答復。四是完善監督保障制度。在政府門戶網站開設書記信箱、市長信箱、紀委監察舉報、市民服務熱線等欄目，接受群眾對政府信息公開工作的監督，目前沒有收到相關投訴。五是強化工作考評制度。將政務公開工作納入我市市直機關落實“四個全面”績效考核，進一步提高了我市相關職能部門對政務公開工作的重視程度，促進政務公開工作高質量開展。
（六）依法化解矛盾，群眾滿意度不斷提升。我市認真做好行政爭議化解和行政調解工作，有效維護社會穩定。一是認真做好行政復議工作。我市設置行政復議接待室、聽證室、審理室、檔案室，并在吳川市人民政府網公布《申請行政復議的條件、范圍和程序》，明確復議案件的受理范圍、條件、程序等。同時，深入推進行政復議規范化建設，依法暢通行政復議申請渠道，依法受理和按時辦結行政復議案件。今年以來，共辦理行政復議案件48宗，其中，26宗作出維持決定，3宗作出撤銷決定，1宗駁回申請，9宗不予受理，2宗告知，4宗終止審理，3宗正在審理。二是認真做好調解工作。通過完善人民調解組織規范化建設，開展矛盾糾紛常規排查調處和集中排查調處活動，使群眾性、復雜性、易激化的矛盾糾紛最大限度消滅在萌芽狀態，化解在基層。加強涉疫情矛盾調處化解工作，積極引導群眾通過12348法律服務熱線、電話、微信等方式接受調解服務，對排查及受理的矛盾糾紛啟動快速調解程序，做到快調快結。今年以來，各級人民調解組織受理人民調解糾紛2308件，調解成功2274件，成功率達98.5%。三是認真做好法律援助工作。按照“應援盡援”原則，落實法律援助證明事項告知承諾制和刑事辯護全覆蓋制度，為弱勢困難群眾提供優質服務。今年以來，市法律援助處共受理各類案件1080件，其中刑事案件972宗（全覆蓋案件437宗，認罪認罰案件535宗），民事案件108宗。四是認真做好社區矯正工作。通過微博、微信、手機客戶端、公眾號、電子顯示屏等多種載體宣傳《社區矯正法》，充分利用信息化技術開展監督管理和教育幫扶，有效監管社區矯正對象。今年以來，共接收社區矯正對象437人，解矯人員366人，目前在管社區矯正對象687人，沒有脫管漏管現象。
（七）強化權力監督，依法行政工作不斷完善。一是積極配合案件審理工作。主動配合人民法院審判活動，按規定出庭應訴和做好每個案件的舉證、答辯等工作，并自覺執行法院生效的判決和裁定。今年以來，共辦理行政訴訟應訴案件87宗，勝訴率75%，其中我市行政負責人出庭應訴案件3宗。二是自覺接受監督。主動接受人大、政協、法院和檢察院的監督，以及司法建議和新聞媒體輿論監督，并向社會公布行政機關違法行為舉報箱、電子信箱、投訴熱線電話、通訊地址等監督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。
（八）深入推進“七五”普法，干部群眾青少年法治意識不斷增強。按照“誰執法，誰普法”責任制要求，深入推進“七五”普法工作，增強領導干部、群眾、青少年的法治意識。一是加強干部群眾法制宣傳教育。開展“憲法宣傳日”“國家安全日”“法律援助宣傳周”“三八維權日”“創建平安吳川”“禁毒宣傳日”“助殘日”“稅法宣傳日”“綜治宣傳日”等專題宣傳活動以及疫情防控專項普法宣傳，在“吳川市公共法律服務”公眾號推送“疫情防控，人人有責——疫情防控法律責任齊齊學”，共發放疫情防控法治宣傳資料1.5萬份，出動LED宣傳車45次，懸掛宣傳橫標20條。廣泛開展民法典宣傳工作，今年以來，各機關、各鎮（街道）、各村（社區）、企業、學校開展民法典講座300多場，利用網絡、LED熒屏、宣傳車等多種載體進行宣傳，并向干部群眾發放7500多冊民法典學習資料。11月9日，陳恩才市長在市委政法委、公安、檢察、法院、司法等單位負責同志陪同下開展“吳川市2020年憲法暨民法典”大型普法宣傳活動，現場派發宣傳資料1000余份，為群眾講解案例、解答咨詢100多人次。二是加強青少年法制宣傳教育。印發實施了《關于開展中小學生家長法治宣傳工作方案》，要求全市中小學校依托家長學校平臺，廣泛開展學生家長法治宣傳。大力開展“憲法進校園”活動，覆蓋全市189間學校，參與人數110356人次，覆蓋率100%。今年以來，法治副校長到各中小學校開展法治課78場次，受教育學生5萬余人，在全市掀起了法治教育高潮。三是辦好“誰執法，誰普法”評議活動。市公安局、市民政局、市文化廣電旅游體育局等三個參加單位認真自查自評，征求意見建議，聽取評委意見，立行立改，“誰執法，誰普法”活動取得良好實效。四是大力開展掃黑除惡專項斗爭宣傳。今年以來，共開展掃黑除惡專項斗爭戶外宣傳活動85場次，派發宣傳資料約40000多份，懸掛宣傳橫幅104條，開展法治宣傳講座75場次。五是推進民主法治示范村、民主法治示范企業和法治文化主題公園創建工作。印發了1.5萬冊“法治鄉村普法宣傳系列之創建民主法治村（社區）篇”宣傳資料，推動鄉村德治、法治與自治相結合發展。今年4月，吳川市廣東百如森羽絨制品有限公司被評為省級“法治文化建設示范企業”；同時，積極推進我市廣東新港豐商貿有限公司申報省級“法治文化建設示范企業”。在水口渡濕地公園建成“吳川法治文化公園”，包括憲法廣場、普法長廊、中華法文化小觀園、普法趣味園四個板塊，打造我市法治文化建設精品亮點。
（九）加強教育培訓，執法人員依法行政能力不斷增強。一是認真貫徹《吳川市政府常務會議學法制度》精神，學習《憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國退役軍人保障法》。二是組織開展全市領導干部法治專題培訓班和執法人員法律知識培訓班，重點學習《行政處罰法》等法律法規，提高領導干部和執法人員法治思維和依法行政能力。同時，為保障我市行政部門權限下放后職能正確、高效行使，我市組織全市執法部門和各鎮（街道）分管執法的領導和負責執法工作的骨干人員參加湛江市司法局舉辦的行政執法人員培訓。三是加強領導干部隊伍普法教育。加強領導干部法律考核，實施領導干部任前法律知識考試制度，開展全市干部職工網上在線無紙化考試。今年6月起，組織全市干部職工參加學法考法，參考率96.48%，及格率99.9%，優秀率98.9%。
（十）加強組織保障，依法行政保障力度不斷加強。根據《中共吳川市委 吳川市人民政府貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉實施意見》的精神，制定了《吳川市2020年依法行政工作要點》，對今年法治政府建設年度重點工作作出了部署。定期開展法治政府建設專項督查，及時解決工作存在問題及困難，確保法治政府建設順利開展。貫徹落實年度法治政府建設情況報告制度，市司法局向市政府匯報法治政府建設工作情況，并定期向市政府主要領導匯報行政復議工作情況。
二、存在問題
我市在依法行政方面取得了一定成績，但也清醒地認識到，我市法治政府建設工作還存在一些問題和不足，主要表現在：一是少數領導干部對法治政府建設認識不足，日常行政工作未能充分運用法治思維去思考問題和解決問題。二是行政執法整體水平有待提高，部分鎮（街道）行政執法部門人員尚未配齊，在崗的部分人員尚未取得執法資格證書。三是少數行政干部缺乏大局意識、法律意識和責任意識，對日常行政工作中發現的情況未能從問題源頭抓好整改和處理。
三、下一步工作措施
針對存在問題，我市將繼續深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》和《中共吳川市委 吳川市人民政府貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉實施意見》，牢固樹立法治政府建設理念，采取扎實有效措施，不斷提升我市法治政府建設水平。
（一）進一步壓實法治責任。繼續強化對各鎮（街道）、各部門主要負責人的法治政府建設第一責任，推動黨政主要負責人切實履行推進依法治市的部署要求，接好上級職能部門權限下放的接力棒，進一步優化鎮（街道）行政職能配置，充分發揮依法行政的效能。
（二）進一步加強領導干部學法、用法。要求領導干部深入學習領會黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神，持續強化法治意識，引導領導干部學理論、懂理論、用理論，不斷提高黨員干部的思想理論水平，并要求領導干部加強學習法律知識，提高行政業務水平，發揮領導干部在法治政府建設中的帶領和表率作用。
（三）進一步加強文明執法、嚴格執法。在法律和制度的框架下，以問題為導向，自下而上，探索新的工作方式和方法。進一步規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。不斷深化執法流程嚴密、執法程序規范、執法裁決公正、執法行為文明的制度改革。
（四）進一步強化行政權力制約和監督。推進落實重大行政執法決定法制審核制度，強化行政執法監督的日常檢查，積極配合紀委監察部門嚴肅查促損害人民群眾利益的害群之馬。加強人大監督、民主監督、行政監督、審計監督、社會監督制度建設，形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
吳川市人民政府
2020年12月10日
粵公網安備44088302000105號