《中國審計》雜志 || 在鞏固提升廣東制造業當家優勢中發揮審計監督保障作用——訪廣東省審計廳副廳長劉柱棠
今年政府工作報告指出，要大力推進新型工業化，做大做強先進制造業。近年來，廣東突出實體經濟為本、制造業當家，著力打造具有全球影響力的科技創新高地和先進制造業基地，全省經濟總量連續36年穩居全國第一，其中制造業規模占全國1/8。在鞏固制造業當家優勢、高質量建設制造強省中，審計機關肩負著保駕護航的使命任務。全國兩會期間，《中國審計》雜志記者連線采訪了廣東省審計廳副廳長劉柱棠。
記者：劉副廳長，您好。全國兩會期間，廣東代表團開放團組會議上傳出一個振奮人心的好消息：繼2023年汽車產業成為萬億級產業集群后，2024年新能源產業成為第九個萬億級的產業集群。廣東省委、省政府堅持把以制造業為主體的實體經濟作為立省之本、強省之基，千方百計促進制造業高質量發展。請您介紹廣東審計在服務制造強省建設方面做了哪些工作。
劉柱棠：習近平總書記2023年視察廣東時，勉勵經濟大省要勇挑大梁，要求始終堅持以制造業立省，更加重視發展實體經濟。廣東迅速作出“1310”具體部署，其中提出“始終堅持實體經濟為本、制造業當家，在建設更具國際競爭力的現代化產業體系上取得新突破”的目標，先后制訂實施《關于高質量建設制造強省的意見》《廣東省制造業高質量發展促進條例》。
2022年以來，我們聚焦財政財務收支主責主業這一看家本領，先后組織了省級工業園區高質量發展、省級產業創新平臺建設、促進制造業高質量發展政策落實、高質量建設制造強省政策落實和資金管理使用等專項審計調查，沿著“政治—政策—項目—資金”主線，通過“穿透式”審計，助力制造業高質量發展政策落地生根。把制造業當家“一把手”工程落實情況融入領導干部經濟責任審計、部門預算執行審計以及其他專項審計調查等審計項目，編密織緊審計監督網。注重對全省制造業的日常研究、與相關職能部門的常態交流，找準“廣東制造”與審計監督的契合點，把立項當課題研究、把問題當課題研究、把建議當課題研究，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革。
記者：制造業是實體經濟的主體。近年來，廣東制造業高質量發展相關審計項目在及時發現問題、推進系統治理方面取得了積極成效，主要體現在哪些方面？
劉柱棠：聚焦“大產業”立柱架梁行動，揭示了高質量建設制造強省一些任務推進緩慢、產業發展基金部分項目投資方向與投資目錄不符、省級科技信貸風險準備金和中小微企業信貸風險補償金實施效果不理想等問題，推動制定全省制造業高質量發展綜合考核辦法，促進省產業發展基金聚焦高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新一代信息技術四大產業領域加大資金投入力度，推動合作銀行機構優化融資服務和產品。
聚焦“大平臺”提級賦能行動，揭示了部分省級工業園區土地集約利用不到位、對口幫扶和產業有序轉移資金使用效益不高、違規改變廠房用途等問題，促進有關地區盤活園區低效用地形成更多投資增量，推動承接產業有序轉移主平臺在空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產業布局等方面提質增效。
聚焦“大項目”擴容增量行動，揭示了部分項目存在未有效解決融資、建設資金不落實、土地能源等要素保障不到位等問題，推動省有關主管部門出臺省級政府投資管理辦法、對重點項目實行清單管理、加強項目要素保障、統籌整合財政預算等各類政府資源和市場化資源，進一步促進重點項目加快開工建設。
聚焦“大企業”培優增效行動，揭示了部分企業科技創新產學研合作融合不足、科研成果轉化不暢、優質中小企業梯度培育不力、未及時撥付涉企獎補資金等問題。推動省有關主管部門修訂6項制度；推動省屬國企強化產學研深度融合，加大成果轉化、產業應用和市場推廣力度；推動及時完善技術改造和先進制造業獎補等政策，進一步建立健全制造業企業梯度培育機制；促進加大制造業投資支持力度。
聚焦“大環境”生態優化行動，揭示了部分地區清理拖欠企業賬款不到位、財經領域收費不規范、企業融資成本未有效降低、協會商會管理不嚴格等問題，推動省主管部門出臺2項政策、開展全省性專項行動。有關地區部門單位出臺制度，清償拖欠賬款和退還保證金、取消違規收費項目并退還違規收費，切實維護企業權益。
記者：廣東省委、省政府連續第三年召開全省高質量發展大會。今年的會議聚焦“建設現代化產業體系”，受到社會的廣泛關注。廣東省審計機關下一步有哪些具體謀劃？
劉柱棠：2025年是“十四五”規劃收官之年。廣東省審計機關將堅持圍繞中心工作、服務全局發展，堅定不移服務保障制造強省建設，助力鞏固提升制造業當家優勢、建設現代化產業體系。
一是在審計目標上更加注重服務保障。從跨地區、跨行業、跨年度角度，系統分析問題，著力揭示地方黨委、政府和相關部門單位在推動制造業高質量發展方面存在的體制機制障礙，嚴肅查處重大違規違法和損失浪費問題，提出切實可行的審計建議。二是在審計內容上更加注重聚焦務實。明確“制造業當家”政策任務落實、產業培育、產業園區平臺建設、招商引資、培育獎補、優化營商環境情況等六大審計事項，重點關注各地落實執行省促進制造業高質量發展政策措施情況、推動制造業企業高質量發展情況和各級財政資金投入及管理使用情況。三是在審計形式上更加注重系統集成。把“制造強省”專項審計調查項目作為全省性大型審計項目，按照“全省貫通、一個項目，省市同審、結果共用”的思路，采取“五個一”組織模式，對全省各地和相關省直部門統一開展貫通式審計。四是在審計要求上更加注重科學規范。以深入開展“科學規范提升年”行動為契機，全面規范審計計劃、通知、實施、報告、整改、移送等審計程序，以依法審計、文明審計、廉潔審計持續鞏固和強化制造業在全省經濟社會發展中的“頂梁柱”作用。（王樹凱 李劍梨 張鏗宏）
（本文刊登在《中國審計》2025年第6期）
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