《中國審計(jì)報》丨為打造世界一流灣區(qū)貢獻(xiàn)力量——廣東省審計(jì)機(jī)關(guān)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作側(cè)記
7月12日出版的《中國審計(jì)報》頭版頭條發(fā)布文章《為打造世界一流灣區(qū)貢獻(xiàn)力量——廣東省審計(jì)機(jī)關(guān)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作側(cè)記》，報道了廣東省審計(jì)廳緊盯粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)、重大平臺建設(shè)、重要項(xiàng)目和任務(wù)推進(jìn)，以及重大財(cái)政資金分配管理和使用績效，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則銜接“軟對接”、民生領(lǐng)域“心融通”等政策落實(shí)方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下，以饗讀者。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。五年來，廣東省牢記習(xí)近平總書記“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的殷殷囑托，向著“世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)”目標(biāo)奮進(jìn)。
廣東省審計(jì)廳緊跟省委、省政府工作部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動擔(dān)當(dāng)作為，于2019年4月成立了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)審計(jì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指導(dǎo)廣州市、深圳市等9市審計(jì)局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。緊盯粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)、重大平臺建設(shè)、重要項(xiàng)目和任務(wù)推進(jìn)，以及重大財(cái)政資金分配管理和使用績效，該廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則銜接“軟對接”、民生領(lǐng)域“心融通”等政策落實(shí)方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。2019年以來，廣東省審計(jì)廳和珠三角9市審計(jì)局先后開展了313個審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目，查出問題金額668.44億元，促進(jìn)制定或完善規(guī)章制度311項(xiàng)。
助力推進(jìn)科技創(chuàng)新
粵港澳大灣區(qū)土地面積大、人口多、產(chǎn)業(yè)門類完備，但創(chuàng)新能力與世界一流灣區(qū)相比仍有差距。
2019年以來，廣東省審計(jì)廳持續(xù)跟蹤粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況，開展了創(chuàng)新型企業(yè)培育、孵化育成體系、高水平大學(xué)建設(shè)和高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”、實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)等領(lǐng)域的政策落實(shí)和資金使用績效跟蹤審計(jì)，助力凈化創(chuàng)新環(huán)境，提高財(cái)政資金使用績效與現(xiàn)代管理體系建設(shè)水平。
在2019年創(chuàng)新型企業(yè)培育政策落實(shí)情況和資金使用績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)人員科學(xué)運(yùn)用8個系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，從35個維度對27000余戶企業(yè)精準(zhǔn)畫像，揪出一條以企業(yè)科技創(chuàng)新為幌子騙取財(cái)政資金的高新企業(yè)造假產(chǎn)業(yè)鏈。審計(jì)要情得到時任省委書記、省長批示，相關(guān)犯罪線索移送后，挽回財(cái)政資金損失過億元，查處涉案人員200多人。該省科學(xué)技術(shù)廳對200多家涉嫌造假的高新企業(yè)取消入庫或培育資格，將近300名履職不當(dāng)?shù)脑u審專家清除出庫。
實(shí)驗(yàn)室是做好科研和教學(xué)、推動科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2021年5月至7月，廣東省審計(jì)廳先后派出十余名業(yè)務(wù)骨干組成審計(jì)組，對生物島實(shí)驗(yàn)室、季華實(shí)驗(yàn)室、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等24家省實(shí)驗(yàn)室及分中心建設(shè)運(yùn)行情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，24家省實(shí)驗(yàn)室及分中心已全部啟動建設(shè)工作，采取邊建設(shè)、邊運(yùn)作的模式，其中生物島實(shí)驗(yàn)室等第一批4家省實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)期已結(jié)束。針對實(shí)際情況，該廳決定把省實(shí)驗(yàn)室目前的績效和后續(xù)發(fā)展作為本次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。經(jīng)過兩個月的實(shí)地走訪，該廳審計(jì)人員了解到，科技部門和財(cái)政部門出臺的相關(guān)建設(shè)管理辦法和省級財(cái)政投入辦法僅針對省實(shí)驗(yàn)室及分中心3年啟動建設(shè)期，未對省實(shí)驗(yàn)室長期可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，未明確啟動建設(shè)期滿后對省實(shí)驗(yàn)室及分中心的經(jīng)費(fèi)支持方式。中長期發(fā)展規(guī)劃的缺失以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)持續(xù)支持保障機(jī)制的缺乏，均不利于實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行和未來發(fā)展，更會大大降低對科研人才的吸引力。該廳提出建立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)推進(jìn)督辦和保障措施、強(qiáng)化聯(lián)合建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等審計(jì)建議。廣東省科技廳采納審計(jì)建議，督促相關(guān)承建市編制中長期規(guī)劃，廣州市等5個承建市建立市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持保障機(jī)制并落實(shí)年度市級財(cái)政投入資金，建立了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持保障機(jī)制。
助力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“力爭實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，必須依靠城際鐵路這個“大動脈”。
結(jié)合粵港澳大灣區(qū)城際軌道建設(shè)進(jìn)展成效，廣東省審計(jì)廳在2021年至2023年分別選取佛肇城際、穗莞深城際鐵路琶洲支線、珠三角運(yùn)營城際鐵路3個處于不同建設(shè)階段、不同區(qū)位、不同出資模式的城際軌道項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，把加強(qiáng)城際軌道建設(shè)成本控制、促進(jìn)城際軌道項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
廣東省審計(jì)廳指出，上述3個項(xiàng)目均存在招標(biāo)設(shè)置過高限制條件、概算審核不到位、提前支付工程款等多個成本控制問題，推動廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)鐵路工程招標(biāo)文件示范文本、鐵路工程造價管理辦法。
隨著粵港澳大灣區(qū)立體綜合網(wǎng)絡(luò)越織越密，廣東省審計(jì)廳又把眼光投向推動“外循環(huán)”的機(jī)場建設(shè)上。2022年，該廳開展了省“十三五”骨干機(jī)場審計(jì)，對廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、珠三角新干線機(jī)場、珠海金灣機(jī)場、惠州平潭機(jī)場等5大機(jī)場建設(shè)情況開展審計(jì)，指出項(xiàng)目前期規(guī)劃不合理、工程管理不規(guī)范、建設(shè)進(jìn)度滯后等問題，推動省機(jī)場集團(tuán)工程建設(shè)指揮部加強(qiáng)機(jī)場項(xiàng)目的前期統(tǒng)籌，合理開展工程分期建設(shè)，并修訂了黨委議事決策制度，規(guī)范了招投標(biāo)管理，修訂完善了《指揮部采購合作對象管理辦法實(shí)施細(xì)則》《指揮部招標(biāo)異議處理管理辦法》《工程建設(shè)指揮部造價咨詢公司考核辦法》《工程建設(shè)指揮部設(shè)計(jì)考核辦法》《工程建設(shè)指揮部簽證管理辦法》《工程建設(shè)指揮部建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理辦法》等有關(guān)管理制度。
從鐵路到機(jī)場，從內(nèi)循環(huán)到外循環(huán)，如今，大灣區(qū)高鐵、城際、地鐵、高速、機(jī)場等交通網(wǎng)絡(luò)越織越密。外聯(lián)內(nèi)暢、通江達(dá)海、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)讓大灣區(qū)“1小時生活圈”從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
助力完善規(guī)則制度
粵港澳大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的前沿陣地。很多與港澳對接、與國際對接的體制機(jī)制問題都是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)得以突破，然后向大灣區(qū)其他城市推廣。
實(shí)現(xiàn)規(guī)則制度“軟對接”，是提升大灣區(qū)一體化水平，構(gòu)建大灣區(qū)一體化市場，加強(qiáng)三地之間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)人流、物流、信息流等要素高效流通的有效手段。2019年至2021年，廣東省審計(jì)廳先后兩次對廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況開展政策跟蹤審計(jì)調(diào)查。結(jié)合自貿(mào)區(qū)深化改革中面臨的制度創(chuàng)新與風(fēng)險防范之間、制度創(chuàng)新與要素集聚之間、制度創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣之間的主要矛盾，該廳把制度創(chuàng)新推進(jìn)情況確定為審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)專題。
在審計(jì)過程中，該廳抽取了近百個具體制度創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)分析研究制度創(chuàng)新的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和可復(fù)制性。期間，該廳揭示了有14個單位報送制度創(chuàng)新成果時未經(jīng)可行性論證和風(fēng)險論證，主管單位把控不嚴(yán)，對已登記創(chuàng)新成果未定期開展評估，也未對制度創(chuàng)新出臺有效激勵保障措施，部分制度創(chuàng)新成果重復(fù)報送，部分制度創(chuàng)新成果沒有創(chuàng)新性，部分制度創(chuàng)新復(fù)制推廣效果不理想等問題。該廳提出了強(qiáng)化協(xié)作配合，提升制度創(chuàng)新積極性等審計(jì)建議。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，廣東省商務(wù)廳集體研究審議了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一年度制度創(chuàng)新項(xiàng)清單，并把以前年度復(fù)制推廣效果不理想的事項(xiàng)列入下一年度制度創(chuàng)新事項(xiàng)清單，提請省政府常務(wù)會議審議通過后重點(diǎn)推進(jìn)。
2024年1月，商務(wù)部集中發(fā)布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)跨境電商出口退貨“一站式”監(jiān)管新模式入選“最佳實(shí)踐案例”。
一個個創(chuàng)新成果從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)孕育而生，推動著“制度之異”不斷轉(zhuǎn)化成“制度之利”。
助力增強(qiáng)向心力
習(xí)近平總書記指出，要充分運(yùn)用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強(qiáng)對祖國的向心力。
在廣東，以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭、12家重點(diǎn)基地為骨干、珠三角57家特色基地為基礎(chǔ)的“1﹢12﹢N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系基本建成。廣東省審計(jì)廳緊跟形勢任務(wù)，于2022年10月對港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)人員實(shí)地調(diào)研了13家省級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目入駐率和港澳項(xiàng)目占比等關(guān)鍵參數(shù)，對入駐基地的人員和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量分析，發(fā)現(xiàn)基地總體使用率仍有待提高、部分基地港澳項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期30%的目標(biāo)、常駐港澳人員占比低等問題。面對基地建設(shè)存在的“空心化”、港澳元素少的問題，審計(jì)人員深入訪談了21位專家學(xué)者和港澳青年，發(fā)放了港澳青年調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)省市縣（區(qū)）出臺的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策針對性不強(qiáng)，且面向港澳的政策宣傳力度不足，部分港澳青年對申報程序、補(bǔ)貼政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策細(xì)則一知半解。對此，該廳建議整合優(yōu)化扶持政策、加強(qiáng)政策宣傳等。
廣東省人力資源和社會保障廳立審立改，派員赴香港與港澳青年開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)交流調(diào)研，會同省港澳辦等相關(guān)單位編印了《廣東省支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策》，迭代推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策“大禮包”，并一改原來僅通過廣播電臺、報紙雜志等渠道進(jìn)行宣傳的方式，在香港的青創(chuàng)同行網(wǎng)站上線宣傳，結(jié)合“港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)灣區(qū)行”系列活動向基地內(nèi)港澳青年開展宣傳。截至2024年4月，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計(jì)吸納港澳青年就業(yè)近5500人，成為港澳青年“北上”創(chuàng)業(yè)就業(yè)、逐夢圓夢的大舞臺。（謝珩 李華 林旭）
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