湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
湛江市人民政府辦公室
2024年6月11日
湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省委十三屆二次、三次、四次全會及市委十二屆六次全會部署要求，全面落實廣東省“民生十大工程”五年行動計劃，進一步健全為民辦事長效機制，切實保障和改善民生，結合我市實際，制定《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027）》。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，認真落實市委十二屆六次全會和全市兩會精神，實施就業、教育、醫療、住房、養老、育兒、交通、食品安全、消費者權益保護、平安等“民生十大工程”，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強公共服務均衡性和可及性，在推動高質量發展中創造高品質生活，扎實推動共同富裕。
——堅持以人民為中心的發展思想。牢牢站穩人民立場，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，有效增加普惠性公共服務供給，縮小城鄉區域差距，增強發展均衡性、可及性、包容性。
——堅持問題導向。銜接“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大部署，找準十大民生領域存在的突出短板弱項，以重點工程、重點項目破解民生難題，牽引帶動民生事業發展五年實現大提升，更好滿足人民群眾日益增長的優質化、個性化、多樣化生活服務需求。
——堅持盡力而為、量力而行。健全為民辦事長效機制和政策體系，將目標清單化、清單行動化、行動項目化，統籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實效。構建多元化的民生工程資金投入保障機制，積極鼓勵引導市場和社會力量增加公共服務供給，更好發揮政府作用。
到2027年，十大民生領域落地實施一批重點民生工程項目，補齊一批民生短板弱項，破解一批民生難題，市縣聯動的民生服務保障制度體系全面建立，民生服務資源配置體制機制更加健全、運作更加順暢，帶動全市公共服務水平顯著提升、區域公共服務差距進一步縮小，不斷實現人民對美好生活的向往。
湛江市“民生十大工程”五年行動計劃目標表
備注：
1.達到三級醫院醫療服務水平是指達到“縣醫院醫療服務能力評估”推薦標準。
2.新增累計籌集建設保障性安居工程住房，包括：保障性租賃住房、公租房、實施發放租賃補貼（即每年享受租賃補貼家庭戶數合計）。
3.八類刑事案件是指放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫。
二、重點任務
（一）就業領域民生工程。穩步擴大就業容量，保障重點群體充分就業，就業公共服務體系更加完備，就業創業環境更加優越，勞動者技能素質顯著提升，讓每個人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
1.實施就業崗位擴容提質行動。穩定和擴大市場主體崗位供給，優化減負穩崗擴就業政策體系，發揮重大投資、重大項目就業促進作用，穩定中小微企業和個體工商戶就業崗位供給。強化青年群體就業幫扶，落實高校畢業生就業扶持政策，強化高校畢業生等青年回湛來湛就業的政策激勵。實施就業見習崗位募集計劃，提升青年就業能力。強化農民工等群體就業幫扶，落實“萬千農民素質提升行動”部署，組織開展農民工就業服務專項活動，對符合條件的生活困難失業人員及家庭提供社會救助，加強兜底類公益性崗位開發和使用。促進創業和靈活就業，優化創業孵化和支持體系，開展新就業形態勞動者權益保障行動，落實特定人員單項參加工傷保險政策，優化靈活就業幫扶政策，推行“媽媽崗”等就業新模式。到2027年，全市城鎮新增就業累計25萬人以上，失業人員再就業累計13.5萬人以上，就業困難人員實現就業累計0.85萬人以上。
2.實施就業服務能級提升行動。對標省級標準化零工市場，推進“1+N”零工市場服務體系建設，搭建線上線下零工市場，強化“即時快招”零工招聘服務。推動就業服務向基層延伸，建設覆蓋鎮街的就業驛站服務體系，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構建“一刻鐘就業服務圈”。推進“互聯網+”就業服務，依托全省統一的就業服務管理一體化系統，深化本地人社數字化系統運用，實現就業失業登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領享受等全鏈條就業公共服務“一網通辦”。積極創建省級就業公共服務能力提升示范項目，開展就業公共服務改革試點和應用創新，帶動全市就業公共服務提質增效。
3.實施技能人才產業支撐行動。夯實產業技能根基，緊密對接產業鏈建設人才供應鏈，探索推進“產教評”技能生態鏈建設，指導產業技能生態鏈企業開展學徒制培訓、有序開展職業技能培訓，圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等組織開展急需緊缺職業、新職業、新技能培訓。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，每年培訓“粵菜師傅”2000人次以上，繼續推進湛江市技師學院創建高水平技師學院。以母嬰、居家、養老、醫護等四大項目為重點開展職業技能培訓，健全“南粵家政”綜合服務示范基地、培訓基地、產業園和基層服務示范站運行體系，打造“南粵家政湛江研修院”專業品牌。到2027年，全市技能人才總量達110萬人以上，高技能人才占比穩步提升，與產業結構更加匹配。
（二）教育領域民生工程。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化進程，優化區域教育資源配置，持續縮小城鄉、區域基礎教育發展差距，不斷構建高質量基礎教育體系。積極推動湛江經濟技術開發區、麻章區、遂溪縣創建國家學前教育普及普惠發展縣，推動坡頭區、廉江市、遂溪縣、徐聞縣創建國家義務教育優質均衡發展縣，力爭2027年實現創建目標。（牽頭單位：市教育局）
4.實施城鄉教育布局優化行動。加強基礎教育公辦學位建設，以人口集中流入區域為重點，根據入學需求科學規劃建設公辦學位，推進消除中小學校大班額、大校額。優化城鄉學校學位布局，推進以鎮為中心適度集中辦學，嚴格按程序撤并或恢復必要的鄉村小規模學校，適時調整優化現有中小學校辦學規模、層次和結構，著力辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和寄宿制初中（以下簡稱“三所學校”）。推動基礎教育挖潛擴容，通過改擴建、整合周邊教育資源等，擴大基礎教育普惠性資源供給。到2027年，全市公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上；義務教育公辦學位比例達95%以上，進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校比例達90%以上。
5.實施“三所學校”和縣域高中質量提升行動。改善“三所學校”辦學條件，推動辦學條件全面達標。選優配強校（園）長和教師隊伍，優化人才隊伍結構。在人才項目、職稱評聘、晉級晉升、表彰獎勵等方面向長期在鄉村從教任職的教師予以傾斜，引導市縣各級優秀校（園）長和骨干教師向鄉村學校流動。深入實施中小學教師公費定向培養，精準補充“三所學校”緊缺學科教師。加強鄉鎮學校（園）長、優秀教師培養、培育、培訓。實施全口徑全方位融入式幫扶，開展“名優教師送教”下鄉，為“三所學校”提供多元特色幫扶。推進城鄉教育共同體試點建設，探索推進試點以縣域為單位的大學區化、縣鎮村一體化辦學管理模式。實施縣域高中發展提升計劃，推動縣域高中標準化建設，推進在職教師研究生學歷提升專項行動，深化普通高中分類改革。到2027年，全市“三所學校”辦學條件和師資全面達標，城鄉教育共同體功能形態完善，內部資源調配無障礙，運行管理優質高效。
（三）醫療領域民生工程。加快縣域優質醫療衛生資源擴容和均衡布局，加強基層公共衛生服務體系建設，鞏固基層醫療衛生服務網底，實現衛生健康服務更加優質高效、更加公平可及。（牽頭單位：市衛生健康局）
6.實施基層公共衛生體系能力提升行動。強化縣級公立醫院綜合能力建設，以達標（國家推薦標準）促提升，持續提升醫療服務能力，加快建設高質量縣級醫院。在縣域醫共體內探索推進醫療設備共用共享、醫療設備租賃，研究實施帶量集中采購，推動檢查檢驗結果互認共享，推進遠程醫療。開展“優質服務基層行”創優活動，完善基層醫療衛生機構科室設置、住院床位、裝備配備，完善功能布局，深入推動鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力提檔升級。促進村衛生站固本提升，加快村衛生站規范化建設和標準化運營，夯實基層醫療衛生網底。提升縣級疾控中心流調核心能力，增強新發突發傳染病、重點急性傳染病的現場流行病學調查、衛生應急處置能力。開展肝炎防治工作，落實全省病毒性肝炎防治行動。到2027年，全市不少于5家縣級公立醫院達到推薦標準，縣域內住院率達到85%的縣（市）占比達到60%，基層醫療衛生機構診療量不低于2500萬人次，縣級疾控中心的現場流調和應急處置等核心能力足以高效應對處置各級各類突發疫情。
7.推進基層醫療衛生人才隊伍建設。實施“萬名醫師下鄉”工程，縣（市）縣域醫共體總醫院每年幫扶不少于2個團隊，不少于16名醫師，通過坐診帶教、臨床查房、藥品質量管理、醫療設備規范操作、技能培訓、病例書寫規范、日常診療、手術等方式進行幫扶工作，提升縣域內常見病和多發病的診療服務水平，提高患者信任度和滿意度。
（四）住房領域民生工程。推進以人為核心的城鎮化，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足城鎮新市民、青年人多層次住房需求。聚焦房屋建筑安全和功能，持續改善城鄉居住環境。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）
8.推進保障性安居工程建設。擴大保障性租賃住房供給，制定和完善保障性租賃住房配套政策，用好土地、財稅、金融等各類優惠政策，進一步挖掘集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地資源潛力，推進政府和企業事業單位閑置住房、自有物業轉為保障性租賃住房；發揮國資國企作用，培育發展專業化住房租賃企業，引導農村集體經濟組織參與保障性租賃住房建設運營，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。持續做好公租房保障，優化公租房保障方式，推行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內給予保障。規范租賃補貼發放，滿足住房困難群眾多樣化的住房需求。2023—2027年，新增累計籌集建設保障性安居工程住房13376套（間、戶），其中：保障性租賃住房6890套（間）、公租房1356套，實施發放租賃補貼5130戶。
9.推進建設宜居安全的居住環境。積極穩妥推進城鎮老舊小區改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，補齊基礎設施短板、完善小區居住功能，優化提升人居環境，加快建設完整居住社區。2023—2025年，新開工改造超過186個小區。深入推進自建房安全隱患整治，規范經營性自建房用地、規劃、建設和經營審批管理，建立健全閉環管理機制。常態化開展房屋安全隱患巡查，壓實產權人和使用人落實房屋安全主體責任，對發現的問題房屋，采取停用封閉、除險加固、依法拆除等方式落實嚴密管控和銷號整治，堅決遏止房屋安全事故發生。扎實推動農房質量安全風貌提升和農房建設試點行動，加強新建農房風貌管控，編制農房設計通用圖集和制定農房風貌指引，推進存量農房微改造，強化農房建設質量安全監管，加強鄉村建設工匠培訓和管理，加強傳統村落保護利用，推進綠色農房建設，探索裝配式農房、建設光伏一體化農房等新型農房建造方式。
（五）養老領域民生工程。積極應對人口老齡化，推動社會力量參與提供基本養老服務，發展普惠性養老服務，擴大優質養老服務供給，基本建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。（牽頭單位：市民政局）
10.實施居家社區養老服務擴面提質行動。推進縣鄉兩級綜合養老服務中心建設，增加全托、日托、上門服務等普惠性優質養老服務供給，滿足老年人就近就便的養老服務需求。到2027年，全市鄉鎮（街道）綜合養老服務中心覆蓋率達到65%以上，其中街道綜合養老服務中心實現全覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到65%以上。推動居家社區養老服務可持續發展，健全居家社區養老服務制度體系，統籌利用財政補助、政府購買服務等政策，保障社區養老服務設施運營、家庭養老床位建設。加快特殊困難老年人家庭適老化改造，到2027年，全市完成特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶。開展示范性居家社區養老服務網絡建設試點，推動設施增量、服務提質、機制創新，逐步健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助型養老。到2027年，全市打造不少于1個示范性居家社區養老服務網絡。
11.實施機構養老服務提質增效行動。推進養老機構照護服務能力提升，支持縣級特困人員供養服務機構建設和改造提升，擴大公辦養老機構護理型床位規模，強化公辦養老機構兜底保障職能，更好為失能失智老年人提供服務。到2027年，縣級特困人員供養服務機構建有率達到100%，公辦養老機構護理型床位占比達到60%以上。推動公辦養老機構星級覆蓋率提升，發揮星級公辦養老機構的示范帶動作用，以點帶面促進全市養老機構服務質量整體提升。到2027年，按照養老機構等級劃分與評定等級標準，評定為一級（即一星級，下同）至二級服務等級的鄉鎮公辦養老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養老機構建有率維持在80%以上。推動養老服務綜合監管常態化，健全養老服務機構及其他養老服務組織等級評定機制和“雙隨機、一公開”工作機制，全面解決養老機構消防安全問題。加強養老服務機構設施建設、運營秩序、養老資金使用和從業人員監管，每年開展不少于一次機構服務安全和質量檢查，推動全市養老服務行業規范發展。
12.實施養老服務有效供給能力提升行動。全面開展老年人綜合能力評估，優先對特困、低保老年人進行全面能力綜合評估，實現結果跨部門互認共享，便利養老機構精準提供個性化、差異化養老服務。到2027年，實現80歲以上有集中供養意愿及納入最低生活保障范圍且申請集中照護服務的老年人能力評估全覆蓋。加強養老服務人才隊伍建設，依托“南粵家政”工程強化養老護理員職業技能培訓，加大養老人才激勵政策支持力度，全面推行養老機構院長、養老護理員崗位技能培訓，更好滿足老年人護理需要，促進養老服務行業整體質量提升。到2027年，經認定的“南粵家政”養老護理員培訓機構不少于2家，全市養老服務人員培訓達到1.75萬人次，全市養老機構院長和養老護理員培訓上崗率均達到100%。
（六）育兒領域民生工程。優化生育服務體系，擴大普惠性托育服務供給，加強兒童健康服務保障，一體推進優生優育服務水平邁上新臺階。（牽頭單位：市衛生健康局）
13.實施生育服務體系優化行動。健全婦幼保健服務體系，推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，到2027年，市縣均設置有1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，湛江市婦幼保健院和吳川市婦幼保健計劃生育服務中心力爭達到三級婦幼保健院的標準。完善危重孕產婦、新生兒救治體系，依托“云上婦幼”平臺提升基層婦幼保健機構危重孕產婦和新生兒救治能力，落實貧困危重孕產婦、新生兒救助機制，全市孕產婦死亡率、新生兒死亡率達到全省平均水平。健全出生缺陷綜合防治體系，落實三級預防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產前篩查和產前診斷、新生兒先天性心臟病篩查等出生缺陷防控項目。
14.建設普惠托育服務體系。加快建設普惠托育指導體系，以婦幼保健機構為技術支持建設示范性市級托育綜合服務中心和縣級托育服務機構，統籌引導全市托育服務規范化、標準化發展。多渠道增加普惠托育服務供給，實施普惠托育專項行動，推動社會力量、公立醫療機構等用人單位和有條件的幼兒園多種形式辦托，出臺普惠托育服務補貼政策，力爭到2027年全市備案普惠托育服務機構不少于100家。開展托育服務示范創建，推動創建全國嬰幼兒照護服務示范城市，打造一批嬰幼兒照護服務示范縣區，開展示范性托育服務機構建設評審。到2027年，全市經評定的省級示范性托育服務機構不少于6家，市級優質服務托幼機構不少于12家。大力開展托育專業人才培養，建立健全托育服務從業人員管理體系，推動托育機構負責人、保育人員全員培訓上崗。加強托育機構消防安全管理，完善部門綜合監管機制，嚴防消防安全事故。加大消防安全宣傳和技術指導力度，推動托育機構消防驗收和備案工作順利完成，系統提升托育服務行業安全水平。到2027年，全市備案托育機構占比不低于60%。
15.實施兒童健康服務促進行動。做好兒童健康管理，為適齡兒童提供免費健康檢查、生長發育監測、加強兒童視力、口腔、孤獨癥篩查等醫療保健服務。到2027年，全市3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。夯實縣鎮村三級兒童醫療服務網絡，大力培養兒科醫生，增加鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心兒童基本醫療服務供給。到2027年，全市每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到0.7名。加快建設一批兒童友好醫院。完善兒童就醫環境，以婦幼保健機構、兒童醫院、綜合醫院兒科、基層醫療衛生機構為主體，建設一批尊重兒童、滿足需求、保障權利的兒童友好醫院。到2027年，全市打造不少于3家兒童友好醫院。
（七）交通領域民生工程。穩步推進“四好農村路”建設，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、全面推進鄉村振興提供有力的基礎設施保障。（牽頭單位：市交通運輸局）
16.推進農村公路骨干路網提檔升級。構建完善農村公路基礎網絡，推進具備條件縣道和通行政村、省級產業園區、3A級旅游景區等聯結重要節點的公路升級改造，具備條件的按照四級路“單改雙”及“四升三”的技術標準改造，大幅提升路網覆蓋范圍、通達深度和服務水平，將農村公路建設成為產業振興路、旅游路、資源路。2023—2027年，新增實施縣道和通行政村、省級產業園區、3A景區公路等重要節點公路提檔升級超過1853公里。
17.提升農村公路安全保障能力。實施農村公路危舊橋梁改造。逐步消化2022年底前省級入庫的存量農村公路四、五類危舊橋梁，及時處治新發現的四、五類農村公路危舊橋梁，穩步提高農村公路一、二類橋梁比例。實施農村公路安全生命防護工程，聚焦急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口等重點路段安全隱患，進一步提升農村公路抗災能力。2023—2027年，完成農村公路危舊橋梁改造119座，完成農村公路安全防護工程922公里。
18.加快高速公路服務區建設改造。加快推動在建和新建高速公路的服務區與高速公路主體工程同步建設、同步開通營運，進一步推動已建和改擴建高速公路服務區提質升級，拓展服務功能，形成與高速公路網絡相匹配的服務區體系。積極采取措施解決我市現有高速公路服務區間距偏大、規模不足等問題，推動服務區服務水平和保障能力大幅提升，基本建成布局合理、功能完善、服務優質、特色鮮明、環境和諧的高速公路服務區。到2027年，新建及提升改造高速公路服務區6個。
19.加快推進公路服務區充電基礎設施建設。進一步推動高速公路服務區充電基礎設施加密、優化；普通干線公路同步配建充電基礎設施，具備條件的已建服務區逐步增設充電基礎設施。到2027年，高速公路服務區充電基礎設施總車位原則上不低于小型客車停車位總數的12.5%，普通國道服務區充電基礎設施總車位原則上不低于小型客車停車位總數的10%。
（八）食品安全領域民生工程。嚴格落實食品安全“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，推動食品安全“兩個責任”落實落地，堅持問題導向，突出風險防控，守牢食品安全底線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。（牽頭單位：市市場監管局）
20.開展食品安全放心重點行動。實施農村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊農村制售假冒偽劣食品等違法違規行為，開展農村食品經營店規范化建設，加強農村食品安全風險隱患排查。實施校園食品安全守護行動，落實學校食品安全校長（園長）負責制，常態化實施學校負責人陪餐制度，加強學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經營單位監督檢查。實施餐飲質量安全提升行動，加強重點餐飲服務單位、網絡訂餐等餐飲新業態日常監管，支持餐飲企業發展連鎖經營和中央廚房。推進餐飲經營單位“明廚亮灶”建設。食品經營單位實現信息化動態風險分級管理100%。實施重點食品專項治理行動，開展食品添加劑“兩超”問題整治，實施花生油、濕粉、蔬菜制品等重點食品專項治理。開展食品生產提質行動。實施食品生產行業“診脈工程”，持續推進乳制品、肉制品等重點食品質量安全提升，推動食品小作坊提檔升級。到2027年，全市食品生產加工單位食品安全自查報告率達100%，食品小作坊電子登記證率、監督檢查與抽檢覆蓋率、食品安全管理人員配備率達100%。
21.開展食品全鏈條質量安全提升保障行動。推動食品安全“兩個責任”落實，推行“三張清單兩項承諾書”制度，夯實分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任。提升食品抽檢效能，聚焦“米袋子、菜籃子”和農村、學校周邊等重點區域，加大食品抽檢力度，推進“檢管結合”“以檢促管”，嚴格開展抽檢不合格食品核查處置工作。提升食品安全風險防控能力，發揮食品安全專家委員會作用，強化食品安全風險研判，加強食品安全應急體系建設。推進食品安全、農產品質量安全示范創建，以點帶面促進全市食品安全治理能力穩步提升。健全食品安全共治體系，創新開展食品安全科普宣傳，增強全民食品安全意識。到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評價性抽檢合格率穩定在98.5%以上。不少于2個縣（市、區）達到農產品質量安全縣、食品安全示范縣創建標準。
（九）消費者權益保護領域民生工程。加強消費者權益保護，營造良好的消費環境，讓居民愿消費，促進消費潛力進一步釋放。開展放心消費“雙承諾”活動，放心消費承諾單位每年新增20%以上，到2027年，全市12345平臺消費維權投訴按時辦結率保持在98%以上。（牽頭單位：市市場監管局、市中級人民法院、市政務服務和數據管理局按分工負責）
22.降低消費者維權成本。提升消費者維權處理效能，暢通消費者維權渠道，12345熱線及時接收和處理消費者維權訴求。暢通消費維權司法救濟渠道，探索采用小額訴訟程序，實施“簡案快辦”“繁案精辦”。落實消費投訴限時辦理制度。實施消費投訴信息公示。建立健全消費糾紛多元化解決機制，創新完善司法訴訟解決機制，建立健全集體訴訟和支持消費者訴訟機制。開展放心消費“雙承諾”活動，發動行業企業主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”。到2027年，全市放心消費承諾單位數量達到1萬家以上，線下無理由退貨承諾店數量達到3000家以上。
23.提高經營者違法成本。實施消費領域信用懲戒機制，依法依規對嚴重侵害消費者權益的經營者實施失信聯合懲戒措施，嚴格落實信用約束和信用修復制度，讓失信經營者“一處違法、處處受限”。加大力度打擊侵害消費者權益的違法和犯罪行為，對重大消費維權事件予以快速反應和及時處置，重點加大對食品藥品、商業零售、銀行保險、文化旅游、教育培訓、交通運輸、衛生健康、個人信息等領域侵害消費者權益違法行為的打擊力度，堅決杜絕“以調代罰”現象，做到違法必究。
（十）平安領域民生工程。堅持預防為主、防治結合，推進重點領域、重點隱患治理，提升防災減災救災能力水平，加快構建共建共治共享社會治理格局，持續增強人民群眾安全感。（牽頭單位：市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市消防救援支隊按分工負責）
24.提升社會治安治理現代化水平。推進社會治安巡防管控“四個一”體系建設應用，推動社會治安防控體系建設提檔升級，構建“市、縣”公安機關現代警務體系基座。提升電信網絡詐騙案件偵查打擊效能，建立“1+4+N”警務實戰模式，帶動全市各縣（市、區）全力推進打擊治理電信網絡詐騙犯罪，常態化開展對境外窩點研判打擊、刑事技術支撐打擊、涉詐網絡生態鏈打擊工作。開展社會矛盾糾紛化解，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮調解、律師、仲裁、公證、行政復議防范風險維護穩定，形成糾紛化解合力，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。到2027年，社會治安治理能效得到新提升，實現“八類刑事案件、每十萬人命案發案數”逐年下降，“群眾安全感”持續保持高位的工作目標，重大電信網絡詐騙案件破案率達到90%以上。
25.提升公共安全重點領域治理能效。深化安全生產風險整治，壓實安全生產主體責任，推進危險化學品、非煤礦山、森林火災等重點行業領域重大危險源排查管控。深化消防安全綜合治理，聚焦高層建筑、大型商業綜合體等火災防范重點場所，緊盯“三合一”場所、老舊商住樓、無人管理小區、村民自建房、群租房等低設防區域，完善消防設施，暢通消防車道，建立健全新興行業、領域消防安全聯合監管機制，適時組織開展消防安全專項整治。提升消防應急救援能力，加快構建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干、多種形式消防力量為補充的消防救援力量體系，填補鄉鎮消防救援力量空白點。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府（管委會）、各單位要牢牢站穩人民立場，把“民生十大工程”作為推進民生社會事業發展的主抓手，加強組織協調，深化改革創新，形成多方參與、協同推進的工作格局，并與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”做好銜接。各領域牽頭單位要會同市財政局建立統籌協調和推進落實的工作機制，加強工作調度和督導落實，定期向分管市領導同志報告重點任務工作進展情況，及時協調解決工作中遇到的困難，推動重點民生項目落地見效。各縣（市、區）政府（管委會）要參照市的做法，細化責任分工，抓好本地區民生工程項目的組織實施。
（二）健全推進落實機制。各領域牽頭單位結合實際情況分別制定具體實施方案和工作任務臺賬。強化與市“十件民生實事”項目統籌銜接，市“十件民生實事”項目主要從五年行動計劃中遴選確定，以小切口推動“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發動群眾參與，尊重基層首創精神，激發各類主體的積極性、主動性、創造性。依托數字政府平臺建立“民生十大工程”數字化支撐體系，集合業務分析、情況展示、任務督辦、數據報送、滿意度監測等功能，服務管理協同、政策優化。
（三）加大政策支持力度。財政部門要統籌財政資源，優化支出結構，在年度預算編制中結合項目等情況予以重點保障。各部門要扎實做好項目謀劃、儲備和申報，推動更多項目納入國家和省的計劃，積極爭取新增債券、增發國債、上級專項資金等更多資金支持民生項目。聚焦保障重點工程、重點項目，積極推動具備條件的項目引入集體、社會資本和公益力量，撬動更多力量投入到民生事業上來。加大土地政策傾斜力度，強化重點民生工程項目用地等要素保障。
（四）強化跟蹤督導評估。各領域牽頭單位會市財政局對責任單位和各縣（市、區）工作落實情況實行全過程跟蹤，建立健全通報跟蹤督導機制，定期通報工作進展情況和成效，合力推動各項工作落到實處。市財政局牽頭建立動態調整機制，適時開展“民生十大工程”中期評估，結合新任務新要求，視推進實施情況動態調整民生項目和行動目標。
政策解讀：《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）》視頻解讀
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