各鎮人民政府，各街道辦事處，市經濟開發區管委會，吳川工業園管委會，市直有關單位：

     《吳川市全面推進鄉村振興暨農村金融（普惠）戶戶通工作實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。

吳川市人民政府辦公室   

                                                                                                                          2023年7月11日  

吳川市全面推進鄉村振興暨農村金融（普惠）戶戶通工作實施方案

      為深入貫徹落實省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于印發省農村信用社聯合社等金融機構支持鄉村振興行動方案的通知》（粵鄉振組〔2022〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關于金融支持全面推進鄉村振興的實施意見》（粵府辦〔2021〕46號）以及省、湛江市全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展等工作部署，我市與廣東吳川農商銀行股份有限公司（以下簡稱：吳川農商銀行）深度合作，以吳川農商銀行豐富的農村金融資源為支撐，深入構建全市鄉村振興金融大服務格局，加快推動吳川農業農村實現高質量發展。現結合實際，制定本方案。

      一、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，積極踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，認真貫徹落實省委省政府實施鄉村振興戰略的工作部署，探索一條政府、農村基層組織、農商銀行、小微企業、農戶合作多贏、一齊發展的農村金融新路子，加快政務服務數字化建設進程，共建“信用吳川”“智慧吳川”，全面助推鄉村振興。

      二、工作目標

      全面實施“黨建共建引領發展 金融服務鄉村振興”為主題的黨建共建工程，依托吳川市人民政府的高位推動和省聯社的大系統支撐，貫徹落實省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于印發省農村信用社聯合社等金融機構支持鄉村振興行動方案的通知》（粵鄉振組〔2022〕1號），全力支持吳川農商銀行暢通對接政府、鄉村和產業，持續推動科技創新，完善線上普惠金融服務的可獲得性，豐富金融服務內涵，打造“政務+金融”農村普惠金融大平臺，實現“政務通、信用通、信貸通、理財通、銷售通”五通工程，打通農村普惠金融“最后一米”，開展農村金融（普惠）戶戶通體系建設，并推進整村授信全覆蓋，提高人民群眾對金融服務的獲得感，全力助推鄉村振興戰略的實施推進。

       三、職責分工

     （一）市金融工作局：負責鄉村振興暨“戶戶通”工作的指導、監督與協調，協調各類信息涉及的部門、鎮（街道）提供有關數據，對鄉村振興暨“戶戶通”工作進行監督管理，統籌金融政策的指導工作，協助收集并提供各類涉農補貼信息，并督促吳川農商銀行做好信貸投放。

     （二）市委組織部：負責指導各鎮（街道）黨（工）委、行政村（社區）黨支部與吳川農商銀行黨委及各黨支部開展黨建共建。

     （三）市發展和改革局：負責配合向吳川農商銀行提供實施鄉村振興過程中所需要的數據信息。

     （四）市財政局：負責指導各鎮（街道）、行政村（社區）及村（居）民小組優先在吳川農商銀行開立“三資”賬戶，實現“三資”賬戶實時監管，引導涉政單位賬戶開立及涉政資金留存優先支持吳川農商銀行。

     （五）市農業農村局：負責收集并提供土地確權、農村經聯社成員以及農業龍頭企業名單等農業數據信息（供求雙方根據實際情況可簽訂保密協議），并負責建立、管理、完善“三資”監管平臺。

     （六）市政務服務數據管理局：負責在數據采集、傳輸和共享等方面提供技術支持和政策指導。

     （七）市公安局：負責收集并提供居民基本情況和黃、賭、毒信息。

     （八）市民政局：負責收集并提供農戶婚姻、低保及特困人員信息清單。

     （九）市人力資源和社會保障局：負責提供企業的崗位信息及主動登記就業的居民信息。

     （十）市醫療保障局、市社會保險基金管理局：負責收集并提供城鄉居民醫保信息、社保信息。

     （十一）市自然資源局：負責收集并提供相關財產（不動產）等信息。

     （十二）市統計局：負責提供吳川市常住人口及家庭戶有關統計數據。

     （十三）市科工貿和信息化局：負責收集并提供全市電商相關信息。

     （十四）市市場監督管理局：負責收集并提供相關企業、個體工商戶的工商信息，提供農貿市場管理相關信息。

     （十五）國家稅務總局吳川市稅務局：負責提供各行業主體的納稅信息。

     （十六）市衛生健康局：負責提供轄區內醫療機構的便民業務需求，如問診線上預約、疫苗接種線上預約等。

     （十七）市教育局：負責提供轄區內學校及相關教育機構的便民業務需求。

     （十八）市城市管理和綜合執法局：負責提供城市管理的各類相關信息，包括環衛作業等。

     （十九）廣東電網有限責任公司湛江吳川供電局：負責提供所有個人及各行業經營主體的用電信息。

     （二十）各鎮（街道）及村（居）委會：各鎮（街道）黨（工）委與吳川農商銀行黨委合作共建、各行政村（社區）黨支部與吳川農商銀行各黨支部共建、行政村（社區）黨員與黨員互助共建，深入構建三級共建鄉村振興金融服務大格局；負責組織指導鄉村振興暨“戶戶通”相關工作的落實；提供轄區內全部農戶（居民）基礎信息以支持吳川農商銀行進行信息建檔；收集并提供村委會經濟合作聯合社、農業產業、個體工商戶、小微企業等數據信息，并與吳川農商銀行共同開展全市經濟主體經營情況、金融服務現狀及需求的普查工作；配合吳川農商銀行對農戶（居民）進行信用評級、授信及用信等工作，協助做好金融服務支持和政務便民服務等工作，助推農村金融服務創新和金融生態環境建設。

     （二十一）吳川農商銀行：打造新型農村金融科技服務基礎設施平臺，推動實施以“一支部、一體機、一平臺、一特派、一授信”為核心的五項工程，實現行政村全覆蓋，形成“村村通政務+戶戶通金融”的鄉村服務格局，為鄉村振興戰略以及百縣千鎮萬村高質量發展工程提供“興百業、進萬村、戶戶通、全覆蓋”的金融支持。“一支部”，吳川農商銀行各黨支部至少與一個行政村（社區）黨支部結對共建，實現全市行政村（社區）結對共建全覆蓋。“一體機”，全面協助市政府做好“粵智助”政府服務自助機的布放及運營，實現村村通政務。“一特派”，積極開展鄉村金融特派員進萬村工程，實現村村有金融人才。“一平臺”，以“三資平臺”業務為重要抓手，實現“村村有賬戶”。“一授信”，建檔立案建立真實可靠的信用數據庫，扎實推進信用村建設，實現“村村有授信”。

      1.實現基層黨組織共建全覆蓋。積極構建三級黨建聯合共建機制，實現與地方黨組織的無縫對接，即吳川農商銀行黨委與鎮（街道）黨（工）委合作共建、各支行黨支部與行政村（社區）黨支部協同共建、黨員與行政村（社區）黨員互助共建，在2023年年底前實現全市行政村（社區）共建全覆蓋，圍繞共同富裕目標，重點推動“共強黨建、共同富裕、共帶隊伍、共育產業、共惠民生”等工作。

      2.實現政府服務自助機投放全覆蓋。全力做好“粵智助”政府服務自助機投放工作，在全市率先實現“粵智助”政府服務自助機全市行政村全覆蓋，形成政務服務村村通。以“粵智助”政府服務自助機為重要載體，加大宣傳推廣，拓展服務功能，為基層群眾延伸更多的政務、生活和金融服務，實現基層群眾“就近辦、自助辦、一次辦成”，打通政務服務“最后一公里”。

      3.實現鄉村金融特派員進村全覆蓋。建立“鄉村金融特派員”制度，采用內部選派+外部聘任相結合的方式，選拔政治素質過硬、熟悉金融業務、群眾基礎良好、熱愛農村事業的同志作為鄉村金融特派員派駐至各行政村，實現全市行政村全覆蓋。內部選派金融特派員由吳川農商銀行員工個人自薦或各支行推薦派駐；外部聘任人員在各村（社區）工作人員（含“兩委”干部、平臺操作員、計生專干和聘用人員）中選擇，采用“市金融工作局統籌、村行共薦、鎮聘用、農商行管理”模式，即在市金融工作局統一部署下，由各支行和村（居）委會共同推薦并由鎮政府聘用。鄉村金融特派員主要承擔“黨建共建聯絡員、創業致富參謀人，守信用信推廣人、農村金融搭橋人、金融知識宣講人”等“五大角色”，具體負責“黨建共建、鄉村政務服務、農村金融戶戶通工程、信用村創建升級、農業產業發展、普惠金融知識和便民服務”等七大職責。

      4.實現三資平臺財務系統對接全覆蓋。主動加強與政府部門溝通，通過簽訂合作協議、開立賬戶等多種方式，全面對接各鎮（街道）、行政村（社區）及村民小組、經濟合作社、經濟聯合社“三資”平臺，協助做好農村集體資產、資源、資金規范管理。同時借助“三資”平臺對接契機，有效支持網絡化管理、信息建檔等工作，不斷創新應用場景，延伸政銀合作鏈條。

      5.實現整村授信全覆蓋。加強鎮（街道）、村（居）委會合作，通過采取網格化管理、走村入戶等方式，在農村地區開展數字信用鄉村創建和評定工作，并運用白名單預授信、批量授信等模式，開展“主動授信”“無感授信”，推進“整村授信”行政村全覆蓋，推動實現農戶（居民）、個體工商戶及小微企業信息建檔、合格客戶授信和貸款簽約全覆蓋。

      6.提供信貸資金支持。根據“農房管控、風貌提升”規劃需求，助力美麗鄉村建設，創新金融服務和產品，加大信貸支持力度，促進縣域經濟發展，對接地方特色產業規劃需求，助力產業基地改造升級，為廣大客戶、尤其是偏遠地區的人民群眾提供方便快捷的資金理財和結算服務。

      7.配合市政府嚴厲打擊農村地區非法集資、逃廢債、金融詐騙、高利貸等違法違規行為，并積極開展反假幣、反洗錢的宣傳活動，努力營造良好金融生態環境。

      8.著重做好信息保密工作。對于開展農村金融（普惠）戶戶通工作過程中歸集的相關資料和信息，非經吳川市全面推進鄉村振興暨農村金融（普惠）戶戶通工作領導小組書面同意，不得向任何非直接相關第三方披露，亦不得將相關資料用于戶戶通工作以外的任何用途。

      四、實施步驟

   （一）前期準備階段

      1.制定實施方案。各相關單位、各鎮（街道）根據方案的工作要求，切實履行工作職責，配合吳川農商銀行貫徹落實各項工作措施。

      2.構建鎮（街道）級組織架構。各鎮（街道）、各村（居）委會成立鄉村振興暨“戶戶通”工作小組，相關人員組成參照市級組織結構確定。

      3.召開鄉村振興暨“戶戶通”動員大會及啟動會。召開全市動員大會，部署全市“戶戶通”工作；各鎮（街道）分別召開啟動會，按職責分工落實各項工作；各村（居）委會召開啟動會，做好相關的宣傳和工作落實。

      4.宣傳發動。加強宣傳報道，營造建設鄉村振興暨“戶戶通”的濃厚氛圍，形成“政府推動、社會互動、上下聯動”工作局面。

    （二）全市推廣階段

      1.數據采集和篩選。吳川農商銀行協助各鎮（街道）、行政村（社區）委進村（社區）入戶，開展農戶（居民）和個體工商戶的信息采集，并篩選不符合條件的客戶信息。

      2.外部評議。采用三三制模式進行外部評議，其中，三位外部人原則上從現任或退休村委會干部、德高望重或者熟悉村委會情況的人員中選擇，三位外部人員不集體討論，各自獨立評議農戶的基本情況；吳川農商銀行選定三位內部人員進行協助、監督，但不參與評議。    

      3.信用村評定。經當地農商銀行分支機構審核認定后，核發“信用村”牌匾。

      4.召開階段總結和經驗交流會，總結經驗，分析存在問題，部署下一階段鄉村振興暨“戶戶通”工作。

      5.做好“戶戶通”APP在本地市場的宣傳推廣工作，推促該款APP成為優化本地服務的主要抓手。

      6.在總結前期經驗的基礎上、持續推動鄉村振興暨“戶戶通”工作開展，力爭于2024年5月末形成成熟的模式，讓鄉村振興暨“戶戶通”全面走進吳川市鄉村的每一個角落。

      五、工作要求

   （一）充分認識鄉村振興暨“戶戶通”工作的重要意義。各鎮（街道）、各有關單位和吳川農商銀行要進一步提高政治站位，充分認識新形勢下開展鄉村振興暨“戶戶通”工作的戰略意義，精心組織，加強領導，扎實做好鄉村振興暨“戶戶通”落實工作。

   （二）加大鄉村振興暨“戶戶通”宣傳推廣力度。各鎮（街道）及吳川農商銀行要充分利用新聞媒體、互聯網、板報、標語等宣傳方式，廣泛宣傳開展鄉村振興暨“戶戶通”的意義、重要性及目標要求，提高農戶參與的主動性和積極性。

   （三）建立健全信息共享機制。市金融工作局會同各信息涉及部門及吳川農商銀行，推動“戶戶通”工作相關信息共享，加大各類數據歸集力度，實現各信息涉及部門與吳川農商銀行數據共享，并注意做好信息保密工作。

   （四）各司其職完成工作任務。鄉村振興暨“戶戶通”工作領導小組各成員單位須各司其職，根據本方案確定的職責分工，全力推動各項工作任務落到實處、取得成效。