樟鋪鎮人民政府2022年度法治政府建設
情況報告
2022年，我鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要》部署要求，堅持依法行政，健全工作機制，提升隊伍素質。按上級政府決策部署，我鎮著力抓重點、補短板、強弱項，推動重點難點問題破解，消除滯后領域和薄弱環節，全方位提高依法行政水平，高水平推進法治政府建設，增強依法行政意識，規范行政決策，完善行政監督，取得較好成績。現就我鎮2022年度法治政府建設工作匯報如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神、深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署
樟鋪鎮把學習貫徹黨的二十大精神作為我鎮作為首要政治任務和頭等大事，周密組織、精心安排，扎實做好集體學習研討、宣講輔導、專題培訓等工作，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，引導廣大黨員干部學深悟透篤行，使廣大黨員干部群眾切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，統一到黨中央決策部署上來。組織全鎮黨員干部集體收聽收看中國共產黨第二十次全國代表大會直播，認真聆聽學習黨的二十大報告，準確宣傳解讀黨的二十大精神，確保法治宣傳教育取得成效，深刻領會新時代推進法治中國建設的戰略部署，堅持政治鑄魂，統籌發展安全，牢牢把握法治為民的宗旨，推進樟鋪鎮法治政府建設。
二、深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治思維，夯實法治政府建設基礎
我鎮高度重視領導干部法治觀念的樹立和法治思維的提升，以落實領導干部學法制度、扎實開展法治宣傳教育活動及深入學習貫徹習近平法治思想和黨章、黨內法規為抓手，全方位提升黨員干部尤其是領導干部的法治素養，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，實現帶頭學、帶頭干、依法干的良好氛圍。
（一）領導干部帶頭學。落實黨委中心組學習，班子會議專題組織學習習近平法治思想及有關法律法規及規章制度等，把法治政府建設作為黨委中心組理論學習的重要內容，認真組織學習《憲法》、習近平總書記在中央全面依法治國委員會上的重要講話精神、《法治政府建設規劃實施綱要（2021-2025）》，對《中國共產黨章程》進行細讀精讀。組織全體領導干部參加干部在線學習、《民法典》學習講座等。
（二）黨員干部深入學。利用“學習強國”等APP繼續深化黨員干部學習活動，開展學法律、學規章、學業務、學知識依法行政工作專題講座，以法治思想帶動有效作為，在學習活動中增加對我鎮執法人員的法治培訓，經常性開展黨內法規學習，做到提高政治站位，增強依法治理水平。
（三）黨群聯動全民學。組織全體干部重溫入黨誓詞，結合固定主題黨日暨“不忘初心、牢記使命”主題教育組織生活會，重點對機關黨員干部開展憲法專題學習活動。在鎮主要路段開展法治集中宣傳活動，鎮主要領導親自參加并向來往群眾講解法律知識，受到了群眾的廣泛好評。
三、堅持以習近平法治思想引領法治建設，履行推進法治建設第一責任人職責
2022年，我鎮始終堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為抓手，依法全面履行政府職能，嚴格依法行政，加強法治宣傳教育，推動全鎮黨員干部進一步尊法學法守法用法，不斷推動法治政府建設規范化、制度化、長效化。
（一）深入學習，全面提高法治素養。制定了《樟鋪鎮關于習近平法治思想等內容學習計劃》，將習近平法治思想與學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會、二十大精神結合起來，以理論學習中心組、干部理論學習、黨支部學習為抓手，帶領全體黨員干部深刻學習領會習近平法治思想的基本精神、核心要義和重大意義。組織干部學法用法，先后學習了《中華人民共和國民法典》、《網絡安全法》等法律，進一步增強干部法治思維和法治意識，提高運用法治思維和法治方式解決實際問題能力。截至目前，組織開展法治學習10余次、法治專題講座3次。
（二）強化領導，抓住領導干部帶頭示范關鍵因素。建立由鎮主要負責同志為組長，分管同志為副組長、各科室負責人為成員的法治政府建設領導小組，形成“主要領導負總責、分管領導具體抓、各科室負責人共同參與”的良好工作機制，推動了法治政府建設各項工作有序開展。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格法治政府建設的各項決策部署，牢固樹立法治觀念，主要負責人帶頭尊法學法守法用法，切實做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，有效履行了法治政府建設第一責任人職責。
（三）落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。制定了《樟鋪鎮2022年法治政府建設工作方案》，將法治政府建設納入全鎮年度工作計劃，與業務工作同安排、同部署、同檢查。同時，將法治政府建設工作開展情況列入年度述職內容，及時向市委全面依法治市委員會述職述法，主動接受監督檢查。
（四）加強黨對法治建設的領導引領作用。充分發揮鎮黨委在推進法治建設的領導核心作用，將法治建設納入鎮年度工作要點。樟鋪鎮黨委切實履行推進法治建設領導職責，安排定期聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治建設的重大問題。鎮機關單位和各村在鎮黨委統一領導下，謀劃落實好法治建設各項任務，主動向鎮黨委報告法治建設中的重大問題。機關單位和各村主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責。
四、貫徹落實中央、省、市重要文件精神，嚴格落實我市全面依法治市、法治政府建設工作要點部署
（一）重大行政決策科學民主合法。完善重大行政決策程序、集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。對事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,與利害關系人充分溝通,并注重聽取有關人大代表、人民團體、社會組織、法律顧問的意見。按照公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序規范重大行政決策制定，同時根據重大行政決策目錄化管理要求，對社會關注度高的重大行政決策事項,及時公開公示。
（二）行政執法嚴格規范公正文明。加強行政執法規范化建設，完善行政執法程序規定，編制執法流程圖，細化執法流程、裁量標準，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。建立登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄制度。健全行政自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。建立重大執法決定法制審核制度，完善審核工作規則和程序，未經法制審核或經審核不過關的，不得作出重大執法決定。規范行政執法文書，加強文書的說理性。加強行政執法人員管理。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格禁止無行政執法資格的人員從事執法活動。提升行政執法人員專業素養，提高其運用法治思維、法治方式開展工作的能力。強化執法過程監督，嚴格執法決定審核制度，全方位規范行政執法行為，確保行政執法的制度性和規范性，確保每一個行政執法行為均合理合法。
（三）行政權力制約監督科學有效。依法確定并公開執法部門及機構、崗位的執法責任。認真落實行政執法督察制度，加大行政執法督察工作力度，做好行政執法投訴個案的監督。健全行政執法不作為的約束和懲罰機制，建立違法案例分析通報制度和行政執法案件統計、分析、報告、公示制度，切實解決“選擇性執法”、行政不作為和亂作為等問題。建立行政執法效果民意評價制度。
健全群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監督渠道，強化對行政權力的制約和監督。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。擴大網絡問政的覆蓋面，推動網絡監督的規范化。建立民意測評機制，定期開展行風政風測評，建立通過媒體回應社情民意的機制，主動回應群眾關切的問題。
（四）社會矛盾糾紛依法有效化解。
一是建立矛盾糾紛排查調處機制。在房屋土地征收、社會保障、環境保護、公共安全等矛盾糾紛相對高發領域，建立矛盾糾紛排查調處機制，強化源頭治理防范。在各個行政管理領域建立涉民生案件綜合協調機制，推進民生類行政爭議實質性解決。加強落實行政調解制度，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。健全人民調解與行政調解、司法調解對接機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。
二是提升行政復議公信力。以推進行政復議規范化建設為主線，貫徹落實湛江市、吳川市行政復議規定，拓寬行政復議受案范圍，實現復議案件聽證、庭審等公開審理方式常態化，實行行政復議決定網上公開。實行復議便民措施，推進鎮行政復議制度建設，加大對違法和明顯不當行政行為的糾錯力度，充分發揮行政復議化解行政爭議、解決矛盾糾紛的功能。
三是依法規范信訪行為。將信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法解決。加快建設和運用“廣東省一體化信訪信息”、“粵平安”平臺，做好信訪事項的分流和回復，有效化解爭議和矛盾。健全基層矛盾糾紛調處化解綜合平臺，積極引導信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規
（一）堅持以法治為引領。深入推進全鎮黨員干部學法用法制度化、常態化，積極創新方式方法，加大宣傳教育力度，充分調動黨員干部學法用法熱情，不斷提升全鎮工作人員法治素養和依法監管能力。結合工作需要，組織全鎮干部干部學習《中華人民共和國土地管理法》、《反有組織犯罪法》和《信訪工作條例》等法律法規，重點加強領導干部學法，不斷提高領導干部學法效果，增強領導干部依法決策、依法行政、依法管理能力。同時，組織全鎮公務員、事業編人員參加學法考試，通過率達100%。
（二）法治思維和法治提升。一是專題學習習近平法治思想。始終把學習習近平法治思想作為提升黨委領導班子及廣大黨員干部政治理論水平和解決實際問題的必修課，將學習貫徹習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習的主要內容之一，通過黨委理論學習中心組學習、專題黨課等方式，組織鎮黨員干部深入學習貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。二是著力營造尊法學法守法護法用法的氛圍。積極開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等專題培訓，著力提升工作人員法治思維和依法行政能力。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一年推進法治政府建設的主要安排
（一）主要舉措和成效
一是健全政務公開制度。明確政府信息發布、審查、協調、調整等相關制度，落實專門人員負責相應工作。按時公示公開應公開信息及要求公開信息內容。按時公布了我鎮重大行政決策事項目錄、政府年度工作報告等內容。專人負責依申請公開工作，按時對申請人要求的方式內容進行答復，請法律顧問協助規范答復。
二是完善基層治理體系。根據服務引領要求，進一步做實基層治理平臺和“網格化”網格工作，全鎮網格員全年積極參與矛盾糾紛調處、涉穩信息上報、安全隱患排查、緊急情況處置等工作。圍繞“技術提升”，實施“雪亮工程”提質改造，實現以“互聯網+”、智能化水平做好源頭治理、重點治理、系統治理、依法治理、綜合治理“五治”文章。
三是加快政府職能轉變。進一步理順政府與市場、社會、企業之間的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法推進國有企業改革，充分運用經濟手段、法律手段調節經濟活動。嚴格市場監管，推進以市場準入負面清單為核心的公平準入機制，探索統一市場監管及多元監管的新模式，明確科學監管的內容和程序。加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩定。更加注重公共服務，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系。
四是優化政府組織結構。依法明確政府機構的設置、編制和職責，理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協調配合機制。推行職能有機統一的大部門體制，形成精干高效的政府組織體系。推進機構編制管理科學化、規范化、法治化。進一步清理各類議事協調機構及臨時機構，嚴格規范各類特殊形式機構設置。推進事業單位分類改革和落實公務員分類改革，完善改革配套制度。
五是理順鎮級事權。進一步理順鎮、村管理職能，加大對經濟建設、社會管理的宏觀規劃、政策制定和監督指導，依法授權或者委托行政管理權限，對于人民群眾日常生活、生產直接相關的行政管理事項，主要由鎮政府承擔。鎮加強對下級機關職權行使的指導和監督，推動機構和編制向基層一線傾斜，保障事權與財權、人員相匹配，形成權責一致、分工合理、運行順暢、執行有力的行政管理體制。嚴格落實職權法定原則，建立政府法制機構對政府部門職權的合法性審查機制。編制完成鎮政府部門權責清單并進行動態的更新、管理和公布。
六是深化行政審批制度改革。從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，全面取消非許可行政審批事項類別，大力簡化投資審批，推行企業投資審批負面清單，實現“多證合一”“一照一碼”。全面清理行政審批前置環節的技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償中介服務事項，對清理后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理并向社會公布，明確項目名稱、設置依據、服務時限、收費依據和收費標準。推進行政審批標準化建設，規范和統一行政審批事項的名稱、類別和設定依據，制定服務規范和審批標準，對行政許可實行目錄管理和動態監管。推進行政審批“條塊結合、四級聯動、以鎮為主、重心下移、集成服務”改革，推進審批事項下放，面向公民個人的審批事項原則上下放到鎮辦理。實行全鎮行政審批公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。
七是強化政府公共服務職能。積極推進基本公共服務均等化，保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供。加快基本公共服務制度一體化建設，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度。改革創新公共服務供給機制和投入方式，大力推廣政府和社會資本合作模式，將政府和社會資本合作納入法治化軌道，建立健全制度體系，明確全生命周期管理要求，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式，提升公共服務的供給質量和效率。推行政府購買公共服務制度，合理界定政府購買公共服務范圍，完善公共服務采購的配套制度，完善購買流程，加強政府購買公共服務合同履約管理和績效管理，引入第三方評價機制，提高財政資金的使用效率。
八是創新政府管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事中事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。實行剛柔相濟的行政管理方式，充分發揮行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等方式的作用。加大向社會放權的力度，重點推進投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體領域的簡政放權改革。激發社會組織活力，形成政府與社會協同共治的良好治理格局。堅持培育發展與規范管理并重，建立健全社會組織管理制度，規范和引導各類社會組織健康發展。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，強化行業自律，增強自治能力。
（二）存在的不足和原因
我鎮法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。一是法治理念需進一步加強，領導干部學習用法需持續加強。二是依法行政工作機制有待進一步完善，行政行為的制約監督有待進一步強化。三是法治文化氛圍還不夠濃厚，受辦公場所限制，鎮內部法治宣傳等形式相對單一。四是干部學法用法考核機制需進一步健全等。
（三）下一年推進法治政府建設的主要安排
2023年，我鎮將深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神，嚴格按照省、湛江市、吳川市法治建設部署要求，進一步履行法治建設第一責任人職責，加強組織領導，加大普法宣傳力度，強化黨員干部學法用法意識，扎實推進社會面法治教育，促進形成濃厚法治氛圍。
一、強化黨員干部學法用法。進一步健全黨委理論學習中心組定期學法、集中學法制度，增強領導班子和黨員干部學法守法、依法行政意識。不定期開展學法考法活動，不斷提高全鎮黨員干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進全局干部學法用法、依法履職。
二、進一步豐富法律法規學法形式。充分運用好年輕干部這一活力點，豐富學習內容，以講法律故事、討論交流等多種方式開展學習，督促黨員干部全方位學法用法，引導黨員干部逐步成為“法律明白人”。
三、完善依法行政工作機制。健全完善依法行政工作制度，進一步強化對行政行為的制約監督。把握行政單位應訴工作職責，明確行政應訴工作要求，熟悉行政應訴工作程序，認真貫徹執行相關規定，切實提高行政應訴工作能力。嚴格規范性文件合法性審查和定期清理，積極配合做好行政規范性文件的備案審查工作。
四、深入開展法治宣傳教育。結合重要時間節點和專項宣傳活動，利用新媒體平臺廣泛開展法治宣傳教育，加大法治建設宣傳指導力度，推動轄區群眾、行業企業提高法治意識，助力樟鋪經濟社會高質量發展。
吳川市樟鋪鎮人民政府
2022年12月5日
粵公網安備44088302000105號