《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》政策解讀
一、《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》出臺(tái)的意義
為推進(jìn)依法治志，規(guī)范湛江市年鑒工作管理，保障年鑒工作順利開展，發(fā)展年鑒事業(yè)，解決湛江市在開展年鑒工作中遇到的實(shí)際問題，按照湛江市委、市政府對(duì)新時(shí)代地方志工作的部署和要求，市政府地方志辦制定了《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》規(guī)范性文件。
二、《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》出臺(tái)的依據(jù)
根據(jù)《地方志工作條例》（國務(wù)院令第467號(hào)），《廣東省地方志工作條例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第6號(hào)），《廣東省地方志工作規(guī)定》（粵府令第120號(hào)），結(jié)合湛江市實(shí)際，制定本規(guī)范。
三、《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》的主要內(nèi)容
《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》不分章節(jié)，由導(dǎo)語和正文組成。正文共26條，明確湛江市對(duì)年鑒組織編纂、出版發(fā)行、收藏保管和開發(fā)利用工作管理的規(guī)范內(nèi)容。第一條明確指導(dǎo)思想；第二條明確適用范圍；第三條對(duì)年鑒的概念進(jìn)行解釋；第四條明確年鑒工作管理的主體；第五條至第二十條明確對(duì)所有種類年鑒組織編纂及出版發(fā)行工作管理的規(guī)范內(nèi)容；第二十一條明確對(duì)年鑒收藏保管管理的規(guī)范內(nèi)容；第二十二條明確年鑒開發(fā)利用管理的規(guī)范內(nèi)容；第二十三條和第二十四條是對(duì)年鑒工作獎(jiǎng)懲方面的說明；第二十五條明確本規(guī)范的解釋權(quán)；第二十六條明確本規(guī)范的生效時(shí)間及有效期限。
（一）關(guān)于指導(dǎo)思想寫入規(guī)范內(nèi)容。第一條“湛江市年鑒工作的管理，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。”習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思想指導(dǎo)，必須明確作為年鑒工作管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)繩。
（二）關(guān)于適用范圍。根據(jù)湛江市在年鑒工作實(shí)踐中、操作中的各項(xiàng)年鑒工作管理情況，在第二條明確適用范圍包括湛江市行政區(qū)域內(nèi)年鑒組織編纂、出版發(fā)行、收藏保管和開發(fā)利用工作的管理。
（三）關(guān)于年鑒的概念。在第三條對(duì)年鑒及其地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒和其他年鑒的概念進(jìn)行了解釋。
（四）關(guān)于年鑒工作管理的主體。根據(jù)主管湛江市行政區(qū)域地方志工作的人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)所履行職責(zé)的范疇，在第四條明確湛江市人民政府地方志辦公室為年鑒工作管理的主體。
（五）關(guān)于年鑒的組織編纂和出版發(fā)行工作。第五條至第二十條分別明確了年鑒組織編纂、出版發(fā)行工作的實(shí)施主體以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。年鑒包括地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒和其他年鑒；實(shí)施主體包括湛江市人民政府成立的湛江市年鑒編纂委員會(huì)及其年鑒編輯部，湛江市及各縣（市、區(qū)）地方志工作機(jī)構(gòu)，市各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及中央、省駐湛單位；遵守的規(guī)定除應(yīng)當(dāng)遵守法規(guī)及國家相關(guān)規(guī)定外，還根據(jù)工作操作實(shí)際需要明確了應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)容。
（六）關(guān)于年鑒的收藏保管工作。根據(jù)湛江市編纂出版的史料文獻(xiàn)防止被蟲鼠駐食、潮侵霉變、盜取丟失，做好永久保存工作的實(shí)際需要，在第二十一條中明確了以湛江市行政區(qū)域名稱冠名編纂出版的地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒和其他年鑒，以各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名編纂出版的地方綜合年鑒，保證一定數(shù)量存放在湛江市方志館收藏保管。
（七）關(guān)于年鑒的開發(fā)利用工作。為推動(dòng)年鑒資源的開發(fā)利用，第二十二條明確了應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持以人民群眾喜聞樂見的方式依法對(duì)公開的湛江市年鑒資源進(jìn)行開發(fā)利用。
（八）關(guān)于年鑒工作的獎(jiǎng)懲。第二十三條和第二十四條分別對(duì)年鑒工作的獎(jiǎng)懲作了說明，包括組織評(píng)選湛江市各種類優(yōu)秀年鑒；對(duì)在年鑒工作中做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，提請(qǐng)湛江市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反年鑒工作管理規(guī)定的，依照地方志法規(guī)處理。
（九）關(guān)于本規(guī)范的解釋權(quán)、生效時(shí)間和有效期。第二十五條和第二十六條分別明確了本規(guī)范由湛江市人民政府地方志辦公室負(fù)責(zé)解釋；明確了自2020年5月1日起生效，有效期為5年。
四、重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容
（一）把堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)作為湛江市年鑒工作管理的指導(dǎo)思想，寫入規(guī)范性文件條款。
（二）把年鑒工作管理作為規(guī)范對(duì)象。
（三）對(duì)市各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及中央、省駐湛單位等非地方志工作機(jī)構(gòu)，組織編寫和報(bào)送地方綜合年鑒資料工作，組織編纂部門年鑒、行業(yè)年鑒或其他年鑒工作的管理進(jìn)行具體規(guī)范。
（四）補(bǔ)充對(duì)年鑒收藏保管工作的管理進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容。
五、經(jīng)市政府同意制定的內(nèi)容
（一）第六條為“湛江市人民政府成立湛江市年鑒編纂委員會(huì)，專門領(lǐng)導(dǎo)湛江市地方綜合年鑒的組織編纂和出版發(fā)行工作，下設(shè)湛江年鑒編輯部，設(shè)在湛江市人民政府地方志辦公室，具體執(zhí)行湛江市地方綜合年鑒《湛江年鑒》的組織編纂及出版發(fā)行工作。”雖然市編辦已有批文同意成立湛江市年鑒編纂委員會(huì)和下設(shè)湛江年鑒編輯部，年鑒編輯部設(shè)在市政府地方志辦，但將這些屬于超出法規(guī)賦予市政府地方志辦管理職責(zé)范疇的內(nèi)容寫入本規(guī)范，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意。
（二）第九條為“湛江市人民政府地方志辦公室應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過初審、復(fù)審、終審的湛江市地方綜合年鑒《湛江年鑒》鑒稿報(bào)湛江市年鑒編纂委員會(huì)批準(zhǔn)，方可公開出版。”在實(shí)際操作中，雖然《湛江年鑒》鑒稿是按權(quán)限報(bào)湛江市年鑒編纂委員會(huì)批準(zhǔn)，方可公開出版。但將這些也是屬于超出法規(guī)賦予市政府地方志辦管理職責(zé)范疇的內(nèi)容寫入本規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意。
《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》的出臺(tái)實(shí)施，相信對(duì)規(guī)范年鑒工作的開展、年鑒工作效率的提高、年鑒編纂質(zhì)量的提升，對(duì)推動(dòng)年鑒事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我市依法治志，促進(jìn)我市地方志事業(yè)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，會(huì)起到非常積極的作用。
湛江市人民政府地方志辦公室
2020年4月28日
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