湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
湛江市人民政府辦公室
2024年6月11日
湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省委十三屆二次、三次、四次全會及市委十二屆六次全會部署要求，全面落實廣東省“民生十大工程”五年行動計劃，進一步健全為民辦事長效機制，切實保障和改善民生，結(jié)合我市實際，制定《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027）》。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，認真落實市委十二屆六次全會和全市兩會精神，實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、育兒、交通、食品安全、消費者權(quán)益保護、平安等“民生十大工程”，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增強公共服務(wù)均衡性和可及性，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實推動共同富裕。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢站穩(wěn)人民立場，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，有效增加普惠性公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，增強發(fā)展均衡性、可及性、包容性。
——堅持問題導(dǎo)向。銜接“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大部署，找準(zhǔn)十大民生領(lǐng)域存在的突出短板弱項，以重點工程、重點項目破解民生難題，牽引帶動民生事業(yè)發(fā)展五年實現(xiàn)大提升，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化生活服務(wù)需求。
——堅持盡力而為、量力而行。健全為民辦事長效機制和政策體系，將目標(biāo)清單化、清單行動化、行動項目化，統(tǒng)籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實效。構(gòu)建多元化的民生工程資金投入保障機制，積極鼓勵引導(dǎo)市場和社會力量增加公共服務(wù)供給，更好發(fā)揮政府作用。
到2027年，十大民生領(lǐng)域落地實施一批重點民生工程項目，補齊一批民生短板弱項，破解一批民生難題，市縣聯(lián)動的民生服務(wù)保障制度體系全面建立，民生服務(wù)資源配置體制機制更加健全、運作更加順暢，帶動全市公共服務(wù)水平顯著提升、區(qū)域公共服務(wù)差距進一步縮小，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
湛江市“民生十大工程”五年行動計劃目標(biāo)表
備注：
1.達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平是指達到“縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力評估”推薦標(biāo)準(zhǔn)。
2.新增累計籌集建設(shè)保障性安居工程住房，包括：保障性租賃住房、公租房、實施發(fā)放租賃補貼（即每年享受租賃補貼家庭戶數(shù)合計）。
3.八類刑事案件是指放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫。
二、重點任務(wù)
（一）就業(yè)領(lǐng)域民生工程。穩(wěn)步擴大就業(yè)容量，保障重點群體充分就業(yè)，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，勞動者技能素質(zhì)顯著提升，讓每個人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
1.實施就業(yè)崗位擴容提質(zhì)行動。穩(wěn)定和擴大市場主體崗位供給，優(yōu)化減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策體系，發(fā)揮重大投資、重大項目就業(yè)促進作用，穩(wěn)定中小微企業(yè)和個體工商戶就業(yè)崗位供給。強化青年群體就業(yè)幫扶，落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，強化高校畢業(yè)生等青年回湛來湛就業(yè)的政策激勵。實施就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，提升青年就業(yè)能力。強化農(nóng)民工等群體就業(yè)幫扶，落實“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”部署，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)專項活動，對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭提供社會救助，加強兜底類公益性崗位開發(fā)和使用。促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化和支持體系，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障行動，落實特定人員單項參加工傷保險政策，優(yōu)化靈活就業(yè)幫扶政策，推行“媽媽崗”等就業(yè)新模式。到2027年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計25萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計13.5萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計0.85萬人以上。
2.實施就業(yè)服務(wù)能級提升行動。對標(biāo)省級標(biāo)準(zhǔn)化零工市場，推進“1+N”零工市場服務(wù)體系建設(shè)，搭建線上線下零工市場，強化“即時快招”零工招聘服務(wù)。推動就業(yè)服務(wù)向基層延伸，建設(shè)覆蓋鎮(zhèn)街的就業(yè)驛站服務(wù)體系，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務(wù)，構(gòu)建“一刻鐘就業(yè)服務(wù)圈”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，依托全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)，深化本地人社數(shù)字化系統(tǒng)運用，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領(lǐng)享受等全鏈條就業(yè)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極創(chuàng)建省級就業(yè)公共服務(wù)能力提升示范項目，開展就業(yè)公共服務(wù)改革試點和應(yīng)用創(chuàng)新，帶動全市就業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)增效。
3.實施技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動。夯實產(chǎn)業(yè)技能根基，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)人才供應(yīng)鏈，探索推進“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)、有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等組織開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，每年培訓(xùn)“粵菜師傅”2000人次以上，繼續(xù)推進湛江市技師學(xué)院創(chuàng)建高水平技師學(xué)院。以母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護等四大項目為重點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全“南粵家政”綜合服務(wù)示范基地、培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)園和基層服務(wù)示范站運行體系，打造“南粵家政湛江研修院”專業(yè)品牌。到2027年，全市技能人才總量達110萬人以上，高技能人才占比穩(wěn)步提升，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配。
?。ǘ┙逃I(lǐng)域民生工程。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展差距，不斷構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。積極推動湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、麻章區(qū)、遂溪縣創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣，推動坡頭區(qū)、廉江市、遂溪縣、徐聞縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，力爭2027年實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。（牽頭單位：市教育局）
4.實施城鄉(xiāng)教育布局優(yōu)化行動。加強基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)，以人口集中流入?yún)^(qū)域為重點，根據(jù)入學(xué)需求科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公辦學(xué)位，推進消除中小學(xué)校大班額、大校額。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)位布局，推進以鎮(zhèn)為中心適度集中辦學(xué)，嚴格按程序撤并或恢復(fù)必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適時調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)，著力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和寄宿制初中（以下簡稱“三所學(xué)校”）。推動基礎(chǔ)教育挖潛擴容，通過改擴建、整合周邊教育資源等，擴大基礎(chǔ)教育普惠性資源供給。到2027年，全市公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上；義務(wù)教育公辦學(xué)位比例達95%以上，進城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達90%以上。
5.實施“三所學(xué)?！焙涂h域高中質(zhì)量提升行動。改善“三所學(xué)?！鞭k學(xué)條件，推動辦學(xué)條件全面達標(biāo)。選優(yōu)配強校（園）長和教師隊伍，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。在人才項目、職稱評聘、晉級晉升、表彰獎勵等方面向長期在鄉(xiāng)村從教任職的教師予以傾斜，引導(dǎo)市縣各級優(yōu)秀校（園）長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。深入實施中小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)，精準(zhǔn)補充“三所學(xué)?！本o缺學(xué)科教師。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（園）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓(xùn)。實施全口徑全方位融入式幫扶，開展“名優(yōu)教師送教”下鄉(xiāng)，為“三所學(xué)?！碧峁┒嘣厣珟头?。推進城鄉(xiāng)教育共同體試點建設(shè)，探索推進試點以縣域為單位的大學(xué)區(qū)化、縣鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)管理模式。實施縣域高中發(fā)展提升計劃，推動縣域高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進在職教師研究生學(xué)歷提升專項行動，深化普通高中分類改革。到2027年，全市“三所學(xué)?！鞭k學(xué)條件和師資全面達標(biāo)，城鄉(xiāng)教育共同體功能形態(tài)完善，內(nèi)部資源調(diào)配無障礙，運行管理優(yōu)質(zhì)高效。
（三）醫(yī)療領(lǐng)域民生工程。加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效、更加公平可及。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局）
6.實施基層公共衛(wèi)生體系能力提升行動。強化縣級公立醫(yī)院綜合能力建設(shè)，以達標(biāo)（國家推薦標(biāo)準(zhǔn)）促提升，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)高質(zhì)量縣級醫(yī)院。在縣域醫(yī)共體內(nèi)探索推進醫(yī)療設(shè)備共用共享、醫(yī)療設(shè)備租賃，研究實施帶量集中采購，推動檢查檢驗結(jié)果互認共享，推進遠程醫(yī)療。開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)優(yōu)活動，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科室設(shè)置、住院床位、裝備配備，完善功能布局，深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能力提檔升級。促進村衛(wèi)生站固本提升，加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運營，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底。提升縣級疾控中心流調(diào)核心能力，增強新發(fā)突發(fā)傳染病、重點急性傳染病的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。開展肝炎防治工作，落實全省病毒性肝炎防治行動。到2027年，全市不少于5家縣級公立醫(yī)院達到推薦標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)住院率達到85%的縣（市）占比達到60%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量不低于2500萬人次，縣級疾控中心的現(xiàn)場流調(diào)和應(yīng)急處置等核心能力足以高效應(yīng)對處置各級各類突發(fā)疫情。
7.推進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”工程，縣（市）縣域醫(yī)共體總醫(yī)院每年幫扶不少于2個團隊，不少于16名醫(yī)師，通過坐診帶教、臨床查房、藥品質(zhì)量管理、醫(yī)療設(shè)備規(guī)范操作、技能培訓(xùn)、病例書寫規(guī)范、日常診療、手術(shù)等方式進行幫扶工作，提升縣域內(nèi)常見病和多發(fā)病的診療服務(wù)水平，提高患者信任度和滿意度。
?。ㄋ模┳》款I(lǐng)域民生工程。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足城鎮(zhèn)新市民、青年人多層次住房需求。聚焦房屋建筑安全和功能，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
8.推進保障性安居工程建設(shè)。擴大保障性租賃住房供給，制定和完善保障性租賃住房配套政策，用好土地、財稅、金融等各類優(yōu)惠政策，進一步挖掘集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地資源潛力，推進政府和企業(yè)事業(yè)單位閑置住房、自有物業(yè)轉(zhuǎn)為保障性租賃住房；發(fā)揮國資國企作用，培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與保障性租賃住房建設(shè)運營，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。持續(xù)做好公租房保障，優(yōu)化公租房保障方式，推行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內(nèi)給予保障。規(guī)范租賃補貼發(fā)放，滿足住房困難群眾多樣化的住房需求。2023—2027年，新增累計籌集建設(shè)保障性安居工程住房13376套（間、戶），其中：保障性租賃住房6890套（間）、公租房1356套，實施發(fā)放租賃補貼5130戶。
9.推進建設(shè)宜居安全的居住環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善小區(qū)居住功能，優(yōu)化提升人居環(huán)境，加快建設(shè)完整居住社區(qū)。2023—2025年，新開工改造超過186個小區(qū)。深入推進自建房安全隱患整治，規(guī)范經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營審批管理，建立健全閉環(huán)管理機制。常態(tài)化開展房屋安全隱患巡查，壓實產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題房屋，采取停用封閉、除險加固、依法拆除等方式落實嚴密管控和銷號整治，堅決遏止房屋安全事故發(fā)生。扎實推動農(nóng)房質(zhì)量安全風(fēng)貌提升和農(nóng)房建設(shè)試點行動，加強新建農(nóng)房風(fēng)貌管控，編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集和制定農(nóng)房風(fēng)貌指引，推進存量農(nóng)房微改造，強化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，加強傳統(tǒng)村落保護利用，推進綠色農(nóng)房建設(shè)，探索裝配式農(nóng)房、建設(shè)光伏一體化農(nóng)房等新型農(nóng)房建造方式。
?。ㄎ澹B(yǎng)老領(lǐng)域民生工程。積極應(yīng)對人口老齡化，推動社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，基本建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局）
10.實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴面提質(zhì)行動。推進縣鄉(xiāng)兩級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，增加全托、日托、上門服務(wù)等普惠性優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2027年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到65%以上，其中街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到65%以上。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度體系，統(tǒng)籌利用財政補助、政府購買服務(wù)等政策，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。加快特殊困難老年人家庭適老化改造，到2027年，全市完成特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶。開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，推動設(shè)施增量、服務(wù)提質(zhì)、機制創(chuàng)新，逐步健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老。到2027年，全市打造不少于1個示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
11.實施機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動。推進養(yǎng)老機構(gòu)照護服務(wù)能力提升，支持縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和改造提升，擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位規(guī)模，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障職能，更好為失能失智老年人提供服務(wù)。到2027年，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建有率達到100%，公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)星級覆蓋率提升，發(fā)揮星級公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范帶動作用，以點帶面促進全市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整體提升。到2027年，按照養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定等級標(biāo)準(zhǔn)，評定為一級（即一星級，下同）至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率維持在80%以上。推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管常態(tài)化，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其他養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定機制和“雙隨機、一公開”工作機制，全面解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、運營秩序、養(yǎng)老資金使用和從業(yè)人員監(jiān)管，每年開展不少于一次機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量檢查，推動全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
12.實施養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力提升行動。全面開展老年人綜合能力評估，優(yōu)先對特困、低保老年人進行全面能力綜合評估，實現(xiàn)結(jié)果跨部門互認共享，便利養(yǎng)老機構(gòu)精準(zhǔn)提供個性化、差異化養(yǎng)老服務(wù)。到2027年，實現(xiàn)80歲以上有集中供養(yǎng)意愿及納入最低生活保障范圍且申請集中照護服務(wù)的老年人能力評估全覆蓋。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，依托“南粵家政”工程強化養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)，加大養(yǎng)老人才激勵政策支持力度，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)院長、養(yǎng)老護理員崗位技能培訓(xùn)，更好滿足老年人護理需要，促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量提升。到2027年，經(jīng)認定的“南粵家政”養(yǎng)老護理員培訓(xùn)機構(gòu)不少于2家，全市養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)達到1.75萬人次，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理員培訓(xùn)上崗率均達到100%。
?。┯齼侯I(lǐng)域民生工程。優(yōu)化生育服務(wù)體系，擴大普惠性托育服務(wù)供給，加強兒童健康服務(wù)保障，一體推進優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平邁上新臺階。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局）
13.實施生育服務(wù)體系優(yōu)化行動。健全婦幼保健服務(wù)體系，推進婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，到2027年，市縣均設(shè)置有1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機構(gòu)，湛江市婦幼保健院和吳川市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心力爭達到三級婦幼保健院的標(biāo)準(zhǔn)。完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，依托“云上婦幼”平臺提升基層婦幼保健機構(gòu)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力，落實貧困危重孕產(chǎn)婦、新生兒救助機制，全市孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率達到全省平均水平。健全出生缺陷綜合防治體系，落實三級預(yù)防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒先天性心臟病篩查等出生缺陷防控項目。
14.建設(shè)普惠托育服務(wù)體系。加快建設(shè)普惠托育指導(dǎo)體系，以婦幼保健機構(gòu)為技術(shù)支持建設(shè)示范性市級托育綜合服務(wù)中心和縣級托育服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌引導(dǎo)全市托育服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。多渠道增加普惠托育服務(wù)供給，實施普惠托育專項行動，推動社會力量、公立醫(yī)療機構(gòu)等用人單位和有條件的幼兒園多種形式辦托，出臺普惠托育服務(wù)補貼政策，力爭到2027年全市備案普惠托育服務(wù)機構(gòu)不少于100家。開展托育服務(wù)示范創(chuàng)建，推動創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，打造一批嬰幼兒照護服務(wù)示范縣區(qū)，開展示范性托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)評審。到2027年，全市經(jīng)評定的省級示范性托育服務(wù)機構(gòu)不少于6家，市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)托幼機構(gòu)不少于12家。大力開展托育專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全托育服務(wù)從業(yè)人員管理體系，推動托育機構(gòu)負責(zé)人、保育人員全員培訓(xùn)上崗。加強托育機構(gòu)消防安全管理，完善部門綜合監(jiān)管機制，嚴防消防安全事故。加大消防安全宣傳和技術(shù)指導(dǎo)力度，推動托育機構(gòu)消防驗收和備案工作順利完成，系統(tǒng)提升托育服務(wù)行業(yè)安全水平。到2027年，全市備案托育機構(gòu)占比不低于60%。
15.實施兒童健康服務(wù)促進行動。做好兒童健康管理，為適齡兒童提供免費健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、加強兒童視力、口腔、孤獨癥篩查等醫(yī)療保健服務(wù)。到2027年，全市3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。夯實縣鎮(zhèn)村三級兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培養(yǎng)兒科醫(yī)生，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒童基本醫(yī)療服務(wù)供給。到2027年，全市每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到0.7名。加快建設(shè)一批兒童友好醫(yī)院。完善兒童就醫(yī)環(huán)境，以婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，建設(shè)一批尊重兒童、滿足需求、保障權(quán)利的兒童友好醫(yī)院。到2027年，全市打造不少于3家兒童友好醫(yī)院。
（七）交通領(lǐng)域民生工程。穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進一步提升，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。（牽頭單位：市交通運輸局）
16.推進農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級。構(gòu)建完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進具備條件縣道和通行政村、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級旅游景區(qū)等聯(lián)結(jié)重要節(jié)點的公路升級改造，具備條件的按照四級路“單改雙”及“四升三”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造，大幅提升路網(wǎng)覆蓋范圍、通達深度和服務(wù)水平，將農(nóng)村公路建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)振興路、旅游路、資源路。2023—2027年，新增實施縣道和通行政村、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A景區(qū)公路等重要節(jié)點公路提檔升級超過1853公里。
17.提升農(nóng)村公路安全保障能力。實施農(nóng)村公路危舊橋梁改造。逐步消化2022年底前省級入庫的存量農(nóng)村公路四、五類危舊橋梁，及時處治新發(fā)現(xiàn)的四、五類農(nóng)村公路危舊橋梁，穩(wěn)步提高農(nóng)村公路一、二類橋梁比例。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，聚焦急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口等重點路段安全隱患，進一步提升農(nóng)村公路抗災(zāi)能力。2023—2027年，完成農(nóng)村公路危舊橋梁改造119座，完成農(nóng)村公路安全防護工程922公里。
18.加快高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)改造。加快推動在建和新建高速公路的服務(wù)區(qū)與高速公路主體工程同步建設(shè)、同步開通營運，進一步推動已建和改擴建高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級，拓展服務(wù)功能，形成與高速公路網(wǎng)絡(luò)相匹配的服務(wù)區(qū)體系。積極采取措施解決我市現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)間距偏大、規(guī)模不足等問題，推動服務(wù)區(qū)服務(wù)水平和保障能力大幅提升，基本建成布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明、環(huán)境和諧的高速公路服務(wù)區(qū)。到2027年，新建及提升改造高速公路服務(wù)區(qū)6個。
19.加快推進公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推動高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施加密、優(yōu)化；普通干線公路同步配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，具備條件的已建服務(wù)區(qū)逐步增設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。到2027年，高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施總車位原則上不低于小型客車停車位總數(shù)的12.5%，普通國道服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施總車位原則上不低于小型客車停車位總數(shù)的10%。
?。ò耍┦称钒踩I(lǐng)域民生工程。嚴格落實食品安全“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）要求，推動食品安全“兩個責(zé)任”落實落地，堅持問題導(dǎo)向，突出風(fēng)險防控，守牢食品安全底線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
20.開展食品安全放心重點行動。實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查。實施校園食品安全守護行動，落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，常態(tài)化實施學(xué)校負責(zé)人陪餐制度，加強學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查。實施餐飲質(zhì)量安全提升行動，加強重點餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐等餐飲新業(yè)態(tài)日常監(jiān)管，支持餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房。推進餐飲經(jīng)營單位“明廚亮灶”建設(shè)。食品經(jīng)營單位實現(xiàn)信息化動態(tài)風(fēng)險分級管理100%。實施重點食品專項治理行動，開展食品添加劑“兩超”問題整治，實施花生油、濕粉、蔬菜制品等重點食品專項治理。開展食品生產(chǎn)提質(zhì)行動。實施食品生產(chǎn)行業(yè)“診脈工程”，持續(xù)推進乳制品、肉制品等重點食品質(zhì)量安全提升，推動食品小作坊提檔升級。到2027年，全市食品生產(chǎn)加工單位食品安全自查報告率達100%，食品小作坊電子登記證率、監(jiān)督檢查與抽檢覆蓋率、食品安全管理人員配備率達100%。
21.開展食品全鏈條質(zhì)量安全提升保障行動。推動食品安全“兩個責(zé)任”落實，推行“三張清單兩項承諾書”制度，夯實分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。提升食品抽檢效能，聚焦“米袋子、菜籃子”和農(nóng)村、學(xué)校周邊等重點區(qū)域，加大食品抽檢力度，推進“檢管結(jié)合”“以檢促管”，嚴格開展抽檢不合格食品核查處置工作。提升食品安全風(fēng)險防控能力，發(fā)揮食品安全專家委員會作用，強化食品安全風(fēng)險研判，加強食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。推進食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建，以點帶面促進全市食品安全治理能力穩(wěn)步提升。健全食品安全共治體系，創(chuàng)新開展食品安全科普宣傳，增強全民食品安全意識。到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。不少于2個縣（市、區(qū)）達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
?。ň牛┫M者權(quán)益保護領(lǐng)域民生工程。加強消費者權(quán)益保護，營造良好的消費環(huán)境，讓居民愿消費，促進消費潛力進一步釋放。開展放心消費“雙承諾”活動，放心消費承諾單位每年新增20%以上，到2027年，全市12345平臺消費維權(quán)投訴按時辦結(jié)率保持在98%以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市中級人民法院、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局按分工負責(zé)）
22.降低消費者維權(quán)成本。提升消費者維權(quán)處理效能，暢通消費者維權(quán)渠道，12345熱線及時接收和處理消費者維權(quán)訴求。暢通消費維權(quán)司法救濟渠道，探索采用小額訴訟程序，實施“簡案快辦”“繁案精辦”。落實消費投訴限時辦理制度。實施消費投訴信息公示。建立健全消費糾紛多元化解決機制，創(chuàng)新完善司法訴訟解決機制，建立健全集體訴訟和支持消費者訴訟機制。開展放心消費“雙承諾”活動，發(fā)動行業(yè)企業(yè)主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”。到2027年，全市放心消費承諾單位數(shù)量達到1萬家以上，線下無理由退貨承諾店數(shù)量達到3000家以上。
23.提高經(jīng)營者違法成本。實施消費領(lǐng)域信用懲戒機制，依法依規(guī)對嚴重侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營者實施失信聯(lián)合懲戒措施，嚴格落實信用約束和信用修復(fù)制度，讓失信經(jīng)營者“一處違法、處處受限”。加大力度打擊侵害消費者權(quán)益的違法和犯罪行為，對重大消費維權(quán)事件予以快速反應(yīng)和及時處置，重點加大對食品藥品、商業(yè)零售、銀行保險、文化旅游、教育培訓(xùn)、交通運輸、衛(wèi)生健康、個人信息等領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益違法行為的打擊力度，堅決杜絕“以調(diào)代罰”現(xiàn)象，做到違法必究。
?。ㄊ┢桨差I(lǐng)域民生工程。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，推進重點領(lǐng)域、重點隱患治理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平，加快構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，持續(xù)增強人民群眾安全感。（牽頭單位：市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊按分工負責(zé)）
24.提升社會治安治理現(xiàn)代化水平。推進社會治安巡防管控“四個一”體系建設(shè)應(yīng)用，推動社會治安防控體系建設(shè)提檔升級，構(gòu)建“市、縣”公安機關(guān)現(xiàn)代警務(wù)體系基座。提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查打擊效能，建立“1+4+N”警務(wù)實戰(zhàn)模式，帶動全市各縣（市、區(qū)）全力推進打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，常態(tài)化開展對境外窩點研判打擊、刑事技術(shù)支撐打擊、涉詐網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈打擊工作。開展社會矛盾糾紛化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解、律師、仲裁、公證、行政復(fù)議防范風(fēng)險維護穩(wěn)定，形成糾紛化解合力，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。到2027年，社會治安治理能效得到新提升，實現(xiàn)“八類刑事案件、每十萬人命案發(fā)案數(shù)”逐年下降，“群眾安全感”持續(xù)保持高位的工作目標(biāo)，重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破案率達到90%以上。
25.提升公共安全重點領(lǐng)域治理能效。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險整治，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進危險化學(xué)品、非煤礦山、森林火災(zāi)等重點行業(yè)領(lǐng)域重大危險源排查管控。深化消防安全綜合治理，聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)防范重點場所，緊盯“三合一”場所、老舊商住樓、無人管理小區(qū)、村民自建房、群租房等低設(shè)防區(qū)域，完善消防設(shè)施，暢通消防車道，建立健全新興行業(yè)、領(lǐng)域消防安全聯(lián)合監(jiān)管機制，適時組織開展消防安全專項整治。提升消防應(yīng)急救援能力，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干、多種形式消防力量為補充的消防救援力量體系，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量空白點。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各單位要牢牢站穩(wěn)人民立場，把“民生十大工程”作為推進民生社會事業(yè)發(fā)展的主抓手，加強組織協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，形成多方參與、協(xié)同推進的工作格局，并與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”做好銜接。各領(lǐng)域牽頭單位要會同市財政局建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實的工作機制，加強工作調(diào)度和督導(dǎo)落實，定期向分管市領(lǐng)導(dǎo)同志報告重點任務(wù)工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，推動重點民生項目落地見效。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要參照市的做法，細化責(zé)任分工，抓好本地區(qū)民生工程項目的組織實施。
?。ǘ┙∪七M落實機制。各領(lǐng)域牽頭單位結(jié)合實際情況分別制定具體實施方案和工作任務(wù)臺賬。強化與市“十件民生實事”項目統(tǒng)籌銜接，市“十件民生實事”項目主要從五年行動計劃中遴選確定，以小切口推動“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發(fā)動群眾參與，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。依托數(shù)字政府平臺建立“民生十大工程”數(shù)字化支撐體系，集合業(yè)務(wù)分析、情況展示、任務(wù)督辦、數(shù)據(jù)報送、滿意度監(jiān)測等功能，服務(wù)管理協(xié)同、政策優(yōu)化。
?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ?。財政部門要統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在年度預(yù)算編制中結(jié)合項目等情況予以重點保障。各部門要扎實做好項目謀劃、儲備和申報，推動更多項目納入國家和省的計劃，積極爭取新增債券、增發(fā)國債、上級專項資金等更多資金支持民生項目。聚焦保障重點工程、重點項目，積極推動具備條件的項目引入集體、社會資本和公益力量，撬動更多力量投入到民生事業(yè)上來。加大土地政策傾斜力度，強化重點民生工程項目用地等要素保障。
?。ㄋ模娀櫠綄?dǎo)評估。各領(lǐng)域牽頭單位會市財政局對責(zé)任單位和各縣（市、區(qū)）工作落實情況實行全過程跟蹤，建立健全通報跟蹤督導(dǎo)機制，定期通報工作進展情況和成效，合力推動各項工作落到實處。市財政局牽頭建立動態(tài)調(diào)整機制，適時開展“民生十大工程”中期評估，結(jié)合新任務(wù)新要求，視推進實施情況動態(tài)調(diào)整民生項目和行動目標(biāo)。
政策解讀：《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）》視頻解讀
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