一、起草背景和過程
按照省、湛江市工作部署，依據國家綱要、省規劃和市“十四五”規劃綱要等文件，市婦兒工委于2021年啟動制訂我市2021-2030年婦女兒童發展規劃（下稱兩個規劃）。兩個規劃征求了31個相關單位意見，其中5個單位提出8條意見，采納意見2條，未采納意見6條，未采納意見主要原因為：與上級表述不一致、評估考核指標目標值不能低于省、湛江市平均值等。
在經過兩次征求意見的基礎上，6月30日，許彩娟常委、副市長召開市婦兒工委專題會議，審議通過兩個規劃，形成本次規劃送審稿，并經市司法局審核不屬于重大行政決策事項。8月23日，十七屆市政府第33次常務會議原則同意兩個規劃，并根據《中共吳川市委常委會“三重一大”事項清單》提請市委常委會（擴大）會議研究審定。8月24日，兩個規劃在市委十四屆第46次常委會審定通過。9月2日，市政府正式頒布實施《吳川市婦女發展規劃（2021-2030年）》和《吳川市兒童發展規劃（2021-2030年）》。
二、主要內容
兩個規劃全文參考省、湛江市新規劃編制結構和體例，結合我市實際進行適當調整，分為總體要求、發展領域、主要目標和策略措施、重點工程、組織實施、監測評估五部分。婦女規劃設立婦女與健康、婦女與家庭建設等八個發展領域，提出80項主要目標，89項策略措施；兒童規劃設立兒童與安全、兒童與家庭等七個發展領域，提出72項主要目標，78項策略措施。根據省、湛江市編制工作要求，我市新規劃與上周期規劃相比，有以下不同：
1.發展領域：婦女新規劃增加了“婦女與家庭建設”
領域，強調通過推動家庭建設，進一步促進婦女發展和家庭中的性別平等；兒童新規劃增加了“兒童與安全”和“兒童與家庭”兩個領域，把兒童的生命安全和身體健康擺在更加突出的位置以及強調家庭環境、家庭教育、家風傳承對兒童的影響和作用。
2.主要目標指標：婦女新規劃增加了“全市婚前醫學檢出率”等28項主要目標指標（詳見附件1）；兒童新規劃增加了“普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平”等46項主要目標指標（詳見附件2）。
三、保障措施
為確保各項目標任務順利完成，兩個規劃明確了堅持黨的全面領導、落實規劃實施責任、加強規劃與經濟和社會發展總體規劃銜接、制定市級規劃和部門實施方案、完善實施規劃的制度機制、加強經費支持、堅持和創新實施規劃有效做法、加強實施規劃能力建設、加大實施規劃宣傳力度、加強調查研究、鼓勵社會各界廣泛參與等十一項保障措施，提出了加強監測評估制度建設、加強監測評估工作組織領導、加強統計監測工作、提升監測評估工作能力和水平、有效利用監測評估成果等五項監測評估工作要求。
附件1
市婦女發展規劃新增目標指標表
領域 | 新增目標指標 | 備注 |
婦女與健康 | 1.全市婚前醫學檢查率達到70%以上； 2.孕前優生健康檢查率達到80%以上； 3.女性化妝用品抽查合格率達到95%以上。 | 3項 |
婦女與教育 | 1.大力培養女性科技人才，男女兩性的科學素質水平差距不斷縮小 | 1項 |
婦女與經濟 | 1.就業人員中的女性比例保持在45%左右； 2.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮，農村低收入婦女群體的可持續發展能力增強。 | 2項 |
婦女參與決策和管理 | 1.中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例； 2.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高； 3.社區居委會主任中女性比例達到40%以上； 4.鼓勵支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人。 | 4項 |
婦女與社會保障 | 1. 加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。 | 1項 |
婦女與家庭建設 | 為新增領域，共11項主要目標均為新增。 | 11項 |
婦女與環境 | 1.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制； 2.全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力； 3.加強公共場所母嬰室建設，實現大型公共場所母嬰室全覆蓋； 4.廣泛參與婦女領域的交流與合作，深化與港澳大灣區婦女交流，提升吳川婦女和婦女組織的影響力。 | 4項 |
婦女與法律 | 1.設立1個以上家庭暴力庇護場所； 2.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為，提高侵害婦女人身權益的刑事案件破案率和結案率。 | 2項 |
附件2
市兒童發展規劃新增目標指標表
領域 | 新增目標指標 | 備注 |
兒童與健康 | 1. 普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平； 2. 新生兒死亡率降至2.0‰以下； 3. 兒童常見病、傳染病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治，5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以下； 4. 5歲兒童乳牙齲患率控制在70%以下，逐步實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目，12歲兒童齲患率控制在25%以內； 5. 兒童新發近視率明顯下降，6歲兒童近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上； 6. 適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。 | 6項 |
兒童與安全 | 為新增領域，共8項主要目標，其中6項為新增。 1. 排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降； 2. 推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障； 3. 減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡； 4. 兒童藥品質量抽檢合格率達到95%以上； 5. 預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先保障兒童安全，滿足兒童特殊需求； 6. 兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。 | 6項 |
兒童與教育 | 1. 全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人； 2. 普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%； 3. 孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障； 4. 兒童科學素養全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高； 5. 以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善； 6. 加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系； 7. 學校家庭社會協同育人機制進一步完善； 8. 加強與粵港澳大灣區教育合作發展，增進兒童學習交流交往。 | 8項 |
兒童與福利 | 1.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系； 2.加快普惠托育服務體系建設，托育機構和托位數量持續增加。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到6個以上； 3.推進未成年人救助保護中心建設，指導鄉鎮（街道）設立未成年人保護工作站，覆蓋率達到50%以上； 4.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。市政府開通并有效運行統一的兒童保護熱線。 5.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。村（居）民委員會配備專人專崗的兒童主任。 | 5項 |
兒童與家庭 | 為新增領域，共8項主要目標，其中7項為新增。 1. 發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣； 2. 教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。強化親職陪伴和教育，壓實家庭監護主體責任； 3. 培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者； 4. 增強親子互動，建立平等和諧的親子關系； 5. 95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點； 6. 支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成； 7. 提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。 | 8項 |
兒童與環境 | 1. 兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障； 2. 助力湛江全面推進兒童友好城市建設，推動建立兒童友好示范縣（市、區）、兒童友好示范鎮（街道）、兒童友好基地； 3. 加強兒童科普資源開發、共享，擴大服務覆蓋范圍，創建吳川市青少年科技教育基地，70%以上的鄉鎮（街道）、社區建有少兒科普活動場所； 4. 推動兒童友好公園建設，設置兒童游戲場地； 5. 加強兒童友好社區建設，設置兒童游戲場地，完善社區兒童公共空間，促進社區兒童社會化交往； 6. 減少環境污染對兒童的傷害，農村自來水普及鞏固在99%以上，全面普及農村衛生廁所； 7. 提高兒童生態環境保護意識，幫助養成綠色低碳生活習慣； 8. 促進兒童事務交流與合作廣泛開展，推動兒童事業發展融入粵港澳發展大局。 | 8項 |
兒童與法律保護 | 1.加強保障兒童權益執法工作； 2.完善司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要； 3.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高； 4.依法保障兒童的民事權益； 5.依法懲罰利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。 | 5項 |
政策原文：吳川市人民政府關于印發吳川市婦女發展規劃（2021-2030年）和吳川市兒童發展規劃（2021-2030年）的通知
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