行政處罰決定書
湛（吳）環罰字〔2024〕6號
行政處罰決定書
廣東中航德源濟安環保有限公司:
法定代表人：鄭偉峰
統一社會信用代碼：91440883MA54BCH51G
住所（地址）：吳川市大山江街道那貞村西北國道325線邊
一、環境違法事實和證據
2024年3月26日，根據自動監控國發平臺提供的巡查數據異常線索，我局吳川分局執法人員到位于吳川市振文鎮大坡農場的振文鎮鎮區污水處理廠進行現場檢查?，F場檢查時，該污水處理廠正在處理污水，污水處理設施正在運行，廢水總排口（排放口編號：DW001）有污水正在排放，處理后的污水通過該廢水總排口排入廠界外田溝后匯入石碇支渠下游最終進入謝村排灌渠；執法人員在對該污水處理廠的在線監控系統檢查時發現，廢水總排口水污染源在線監測儀器的水質自動采樣器處于未開啟狀態，且檢測儀器的采樣管未連接水質自動采樣器；廢水總排口水污染源在線監測儀器中COD檢測儀、氨氮檢測儀、總磷檢測儀、總氮檢測儀的標液核查采樣管分別放置在4個怡寶礦泉水瓶內，礦泉水瓶內裝有未知成分透明液體；執法人員調取并查看你公司提供的2024年3月11日至3月26日的中控室自動監控系統管理端錄像發現，2024年3月11日至3月26日期間，每日均能看到你公司工作人員更換瓶內液體。經查，振文鎮鎮區污水處理廠由你公司建設和運營，已領取排污許可證（證書編號：91440883MA54BCH51G012Q）并通過建設項目竣工環境保護驗收，該污水廠的廢水在線監控系統已通過驗收和備案，于2023年4月1日16時起與“湛江市重點污染源自動監控平臺”實現聯通。你公司更換監測樣品，人為干預廢水總排口水污染源在線監測儀器的正常采樣監測活動，導致上傳至生態環境部門的聯網在線監測數據失真，屬《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第六項“篡改監測數據，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環境監測活動的正常開展，導致監測數據失真的行為，包括以下情形：……（六）故意更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監測樣品性質的；……”規定的篡改監測數據的情形。
以上事實，有如下證據證明：
1.你公司于2024年3月26日提供的居民身份證復印件2份、授權委托書1份，于2024年4月2日提供的營業執照（副本）復印件1份、居民身份證復印件2份，證明你公司名稱，你公司法定代表人鄭偉峰、你公司運營的振文鎮鎮區污水處理廠項目經理戴**和操作工黃**、梁**的身份，以及公司法定代表人鄭偉峰已授權委托項目經理戴**配合我局環境行政執法工作的事實；
2.**********有限公司于2024年3月27日提供的授權委托書1份，于3月28日提供的營業執照副本復印件1份、居民身份證復印件2份、上崗證復印件1份、廣東中航德源濟安環保有限公司在線監測系統運維服務委托合同復印件1份，證明該公司名稱、與你公司的關系，以及該公司法定代表人王**、負責該公司運維振文鎮鎮區污水處理廠水污染源在線監測系統的運維工程師陳**的身份；
3.我局吳川分局于2024年3月26日制作的《湛江市生態環境局吳川分局現場檢查（勘察）筆錄》1份、《湛江市生態環境局吳川分局調查詢問筆錄》1份，于3月27日制作的《湛江市生態環境局吳川分局調查詢問筆錄》3份、現場檢查照片和視頻錄像，證明我局執法人員對你公司環境違法行為的調查情況；
4.你公司于2024年3月29日提供的《當事人送達地址確認書》1份，證明你公司的送達地址、聯系方式等情況；
5.我局吳川分局執法人員于2024年3月27日在你公司中控室自動監控系統管理端調取的錄像，證明你公司自2024年3月11日至3月26日期間，將廢水總排口水污染源在線監測儀器中COD檢測儀、氨氮檢測儀、總磷檢測儀、總氮檢測儀的標液核查采樣管分別放置在4個怡寶礦泉水瓶內，并多次更換瓶內液體的事實；
6.我局吳川分局于2024年3月28日通過重點排污單位自動監控與基礎數據庫系統（管理端）調取的你公司振文鎮鎮區污水處理廠2024年3月10日至2024年3月27日的流量、pH、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷曲線圖和小時數據表格，證明該污水處理廠在線監測數據在此階段長期處于異常狀態的事實；
7.你公司于2024年4月2日提供的《關于吳川市鎮村生活污水處理設施捆綁打包PPP項目--振文鎮鎮區污水處理廠環境影響報告表的批復》復印件1份、《吳川市鎮村生活污水處理設施捆綁打包PPP--振文鎮鎮區污水處理廠竣工環境保護驗收意見》復印件1份、《排污許可證》正本復印件1份、《排污許可證》副本復印件1份、《一般固體廢物委托處置合同》復印件1份、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案表》復印件1份、《廣東中航德源濟安環保有限公司部分監控點自動在線監控系統聯網證明》復印件1份、《湛江市污染源在線監控系統驗收資料備案回執》復印件1份、《關于吳川市鎮村生活污水處理設施捆綁打包PPP--振文鎮鎮區污水處理廠入河排污口設置論證報告的批復》復印件1份、《水污染源在線監測系統驗收報告》復印件1份、《振文鎮污水處理廠排班表》復印件1份等，證明你公司是振文鎮鎮區污水處理廠運營單位的事實和你公司運營情況、該污水處理廠的排污許可管理要求，以及該污水處理廠已通過建設項目竣工環境保護驗收、其監控點自動在線監控系統已與“湛江市重點污染源自動監控平臺”實現聯通的事實；
8.我局執法人員執法證復印件，證明我局執法人員的身份和資格。
你公司上述“篡改監測數據”的行為違反了《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第四款“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物?！焙汀杜盼墼S可管理條例》第十七條第二款“排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放?！钡囊幎?依法應予行政處罰。
我局于2024年4月17日對你公司的環境違法行為作出《責令改正環境違法行為決定書》［湛（吳）環限改字〔2024〕004號］，責令你公司在接到《責令改正環境違法行為決定書》之日起立即停止篡改監測數據的環境違法行為，并保障自動監控設施的正常運行，保證自動監控數據的真實、可靠和有效。2024年4月24日，我局吳川分局執法人員對你公司進行復查，你公司水質自動采樣器處于開啟狀態，出水口水污染源在線監測儀器中COD檢測儀、氨氮檢測儀、總磷檢測儀、總氮檢測儀的水樣采樣管分別連接水質自動采樣器，已按照《責令改正環境違法行為決定書》[湛（吳）環限改字〔2024〕004號]的要求進行整改。
我局吳川分局于2024年5月17日向你公司送達《行政處罰聽證告知書》[湛（吳）環罰聽字〔2024〕7號]，告知你公司違法事實、處罰依據、裁量標準和擬作出的決定,并明確告知你公司依法享有提出陳述、申辯和申請聽證的權利。在法定期限內，你公司向我局提出聽證申請，并提交了《申辯意見書》，我局于2024年6月7日依法公開舉行聽證會，你公司申辯：1.你公司沒有篡改監測數據的主觀故意，因地方政府未支付ppp項目運營服務費，公司無力購買化學藥劑，故采取此種方式借助在線檢測設備系統檢測污水是否達標，充其量只是技術層面的違規操作；2.地方政府長期拖欠ppp項目運營服務費在先，公司難以為繼，無力承擔工人工資和污水處理所需的化驗藥劑，對其使用行政處罰的手段逼迫污水處理廠正常運營，不符合合法行政原則和合理行政原則；3.環境違法行為非常輕微，沒有造成環境污染事件及其他重大危害，未從中獲利，在收到《限期整改通知》后已經第一時間開展自查自糾工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規定，可以通過責令改正的方式達到處罰效果，無需另處高額罰款。綜上所述，你公司請求從處罰與教育相結合的原則出發，減輕或免予對你公司的處罰。
經復核，我局認為：1.根據你公司中控室自動監控系統管理端錄像和調查詢問情況，更換瓶內液體系你公司主動作為，且你公司主觀上明知會導致上傳數據與實際排放廢水的監測數據不一致仍然為之；即便如你公司申辯是為了借助在線檢測設備系統進行檢測污水是否達標，在完成檢測后也應該及時恢復廢水總排口水污染源在線監測儀器的正常采樣狀態，但根據執法人員現場調查情況和證據，你公司一直未將其恢復正常采樣狀態，放任廢水總排口水污染源在線監測儀器上傳數據長期處于與實際不符的狀態；對你公司關于沒有篡改監測數據主觀故意的申辯不予采納；2.保證污染物排放自動監測設備正常運行，保證監測數據的真實性和準確性是你公司的法定義務；3.你公司未提供證據證明第三項申辯內容，且通過作出上述環境違法行為，你公司減少了化學藥劑成本支出，我局在裁量處罰額度時已考量你公司的違法行為表現形式、違法時長、污染物排放等違法情節，你公司不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條不予處罰情形。綜上,對你公司申辯意見不予采納。
以上事實有如下證據證明：
1.我局于2024年5月14日作出的《行政處罰聽證告知書》［湛（吳）環罰聽字〔2024〕7號］1份、2024年5月17日的送達回證1份，證明我局在做行政處罰決定前告知你公司違法事實、處罰依據、裁量標準和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司依法享有陳述、申辯和申請聽證權利的事實；
2.你公司于2024年5月17日提交的《聽證申請書》1份，證明你公司在法定期限內向我局提出聽證申請的事實；
3.你公司于2024年6月1日提供的《授權委托書》1份、居民身份證復印件3份，證明你公司書面委托戴**、程**為受托人，代為參加我局舉行的行政處罰案件聽證會的事實；
4.我局于2024年5月24日作出的《行政處罰聽證通知書》[湛（吳）環罰聽通字〔2024〕7號]1份、2024年5月27日送達回證1份、2024年5月24日聽證會公告1份、2024年6月7日行政處罰聽證筆錄1份，證明我局依法公開舉行行政處罰案件聽證會的事實。
二、行政處罰的依據和種類
依據《排污許可管理條例》第三十四條第二項“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：……（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物?！?，以及《廣東省生態環境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§2.8.2裁量標準（“裁量起點”裁量權重10%；“行為表現形式為篡改、偽造監測數據”裁量權重20%；“排污情況為除有毒有害污染物以外的其他污染物”裁量權重0%；“排放口所在區域為一般區域”裁量權重0%；“整改情況為限期內改正”裁量權重0%；“違法行為持續時間15天以上”裁量權重15%；“近二年同類違法行為情況1次”裁量權重0%，裁量權重合計45%；罰款金額=裁量百分值總和×100萬=45萬元）的規定，我局決定對你公司“篡改監測數據”的環境違法行為給予罰款人民幣肆拾伍萬元整（￥450,000.00）。
三、處罰決定的履行方式和期限
依據《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，你公司應當在接到本處罰決定之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納罰款,依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規定，我局可每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款的數額不超出罰款的數額。
四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限
你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向湛江市人民政府申請行政復議，也可以在6個月內直接向湛江經濟技術開發區人民法院提起行政訴訟。
申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。
聯系電話:0759-5560711
聯系地址：吳川市梅菉街道廣沿路1號電子大廈二樓
郵政編碼:524500
湛江市生態環境局
2024年7月17日
粵公網安備44088302000105號