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準備階段

質疑項目規劃選址及建設程序的合法合規性

①各項工作正式開展前，建設單位須在政府相關主管部門審核并辦理相關手續后，方能進行下一步工作。在項目前期審批手續完備前，建設單位不得擅自開工建設。

②建設單位應按照政府建設項目審批流程要求，加快項目環評、用地預審等工作推進，落實項目建設環評符合安全規定，規劃用地符合當地土地利用規劃和城鎮總體規劃，在開工建設前完成全部審批手續，確保項目實施和運營過程中的所有審批手續齊備，切實做到程序規范，文件合法合規。

③加強政府監管，任何逾越政府的監管行為均將導致本項目不能做到合法合規。

④本項目為重點項目，建議各政府部門盡可能加強對項目的關注，對本項目現存的疑難問題給予協調、協助和解決。

2

準備階段

征地拆遷補償風險

①建設前要落實占用集體及個人用地規模、用地范圍和征地方案；

②征收集體土地要嚴格履行征地拆遷制度，確保征地拆遷行為依法到位；

③切實維護群眾利益，防治暗箱操作，征拆工作要做到公開透明；

④征收補償標準要不低于當地同類項目補償標準，并要確保被征收群眾生活水平不低于被征收前的水平，征收補償方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的村集體經濟組織和村民的意見，保證征收補償標準合理可行。

⑤堅持切實維護群眾利益，防止暗箱操作，征收工作要做到公開透明。對所征地上附著物、青苗補償等所有征地資料登記造冊，確定專人保管，存檔備查，條件許可的要建立視聽資料，防止物證滅失。征收補償標準要不低于當地同類項目補償標準，并要確保被征收群眾生活水平不低于被征收前的水平，征收補償方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的村集體經濟組織和村民的意見，保證征收補償標準合理可行。

3

準備實施階段

資金籌措及保障

①對設計單位的資質和設計能力進行評審，制定內部的工程設計管理辦法，選擇過硬的設計單位，落實設計方案評審制度，對設計變更產生的各種可能性進行預判和論證分析，減少設計變更風險；

②嚴格控制設計變更，擬定設計變更管理規定，實施內部審圖制度，將圖紙的錯漏、碰、缺情況在施工前解決；

③選擇業績好、信譽高、有能力的施工單位和監理單位，對工程的進度進行實時監控，確保項目按時按質完成。

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實施運營階段

生態環境影響風險

(1) 大氣環境保護措施

施工期加強對建設施工和運輸的管理，保持臨時道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠化面積，防治揚塵污染。在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運；在場地內堆存的，采用密閉式防塵網遮蓋。工程渣土、建筑垃圾進行資源化處理，運輸車輛裝載不要過滿，盡量采取遮蓋、密閉措施，減少其沿途拋灑。限制車輛機械運行速度和采用優質設備和燃料，降低揚塵和機械車輛廢氣產生。工程瀝青混凝土采用拌合站定做，不現場生產，杜絕瀝青攪拌的煙氣產生。

運營期，大氣污染僅來自機動車尾氣排放，吳川是處于沿海地區，常年風速較大，廢氣擴散速度快，而且道路兩側種植綠化帶，對機動車尾氣有一定凈化作用，因此運營期對大氣環境影響不大。

(2) 水環境保護措施

施工期運輸車輛、施工車輛、施工的泥漿水污染須收集到三級沉淀池，處理后大部分可回用于施工用水；生活污水采用沉淀池、隔渣隔油池處理后，再經三級化糞池處理后，存于回用蓄水池內，用于周圍林地及農田灌溉。基坑開挖、管井穿孔抽出的廢水引入沉淀池沉淀凈化后，上清液回用灑水降塵，不外排。施工機械檢修期間，地面應鋪設塑料布，及時回收廢機油，防止廢油落地，污染土壤，防止污染物隨地表徑流進入水體。

運營期污水為雨季降水沖刷路面產生的路面徑流水，以及可能因交通事故發生化學危險品外溢對沿線水體特別是合山水庫的水體污染。運營期路面徑流水要確保全部排入市政雨水管道，道路沿線臨近水體位置安裝防護墻，加強車輛的行駛速度監測，限制發生超速駕駛行為，減低交通事故發生概率。

(3) 聲環境保護措施

施工期合理安排施工時間，禁止噪聲設備在中午（12:00-14:00）和夜間（22:00-6:00）作業，如需要連續施工，夜間則盡量安排噪聲量小的工程作業，以減少對居民的影響；盡量選用低噪聲機械設備或帶隔聲處、消聲的設備，盡量采用市政電網供電，避免使用發電機組；在施工邊界，特別是近距離敏感點附近的施工現場應設置施工圍欄，高音設備應設置臨時隔聲屏，以減少噪聲的影響；嚴格執行《建筑施工場界噪聲排放標準》（GB125323-2011）；只要建筑施工單位加強管理，嚴格執行噪聲防護措施，施工過程中產生的噪聲是可以得到有效的控制，不會對周圍聲環境帶來明顯影響，即使局部影響稍大的，也僅是在短期內的影響，施工結束影響即結束。

運營期為車輛行駛產生的交通噪聲對緊靠路側的居民造成噪聲影響，安裝隔音墻并盡量多種植喬木綠化，形成隔音防護帶，將運營期噪聲影響降低到最小。

(4) 固體廢棄物處置措施

施工期間建筑垃圾分類收集，有再利用價值的廢料，由廢品收購站回收再利用；無法利用的廢磚、廢泥、泥漿和鉆屑等，與當地政府簽訂協議，運至政府指定的余泥渣場，不隨意丟棄。施工人員生活垃圾經統一分類收集后，由環衛部門運至指定垃圾處理場處理。

運營期不產生固體廢物，道路垃圾由環衛部門定期清掃，不會對環境造成影響。

(5) 生態環境保護措施

本項目施工期生態環境影響主要為臨時占地影響及水土流失影響等。臨時占地主要為施工便道、施工場地、取棄土場等臨時占地。施工期水土流失主要體現在取土場、表土堆場的水土流失。項目施工期需臨時占地，主要為施工便道、施工場地、取齊土場等臨時占地，但施工期短，工程完工時，應及時恢復原地形、地貌，使施工活動對周邊環境的影響降至最低。施工作業對水土流失的影響，在施工的過程中有大量的取土或棄土、棄渣工作，這些工作本身就對土壤環境產生了一定的破壞，而在運輸過程中因地形等條件的限制，這些棄土、棄渣往往就近處置，行程松散的巖土構造，不利于水土保持。同時施工作業臨時便道、臨時土石堆場以及其他各種臨時使用產地，都沒有采取很好的水土保持措施，若遇到暴雨或大風就將會產生水土流失，并對環境造成影響。施工一般采取的水土流失綜合控制技術包含坡面防護工程技術和沖刷防護技術。坡面防護工程技術主要包括植物防護和砌石護坡兩種，對于邊坡坡度較緩或者是地下水滲出較為嚴重的坡面，主要采取植物防護，對于坡面較陡者采用砌石護坡。沖刷防護技術主要是針對路堤的邊坡和坡腳容易受到水流的沖刷和淘刷的情況，常用植物防護、浸水擋土墻來護坡。因地制宜，只要施工中堅持工程措施和植物措施相結合，形成完整的防治體系，盡量減少水土流水對環境造成影響。

運營期期間，對沿線生態環境和地表植被基本上沒有影響。運營期工程永久占地將使項目所在區域內土地利用格局發生改變，但其土地利用性質的改變不足以影響到所在地域的土地利用狀況。

(6) 防止水土流失保護措施

①建設單位應嚴格按照經批復的水土保持方案，落實水土保持專項資金，按水土保持“三同時”制度的要求，落實各項水土流失防止措施。

②建設單位應委托具有水土保持監測資質的機構開展水土保持監測工作，并按規定向廣東省水利廳、湛江市水利局以及吳川市水務局提交監測實施方案和監測報告。

③建設單位應加強水土保持工程建設監理工作，確保水土保持工程建設進度和質量。

④建設單位應定期向廣東省水利廳、湛江市水利局以及吳川市水務局通報水土保持方案的實施情況。在項目土建工程完成后，及時進行水土保持設施驗收，未經驗收或驗收不合格，項目不得投產使用。

5

實施階段

文明施工和質量管理風險

①項目施工前，應建立安全生產文明施工領導小組，由項目經理任組長，技術負責人、安全員為副組長，施工員、材料員等其他（根據需要）為組員，明確崗位責任；根據施工組織設計結合項目實際情況，制定安全生產、文明施工制度及獎罰辦法。

②項目施工前，項目負責人應組織開展職工“安全生產三級教育”培訓，樹立安全第一的思想，明確安全生產責任。

③施工過程中，堅持文明施工、安全施工。凡安全防護措施不齊備，存在嚴重安全隱患，或管理人員盲目指揮，安全無法保證時，安全員有權令其停工，堅持一票否決制。嚴格對懸空作業等特種作業進行監督，排除隱患，所有特種作業人員必須持證上崗。依據《質量管理體系要求》和《工程建設施工企業質量管理規范》建立和健全工程質量管理體系；項目的建設堅決貫徹執行國家頒布的各種質量管理文件、規程、規范和標準，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想。

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全過程

社會穩定風險管理體系缺失引起的風險

建立社會穩定風險管理責任制、聯動機制，制定相應的應急處置預案。

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實施階段

施工期拖欠農民工工資引發的糾紛

(1) 項目單位應選擇資金實力和技術實力有保障的施工單位，嚴格審查施工單位的財務狀況。

(2) 增加項目施工在當地雇傭農民工的比例。加強農民工普法教育，提高其依法維權意識和能力。督促用工范圍與農民簽訂勞動合同，從根本上保障農民工合法權益。要求施工單位全面執行勞動合同制度，杜絕口頭協議。

(3) 項目單位應及早安排各項資金來源與使用計劃，拓寬資金籌措渠道，應及時、足額支付項目工程進度款，避免因資金問題引起的勞資糾紛，如發生施工單位未及時兌現人員工資，出現拖欠問題，項目建設單位應在當地人社部門的配合下，有權代扣施工單位的工程結算款用于發放施工人員尤其是農民工工資。

(4) 重視用工單位法制教育，督促其加強農民工工資管理。加強對用工單位和中介機構管理人員的法制宣傳教育，督促企業落實清償被拖欠農民工工資的主體責任，依法按時足額支付農民工工資，從資金源頭上預防和減少拖欠或克扣農民工工資現象的發生。項目管理人員認真督促施工單位按時足額發放到農民工手中，要求總承包企業應加大對專業承包、勞務分包企業民工工資發放情況的監管力度，確保分包單位按時足額支付農民工工資。

8

實施階段

施工期運輸車輛對周邊道路及交通的影響

(1) 施工單位應嚴把駕駛員準入關，工程施工車輛駕駛員必須有2年以上駕駛大型貨車經歷；特種機械操作人員必須持證上崗。

(2) 施工單位應在保證有證駕駛的基礎上，與駕駛員簽訂交通安全生產責任狀，以增強駕駛員的責任意識。定期、不定期地組織駕駛員學習交通法規。與供貨廠商簽訂供銷合同時應明確交通安全責任，全面提高交通安全責任意識。

(3) 項目施工期間，施工單位應充分利用臨時道路，降低對該區域交通壓力和安全的影響。施工車輛應按照指定的路線和指向標志標線行駛，不得隨意行駛、停放，不得穿越隔離警戒區域。對于穿越施工區域的社會車輛應通過完善通道安全設施，改善車輛通行條件。

(4) 施工單位應該合理的施工方案，合理安排施工項目進度和作業類別、時間，避免交通繁忙時段占用路面，防止造成交通擁堵，降低通行效率。作業完成后及時恢復路面，減少對路面的占用，保證交通順暢。

(5) 項目建設單位應安排安全員不定期巡視施工單位交通組織方案的落實情況，消除交通安全隱患；對因施工造成的道路損壞，建設單位要組織施工單位在工程完成后及時修復并盡可能提高道路建設標準。

(6) 由交警大隊牽頭，不定期組織住建、交通運輸等部門、鎮政府、各居委會聯合檢查施工車輛運行情況。

(7) 項目建設單位、施工單位會同交警部門聯合建立接受處理投訴的快速反應機制。一旦發生交通事故，盡可能把社會負面影響降至最低。

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實施運營階段

安全衛生風險

(1) 對于安全衛生與職業健康問題

嚴格按照國家相應的法律法規以及規范制定施工管理規定，為全體施工人員根據工種需要配備齊全有效的勞保用品，加強安全管理及監督，落實工作責任及監督人制度。施工期間應加強安全教育工作，確保作業人員持證上崗，采用先進的機械設備和施工方案，降低作業風險。施工單位應按照規定為作業人員繳納工傷保險，降低事故的損失，同時應定期組織員工進行健康檢查。

(2) 對于施工建設期間流動人口管理對地方治安的影響問題

①施工單位應緊密聯系和依靠項目區域各級公安部門及相關村委，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員的法制教育和管理，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點。

②項目所在地各級公安部門應按照有關規定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環境。要強化主動服務意識，主動到工程項目部了解情況，對項目周邊的治安環境，特別是治安隱患、矛盾糾紛，要全面摸排，做到心中有數。針對本項目涉及外來人員較多，情況較為復雜的客觀實際，相關人員要切實做好務工人員摸底工作，加強流動人口的登記管理，最大可能避免不利于穩定的因素出現。

③項目建設單位和施工單位應加強施工期的治安保障工作，突發事件一旦發生或出現發生的苗頭，各方力量和人員都能立刻投入到位，各司其職，有條不紊的開展工作；涉事單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題盡量現場給予答復，確保事態穩定，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

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全過程

群眾異議及訴求

①在開工建設前加強與村民、政府的溝通協調，取得大家一致意見；

②依據法律、政策進行充分合理解釋，取得大部分群眾的理解和支持。