行政處罰決定書
湛（吳）環(huán)罰字〔2024〕3號(hào)
行政處罰決定書
吳川市鼎龍置業(yè)有限公司：
法定代表人：謝康弟
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440883661501806A
住所：吳川市覃巴鎮(zhèn)吉兆灣六鰲度假小區(qū)
一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)
2023年10月31日、2023年11月9日，我局吳川分局執(zhí)法人員對(duì)你公司位于吳川市王村港鎮(zhèn)米樂、新梅、覃寮村委會(huì)沿海一帶的鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。根據(jù)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，該項(xiàng)目主要由建設(shè)**棟高層住宅樓和相關(guān)配套生活用房及設(shè)備組成，于20**年**月開工建設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目有**棟樓房已建成，其中有**棟樓房約**戶已于20**年**月交付使用，常住住戶約**戶，需配套建設(shè)的污水處理設(shè)施只建成主體的**％，還未投入使用。經(jīng)查，你公司鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目已編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，并取得我局吳川分局的審批（吳環(huán)建〔2019〕39號(hào)），后因該項(xiàng)目配套的**式污水處理站改為建設(shè)**式污水處理廠，你公司重新編制了鼎龍灣**污水處理廠項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，并取得了我局吳川分局審批（吳環(huán)建〔2021〕14號(hào)）。但截止我局吳川分局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目需要配套建設(shè)的污水處理廠還未建成，鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目已部分交付使用，有生活污水產(chǎn)生并積存在污水管網(wǎng)和沙井內(nèi)。你公司的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的規(guī)定。
我局于2023年11月10日對(duì)你公司的環(huán)境違法行為作出《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》［湛（吳）環(huán)限改字〔2023〕25號(hào)］，責(zé)令你公司在接到《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》之日起立即停止環(huán)境違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，并采取有效措施，依法妥善處理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水。2023年12月6日,我局吳川分局執(zhí)法人員對(duì)你公司鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的污水處理廠正在建設(shè)，還未驗(yàn)收和投入使用，污水管道已鋪設(shè)至污水處理廠附近，還未接通使用。
以上事實(shí)，有如下證據(jù)證明：
1.我局吳川分局2023年10月31日制作的《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份、《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局調(diào)查詢問筆錄》1份、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片和視頻錄像，2023年11月9日制作的《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份、《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明執(zhí)法人員對(duì)你公司環(huán)境違法行為的調(diào)查情況；
2.你公司于2023年10月31日提供的營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件1份、居民身份證復(fù)印件2份、委托函1份，證明你公司名稱以及你公司法定代表人謝康弟、受委托人林**的身份；
3.你公司于2023年10月31日提供的《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明你公司送達(dá)地址、聯(lián)系方式等情況；
4.你公司于2023年10月31日提供的《關(guān)于鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》復(fù)印件1份、《關(guān)于鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見》（吳環(huán)建〔2019〕39號(hào)）復(fù)印件1份、鼎龍灣**污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表復(fù)印件1份、《鼎龍灣**污水處理廠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（吳環(huán)建〔2021〕14號(hào)）復(fù)印件1份，證明你公司鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目及配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施的環(huán)評(píng)手續(xù)辦理相關(guān)情況；
5.你公司于2023年10月31日提供的收樓明細(xì)表復(fù)印件1份、長住明細(xì)表復(fù)印件1份，以及我局吳川分局執(zhí)法人員于2023年11月2日提取的《關(guān)于鼎龍海洋王國生活污水處理的申請(qǐng)》復(fù)印件1份，證明你公司鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目已部分交樓、有住戶入住并有生活污水產(chǎn)生的事實(shí)；
6.你公司于2023年10月31日提供的水表照片，證明你公司鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的用水量情況；
7.我局于2023年11月10日作出《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》［湛（吳）環(huán)限改字〔2023〕25號(hào)］1份、2023年11月16日的送達(dá)回證1份，證明我局責(zé)令你公司改正環(huán)境違法行為的事實(shí);
8.我局吳川分局執(zhí)法人員于2023年12月6日制作的《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局調(diào)查詢問筆錄》1份、《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片，你公司于2023年12月6日提供的廢水運(yùn)輸處理臺(tái)賬復(fù)印件1份、《海洋王國污水處理站剩下未完成的土建工程施工進(jìn)度計(jì)劃》復(fù)印件1份及相關(guān)照片，證明我局對(duì)你公司的生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行復(fù)查以及你公司的整改情況；
9.我局吳川分局執(zhí)法人員執(zhí)法證復(fù)印件3份，證明我局執(zhí)法人員的身份和資格。
我局吳川分局于2024年1月4日向你公司送達(dá)《行政處罰聽證告知書》[湛（吳）環(huán)罰聽字〔2024〕1號(hào)]，告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和擬作出的決定,并明確告知你公司依法享有提出陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。經(jīng)你公司和你公司法定代表人謝康弟申請(qǐng)，我局于2024年1月26日依法公開舉行聽證會(huì)，你公司在聽證會(huì)上提出如下陳述申辯意見：
1.你公司的鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的行為不屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定的未驗(yàn)收先投入使用的情況，你公司的建設(shè)污水處理配套設(shè)施是鼎龍灣**污水處理廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于2021年得到我局吳川分局批復(fù)同意建設(shè)，系為處理鼎龍灣旅游度假區(qū)的污水而設(shè)置，是屬于降低污水負(fù)荷的環(huán)保工程，而該配套設(shè)施至今未使用；
2.鼎龍灣海洋王國屬于特殊保交樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目污水處理站建設(shè)進(jìn)程滯后是由于合同期到了，根據(jù)吳川市政府及相關(guān)主管部門要求達(dá)到可以使用的條件后先向業(yè)主交付，并逐步完成各單項(xiàng)驗(yàn)收流程；為確保完成交付任務(wù)且收樓業(yè)主正常使用，你公司于2023年11月1日向我局吳川分局遞交了《關(guān)于鼎龍海洋王國生活污水處理的申請(qǐng)》，明確因鼎龍灣**污水處理廠項(xiàng)目未建成，申請(qǐng)將海洋王國常住業(yè)主產(chǎn)生的生活污水運(yùn)往濱江污水處理廠處理，該申請(qǐng)已經(jīng)征得我局吳川分局批復(fù)同意，并要求你公司做好管控；
3.目前海洋王國常住業(yè)主**戶，用水量較少，每日均根據(jù)上述批復(fù)，安排吸污車將產(chǎn)生的污水抽運(yùn)往濱江污水處理廠處理，上述污水處理的數(shù)量每日具有登記記錄。上述排放處理，未造成損害環(huán)境的后果，也已盡企業(yè)最大的努力避免對(duì)環(huán)境造成損害。
4.為了不使用未驗(yàn)收的鼎龍灣**污水處理廠項(xiàng)目而又需要應(yīng)付已入住使用的業(yè)主排污需求，你公司向我局吳川分局申請(qǐng)，由你公司自費(fèi)使用吸污車抽吸后運(yùn)往濱江污水處理廠處理，這個(gè)經(jīng)我局吳川分局同意后采取的應(yīng)急處理方式，實(shí)際上是為避免違反未驗(yàn)收先投入使用制度的應(yīng)急措施，以及特殊情況下的應(yīng)急安排，將此行為理解成配套設(shè)施未驗(yàn)收即投入生產(chǎn)使用、違反“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)‘三同時(shí)’制度”的原則，明顯與事實(shí)不符，我局應(yīng)當(dāng)撤銷擬做出的行政處罰決定，對(duì)你公司作出不予處罰的處理。
經(jīng)復(fù)核，我局認(rèn)為：1.關(guān)于你公司提到的“你公司的建設(shè)污水處理配套設(shè)施至今未使用，不屬于未驗(yàn)先投”的意見，根據(jù)《關(guān)于鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見》（吳環(huán)建〔2019〕39號(hào)）的第四項(xiàng)，鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目“須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)‘三同時(shí)’制度。項(xiàng)目竣工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或者使用”，但該項(xiàng)目投入使用時(shí)，配套的污水處理設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收，顯然屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定的未驗(yàn)收先投入使用的情況，該項(xiàng)陳述申辯意見不予采納；
2.關(guān)于你公司提到的“吳川市鼎龍置業(yè)有限公司鼎龍灣海洋王國組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目屬于特殊保交樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目污水處理站建設(shè)進(jìn)程滯后是由于合同期到了，根據(jù)吳川市政府及相關(guān)主管部門要求達(dá)到可以使用的條件后先向業(yè)主交付，你公司提交的《關(guān)于鼎龍海洋王國生活污水處理的申請(qǐng)》已得我局吳川分局同意”的意見，要求保交樓是政府在正常履行監(jiān)管職能，履行合同約定是你公司的法定義務(wù)，不能成為你公司的違法理由；而關(guān)于你公司提到的《關(guān)于鼎龍海洋王國生活污水處理的申請(qǐng)》，是你公司在我局執(zhí)法人員到該項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)上述違法行為后向我局提交的，且是你公司為避免污水外排污染環(huán)境而采取的應(yīng)急措施，與我局對(duì)你公司海洋王國建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”行為的認(rèn)定無關(guān)聯(lián)，該項(xiàng)陳述申辯意見不予采納；
3.同上，關(guān)于你公司提到的“該項(xiàng)目污水已經(jīng)嚴(yán)格按照我局吳川分局批復(fù)意見，每日安排吸污車抽運(yùn)往濱江污水處理廠處理，未造成環(huán)境損害后果”的意見，用吸污車將產(chǎn)生的污水抽吸后運(yùn)往濱江污水處理廠處理，是你公司違反“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)‘三同時(shí)’制度”后為避免污水外排污染環(huán)境而采取的應(yīng)急措施，與我局對(duì)你公司海洋王國建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”行為的認(rèn)定無關(guān)聯(lián)。你公司“未驗(yàn)先投”違法行為并非以行為對(duì)環(huán)境是否造成實(shí)質(zhì)影響作為構(gòu)成要件，這一違法行為的實(shí)施侵害了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”這一環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，破壞了環(huán)境保護(hù)管理秩序，產(chǎn)生了管理制度上的危害后果。對(duì)該項(xiàng)的申辯意見不予采納。
4.關(guān)于你公司提到的“目前你公司使用吸污車將污水抽吸后運(yùn)往濱江污水處理廠處理，是經(jīng)我局吳川分局同意后采取的應(yīng)急處理方式，實(shí)際上是為避免違反未驗(yàn)收先投入使用制度的應(yīng)急措施，以及特殊情況下的應(yīng)急安排，將此行為理解成配套設(shè)施未驗(yàn)收即投入生產(chǎn)使用、違反‘建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)三同時(shí)制度’的原則，明顯與事實(shí)不符，我局應(yīng)當(dāng)撤銷擬做出的行政處罰決定，對(duì)你公司作出不予處罰的處理”的意見，我局認(rèn)為你公司目前采取的使用吸污車將污水抽運(yùn)到污水廠處理的應(yīng)急措施是你公司實(shí)施“未驗(yàn)先投”違法行為被我局查明并發(fā)出責(zé)令改正決定書后采取的為避免污水外排污染環(huán)境的應(yīng)急措施，并非為避免違反未驗(yàn)收先投入使用制度的應(yīng)急措施，你局未驗(yàn)先投違法行為持續(xù)至今仍未改正，應(yīng)急措施不能替代你公司應(yīng)依法承擔(dān)的法律責(zé)任。另，《湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》中“免處罰清單”序號(hào)第21項(xiàng)規(guī)定“對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的行政處罰”同時(shí)滿足下列情形的，可以不予行政處罰：（1）首次違法；（2）無超標(biāo)排污，無通過暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的逃避監(jiān)管方式排污，且所涉污染物不屬于A類污染物（或有毒有害物質(zhì)）；（3）投入生產(chǎn)運(yùn)營之日起不超過３個(gè)月，或超過３個(gè)月但配套建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施或采取了環(huán)境保護(hù)措施，危害后果輕微的；（4）現(xiàn)場(chǎng)立即停止生產(chǎn)或使用；（5）在責(zé)令改正期限內(nèi)完成整改（包括采取拆除部分生產(chǎn)設(shè)施等措施，使建設(shè)項(xiàng)目保留的生產(chǎn)工藝及其內(nèi)容均符合豁免環(huán)評(píng)手續(xù)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求）或者自行關(guān)閉（符合“兩斷三清”要求）建設(shè)項(xiàng)目的。建設(shè)項(xiàng)目位于環(huán)境敏感區(qū)或者屬于化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油項(xiàng)目的除外。”你公司實(shí)施的環(huán)境違法行為時(shí)間持續(xù)較長，至今已一年仍未改正，顯然不符合不予處罰的規(guī)定。綜上我局不采納你公司的申辯意見。以上事實(shí)有如下證據(jù)證明：
1.我局于2024年1月3日作出的《行政處罰聽證告知書》［湛（吳）環(huán)罰聽字〔2024〕1號(hào)］1份、2024年1月4日的送達(dá)回證1份，證明我局在做行政處罰決定前告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司依法享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證權(quán)利的事實(shí)；
2.你公司于2024年1月6日提交的《聽證申請(qǐng)書》1份，證明你公司在法定期限內(nèi)向我局提出聽證申請(qǐng)的事實(shí)；
3.你公司于2024年1月24日提供的《授權(quán)委托書》1份、居民身份證復(fù)印件2份，證明你公司書面委托林**、阮**為受托人，代為參加我局舉行的行政處罰案件聽證會(huì)的事實(shí)；
4.我局于2024年1月10日作出的《行政處罰聽證通知書》[湛（吳）環(huán)罰聽通字〔2024〕1號(hào)]1份、2024年1月15日送達(dá)回證1份、2024年1月22日聽證會(huì)公告1份、2024年1月26日行政處罰聽證筆錄1份，證明我局依法公開舉行行政處罰案件聽證會(huì)的事實(shí)。
二、行政處罰的依據(jù)和種類
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”，以及《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》1.8裁量標(biāo)準(zhǔn)[“裁量起點(diǎn)（對(duì)單位）（限期內(nèi)改正）”裁量權(quán)重20%，“項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別（報(bào)告表類）”裁量權(quán)重0%，“未排放污染物”裁量權(quán)重0%，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況（未建成）”裁量權(quán)重6%，“一般區(qū)域”裁量權(quán)重0%，“違法行為持續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上12個(gè)月以下”裁量權(quán)重6%，“近兩年同類違法行為1次（含本次）”裁量權(quán)重0％，“配合調(diào)查”裁量權(quán)重0%，裁量權(quán)重合計(jì)32%；限期內(nèi)改正的罰款金額=限期內(nèi)改正的裁量百分值總和×100萬=32%×100萬=32萬元]的規(guī)定，我局決定對(duì)你公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的環(huán)境違法行為給予罰款人民幣叁拾貳萬元整（￥320,000.00）的行政處罰。
三、處罰決定的履行方式和期限
依據(jù)《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)當(dāng)在接到本處罰決定之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納罰款,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，我局可每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。
四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向湛江市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)直接向湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
聯(lián)系電話:0759-5560711
聯(lián)系地址：吳川市梅菉街道廣沿路1號(hào)電子大廈二樓
郵政編碼:524500
湛江市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月12日
粵公網(wǎng)安備44088302000105號(hào)