湛江市廣智信環(huán)保科技有限公司行政處罰決定書
湛（吳）環(huán)罰字〔2023〕18號
行政處罰決定書
湛江市廣智信環(huán)保科技有限公司：
法定代表人：王小星
統(tǒng)一社會信用代碼：91440800MA4UT4NR8F
住所：************
一、環(huán)境違法事實和證據(jù)
2023年6月15日，根據(jù)《關(guān)于開展全市污染源自動監(jiān)控設(shè)施專項執(zhí)法檢查的通知》，我局執(zhí)法人員對位于廣東湛江吳川市黃坡鎮(zhèn)（吳川）華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)大道6號的湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水產(chǎn)加工項目的水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備進行檢查。現(xiàn)場檢查時，該公司水產(chǎn)加工項目正在開工生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝為“原料收購→清洗→分級→蒸煮→冷卻→急凍→包裝冷藏→凍蝦仁，原料收購→清洗→分級→煮制→腌制→凍結(jié)→包裝冷藏，原料收購→清洗→分級→去蝦頭、蝦殼、腸線→預(yù)炸冷卻→包裝冷藏→預(yù)炸面包蝦”，產(chǎn)生的廢水處理工藝為“生產(chǎn)和生活污水→細(xì)格柵2→集水井2→調(diào)節(jié)池2→混凝池2→絮凝池2→初沉池2→中間水池→UASB→接觸氧化池→中間沉淀池→二級缺氧池→二級好氧池→生化沉淀池→混凝池3→絮凝池3→終沉池→消毒池→排放池→排放”。經(jīng)查，湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司排污許可證管理類別屬于重點管理，已安裝水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，該公司已與你公司簽訂《水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)委托運營合同》，合同運營期為1年，即自2022年8月20日至2023年8月20日止。期間，該公司的水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備由你公司負(fù)責(zé)運維。你公司于2022年8月20日開始運維，主要開展日常維護(每日遠(yuǎn)程監(jiān)視、定期維護巡檢等）、系統(tǒng)的檢修和日常校驗。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，你公司運維的湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備存在以下不符合技術(shù)規(guī)范問題：
1.監(jiān)測站房未安裝視頻監(jiān)控，不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ 353-2019）“第五條5.3監(jiān)測站房 5.3.10監(jiān)測站房內(nèi)、采樣口等區(qū)域應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。”的規(guī)定；
2.監(jiān)測站房內(nèi)未配置UPS穩(wěn)壓電源，不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ 353-2019）“第五條5.3監(jiān)測站房 5.3.4監(jiān)測站房內(nèi)應(yīng)配置安全合格的配電設(shè)備，能提供足夠的電力負(fù)荷，功率≥5 kW，站房內(nèi)應(yīng)配置穩(wěn)壓電源。”的規(guī)定；
3.監(jiān)測站房未配備水質(zhì)自動采樣器，不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ 353-2019）“第五條5.4水質(zhì)自動采樣單元 5.4.1水質(zhì)自動采樣單元具有采集瞬時水樣及混合水樣，混勻及暫存水樣、自動潤洗及排空混勻桶，以及留樣功能。”的規(guī)定；
4.COD、氨氮、TN、TP未設(shè)置自動校準(zhǔn)和標(biāo)樣核查功能，不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ 353-2019）“第六條水污染源在線監(jiān)測儀器安裝要求，6.5水質(zhì)自動分析儀 6.5.5 CODCr、TOC、NH3-N、TP、TN 水質(zhì)自動分析儀可自動調(diào)節(jié)零點和校準(zhǔn)量程值，兩次校準(zhǔn)時間間隔不小于 24 h。第八條運行技術(shù)及質(zhì)量控制要求，8.2.1自動標(biāo)樣核查和自動校準(zhǔn) 8.2.1.1選用濃度約為現(xiàn)場工作量程上限值0.5倍的標(biāo)準(zhǔn)樣品定期進行自動表樣核查。如果自動標(biāo)樣核查結(jié)果不滿足表1的規(guī)定，則應(yīng)對儀器進行自動校準(zhǔn)。8.2.1.3自動標(biāo)樣核查周期最長間隔不得超過24h，校準(zhǔn)周期最長間隔不得超過168h。”的規(guī)定；
5.日常運維記錄有超期情況（2023年5月2日至2023年5月10日），不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）“第七條檢查維護要求7.2周檢查維護 7.2.1每7d對水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)至少進行1次現(xiàn)場維護。”的要求；
6.日常運維記錄未記錄流量計維護情況，不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）“第七條檢查維護要求，7.3月檢查維護7.3.7超聲波明渠流量計：檢查流量計液位傳感器高度是否發(fā)生變化，檢查超聲波探頭與水面之間是否有干擾測量的物體，對堰體內(nèi)影響流量計測定的干擾物進行清理。”的要求；
7.COD分析儀標(biāo)樣核查與核查記錄表數(shù)據(jù)不一致（2023年5月23日），不符合《水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）“第八條運行技術(shù)及質(zhì)量控制要求，表1 水污染源在線監(jiān)測儀器運行技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)選用濃度約為現(xiàn)場工作量程上限值0.5倍的標(biāo)準(zhǔn)樣品定期進行自動表樣核查。現(xiàn)場標(biāo)樣核查為手動核查，且選用標(biāo)準(zhǔn)液濃度為30，不符合上述標(biāo)準(zhǔn)要求，且未能查詢現(xiàn)場記錄表標(biāo)樣值的數(shù)據(jù)。”的要求。
上述發(fā)現(xiàn)的問題除了CEMS站房無UPS穩(wěn)壓電源不屬于合同服務(wù)范圍，其余的問題都屬于合同服務(wù)范圍。你公司未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施，未能保障湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水污染自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行。
我局于2023年8月17日對你公司發(fā)出責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書［湛（吳）環(huán)限改字〔2023〕18號］，責(zé)令你公司自接到本決定之日起立即改正以上環(huán)境違法行為，按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施，保障湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司在線自動監(jiān)控設(shè)備的正常運行。2023年8月18日，我局吳川分局執(zhí)法人員對湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水產(chǎn)加工項目的水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備進行檢查，現(xiàn)場檢查時，該公司CEMS系統(tǒng)的站房已配置視頻監(jiān)控設(shè)備；日常運維記錄正常（在7天范圍內(nèi)）；COD、氨氮、TP、TN已設(shè)置自動標(biāo)定校準(zhǔn)功能； COD分析儀標(biāo)樣核查與核查記錄表、數(shù)采儀數(shù)據(jù)一致；日常運維記錄有記錄流量計維護情況，已按要求完成整改。
以上事實，有如下證據(jù)證明：
1.你公司于2023年6月15日提供的營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件1份、居民身份證復(fù)印件2份，證明你公司名稱、你公司法定代表人王小星和被委托人陳*寧的身份；
2.我局于2023年6月7日印發(fā)的《關(guān)于開展全市污染源自動監(jiān)控設(shè)施專項執(zhí)法檢查的通知》復(fù)印件1份，證明本案案源；
3.你公司于2023年6月15日提供的《水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)委托運營合同》復(fù)印件1份、陳*寧運營維護資質(zhì)證書復(fù)印件1份、湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件1份、證明你公司是湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司CEMS設(shè)備運維單位的事實；
4.我局于2023年6月15日制作的《湛江市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份、《湛江市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份、現(xiàn)場檢查照片7張和光盤1張（內(nèi)含視頻），證明我局執(zhí)法人員對你公司未能按規(guī)定保證湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行的違法行為的調(diào)查情況；
5.你公司于2023年6月15日提供的《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明你公司送達(dá)地址、聯(lián)系方式等情況；
6.我局吳川分局執(zhí)法人員于2023年8月18日制作的《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局調(diào)查詢問筆錄》1份，《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，現(xiàn)場照片證據(jù)4張，證明我局對你公司的生態(tài)環(huán)境違法行為進行復(fù)查以及你公司的整改情況;
7.我局于2023年6月15日提供的執(zhí)法證復(fù)印件4份，證明我局執(zhí)法人員的身份和資格。
你公司的上述行為違反了《廣東省環(huán)境保護條例》第二十三條第五款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運營其防治污染設(shè)施或者實施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。”的規(guī)定，依法應(yīng)予行政處罰。
2023年9月13日，我局吳川分局向你公司送達(dá)《行政處罰事先告知書》[湛（吳）環(huán)罰事告字〔2023〕5號]，告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的決定,并告知你公司依法享有提出陳述和申辯的權(quán)利。在法律規(guī)定的期限內(nèi)，你公司提交了《免除處罰陳述申辯書》，你公司申辯：你公司在收到我局《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》[湛（吳）環(huán)限改字〔2023〕18號]后會同業(yè)主單位湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司組成專項整改小組，對發(fā)現(xiàn)的問題進行切實整改，并在限期內(nèi)完成。各項整改措施，已在我局執(zhí)法人員8月18日的復(fù)查中得到認(rèn)可和肯定。
由于湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司的在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，日均值未超標(biāo)，存在的問題危害后果輕微，且近一年內(nèi)你公司屬于首次違法并及時改正。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》(2010修訂)第七條、《行政處罰法》第三十三條及《湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單的通知》[湛環(huán)〔2022〕392號]中第七項等文件的相關(guān)規(guī)定，你公司在此請求我局綜合考量上述反映的客觀情況，從處罰與教育相結(jié)合的原則出發(fā)，免予對你公司的行政處罰。
經(jīng)復(fù)核，由于你公司負(fù)責(zé)運營的國聯(lián)公司屬于排污許可證管理類別屬于重點管理，保證水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備的正常運行在生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位實施監(jiān)督和管理中起到重要作用，水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備的運營單位責(zé)無旁貸。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，你公司運維的湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水質(zhì)在線自動監(jiān)控設(shè)備存在多處不符合技術(shù)規(guī)范的問題，不符合《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定。而《湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單的通知》[湛環(huán)〔2022〕392號]中第七項是關(guān)于適用《水污染防治法》第三十九條處罰條款的不予處罰的情形，與本案非同一案由，且你公司并不同時滿足四項情形，不符合《湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》的規(guī)定，綜上，對你公司不予處罰的申辯理由不予采納。
以上事實，有如下證據(jù)證明：
1.我局于2023年9月12日作出的《行政處罰事先告知書》（湛（吳）環(huán)罰事告字〔2023〕5號）1份、2023年9月13日的送達(dá)回證1份，證明我局在作出行政處罰決定前告知你公司違法事實、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和擬作出的處罰決定，并告知你公司依法享有提出陳述和申辯權(quán)利的事實。
2.你公司于2023年9月15日提交的《免除處罰陳述申辯書》1份，證明你公司進行陳述申辯的事實。
二、行政處罰的依據(jù)和種類
依據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》第六十七條第三款“違反本條例第二十三條第五款規(guī)定，受委托單位未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理，或者在運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理中弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；受委托單位在運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”，以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十二條第二項“針對《裁量權(quán)規(guī)定》中已列明的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境主管部門在進行全面調(diào)查取證并確定罰款幅度區(qū)間后，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，可按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定最終罰款數(shù)額：(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰；”、《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》2.28裁量標(biāo)準(zhǔn)（“限期內(nèi)改正違法行為”、罰款“5萬元以上6萬元以下”，取中間值5.5萬元）的規(guī)定，我局決定對你公司對當(dāng)事人未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施，未能保障湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司水污染物在線自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行的環(huán)境違法行為，按一般處罰給予罰款人民幣伍萬伍仟元整（￥55，000.00）行政處罰。
三、處罰決定的履行方式和期限
依據(jù)《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)當(dāng)在接到本處罰決定之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納罰款,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，我局可每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。
四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向湛江市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)直接向湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
聯(lián)系電話:0759-5560711
聯(lián)系地址：吳川市梅菉街道廣沿路1號電子大廈二樓
郵政編碼:524500
湛江市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月10日
粵公網(wǎng)安備44088302000105號