關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）
為做好我市第七個五年法治宣傳教育工作，根據中共中央、國務院轉發《中央宣傳部 司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》和中共廣東省委、廣東省人民政府轉發《省委宣傳部 省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》和中共湛江市委、湛江市人民政府轉發《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020）的通知精神，結合我市實際，制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞黨委和政府中心工作，進一步健全法治宣傳教育機制，構筑吳川法治宣傳教育新格局，深入開展普法工作，扎實推進依法治理和法治創建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，充分發揮法治宣傳教育在法治吳川建設中的基礎作用，為我市“十三五”時期經濟社會發展營造良好法治環境。
（二）主要目標。法治宣傳教育新格局基本形成，法治宣傳教育機制進一步健全,法治宣傳教育實效性進一步增強,依法治理進一步深化,全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強,全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
（三）工作原則。
——堅持圍繞中心、服務大局。圍繞市委和市政府中心工作開展法治宣傳教育,更好地服務協調推進“四個全面”戰略布局, 為我市“十三五”時期經濟社會發展營造良好法治環境。
——堅持依靠群眾,服務群眾。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發點和落腳點,以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育,增強全社會尊法學法守法用法意識,使國家法律和黨內法規為黨員、群眾所掌握、所遵守、所運用。
——堅持學用結合,普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合,把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務和黨內法規建設活動中,引導黨員、群眾在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規,提升法治素養。
——堅持分類指導,突出重點。根據不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點,分類實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象,帶動和促進全民普法。
——堅持創新發展,注重實效。總結經驗,把握規律,推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新,不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性,力戒形式主義。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳習近平總書記關于堅持全面依法治國的重要論述。深入宣傳習近平總書記關于堅持全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。深入宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于堅持全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的生動實踐，使全社會了解和掌握堅持全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。
（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，實行好憲法宣誓制度，推動憲法家喻戶曉，深入人心，提高全體公民特別是各級領導干部和國家工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。
（三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務。圍繞吳川經濟發展新常態開展法治宣傳教育，大辦宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規。大力宣傳市場經濟領域的法律法規，依法平等保護各類市場主體合法權益，加強知識產權司法保護，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，最大限度激發社會創造活力，促進大眾創業、萬眾創新。深入宣傳投資、貿易、金融、環保等與“一帶一路”倡議密切相關的法律法規。圍繞全社會進一步增強風險意識，做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域風險防范的法治宣傳教育。開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪和互聯網金融領域專項整治法治宣傳，維護公民、企業合法權益，防范金融風險。大力宣傳互聯網領域的法律法規，教育引導網民依法規范網絡行為，促進形成網絡空間良好秩序。圍繞社會矛盾化解中存在的熱點難點問題，倡導多元化糾紛解決機制，開展涉農、涉勞資、涉環保、涉金融、涉房地產等五大領域相關法律法規的法治宣傳教育，提高廣大群眾依法辦事、依法表達訴求、依法維護自身合法權益的意識和能力，提高各級干部運用法治思維和法治方式推進社會治理、應對突發事件的能力和水平。圍繞保障和改善民生，大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規。深入開展禁毒宣傳，營造濃厚的禁毒氛圍。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。
（四）深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨的新要求，加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，將黨內法規宣傳與國家法律宣傳銜接和協調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。
（五）深入推進社會主義法治文化建設。充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展法治文化活動，組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。把法治元素納入城鄉建設規劃設計，加強基層法治文化公共設施建設。推進法治文化建設與道德教育相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，強化規則意識，倡導契約精神，提高全民族思想道德水平，為法治吳川建設營造良好人文環境。
（六）深入推進多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深化基層組織和部門、行業依法治理，深化法治城市、法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）等法治創建活動。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。
（七）全力打造普法教育網。以完善“誰執法誰普法”的責任機制為首要措施，進一步建立健全法治宣傳教育機制。以建立完善法治公益媒體宣傳工作制度為著力點，推動大眾傳媒落實公益普法社會責任。以完善法治創建評價考核體系為抓手深入推進依法治理。以建立青少年學生法治教育基地帶動全市法治宣傳教育陣地建設規范化，以全面建設全市基層以案釋法工作平臺為契機，實現基層普法全覆蓋。加強全市普法集群網建設，構建全媒體普法工作體系，實現全天候普法教育。
三、對象和要求
法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導干部和青少年。
（一）堅持把領導干部模范尊法學法守法用法作為關鍵。建立健全領導干部和國家工作人員學法用法工作制度，把憲法法律和黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容，促進黨委(黨組) 學法經常化、制度化。完善國家工作人員集體學法制度，推動各級政府舉辦領導干部法治專題培訓班以及政府各部門、各級政府領導班子舉辦法治專題講座常態化。把法治教育列為黨校必修課，納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量。實行公務員晉升依法行政考核制度，完善領導干部任前法律知識考試制度，加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。創新辦好黨政主要領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，加強黨章和黨內法規學習教育，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。
健全領導干部和國家工作人員日常學法機制，創新學法形式，拓寬學法渠道。加強吳川市干部在線學習中心平臺建設，完善全市領導干部和國家工作人員學法考試網絡系統，定期舉行全市領導干部和國家工作人員年度學法考試，建立學法日常考核和積分管理的機制。健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度。各級政府全面建立完善法律顧問室，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。建立領導班子和領導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，把尊法學法守法用法情況列入公務員年度考核重要內容，領導班子和領導干部在年度考核述職中進行述法。把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。
（二）堅持從青少年抓起。把法治教育納入國民教育體系，實施國家青少年法治教育大綱，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法治知識教育。完善中小學法治課教材體系，編寫法治教育專冊讀本，并將其納入免費教材范圍，在小學普及憲法基本常識，在中考中增強法治知識內容，使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。開展形式多樣的青少年學生學法活動、校園法治文化節、法律知識競賽等。將法治教育納入中小學幼兒園教師、校（園）長培訓計劃，開展法治課教師、法治副校長、法治輔導員培訓。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，在開學第一課、學期結束會、畢業典禮等活動中有機融入法治教育內容。
強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實踐基地和網絡建設。貫徹落實廣東省青少年學生法治教育基地建設標準，建立全市青少年法治教育基地信息化管理平臺，開展全市青少年法治教育基地申報命名工作，推動吳川市建立一個以上多功能青少年學生法治教育基地并規范運作，全市青少年學生在小學、初中、高中的各個階段分別到基地接受法治教育。深入開展法治學校創建活動，打造一批依法治校示范學校。探索建立青少年學生法治教育評估機制，把青少年學生法治教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系。落實吳川市中小學校法治副校長工作規范，建立全市法治副校長信息化管理平臺，完善法治副校長的選聘、培訓和考核機制，推進全市中小學校法治副校長聘請率達到100％。完善“一校一法律顧問”工作，強化學校法律顧問的法治宣傳教育作用。組建普法志愿者隊伍，在全市中小學校開展法治教育進校園系列志愿者服務。
各鎮（街）各單位、各部門要根據實際，從不同群體的需求出發，因地制宜開展針對性法治宣傳教育。
四、工作措施
第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施，至2020年結束。各鎮（街）各單位、各部門要根據本規劃，認真制定鎮（街）本單位、本部門規劃，深入宣傳發動，全面組織實施，確保法治宣傳教育的第七個五年規劃各項目標任務落到實處。
（一）健全普法責任機制。實行國家機關“誰執法誰普法”責任制。建立普法責任清單和普法工作報告制度，規范工作臺賬。建立普法責任公告制度，加強社會監督。建立責任落實報告評議制度，對工作完成情況進行督查核實并通報。建立責任落實評價制度，引入第三方機制對部門普法責任落實情況進行客觀科學評估。推動各級黨政機關、司法機關、人民團體、企事業單位和社會群眾組織自覺承擔普法工作責任。落實“誰主管誰負責”普法責任制，各行業、各單位要在管理、服務過程中，結合行業特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。
（二）落實媒體公益普法責任。建立健全在公共場所發布法治類公益廣告制度，推動媒體落實公益普法社會責任，強化法治在公益宣傳中的地位和作用。廣播、電視、報刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要在重要版面、重要時段刊播法治宣傳公益廣告以及設置較為固定的法治宣傳教育專版、專刊、專欄，開展形式多樣的公益普法宣傳。加強各級專門普法網站公益法治宣傳主陣地建設，突出宣傳時效性和拓寬覆蓋面。各級政府門戶網站在首頁顯著位置開設法治宣傳教育專欄（窗口），政府機關、社會服務機構在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能。推動普法宣傳公益廣告在公共場所、公共區域全覆蓋。通過政府購買方式，采購優秀公益普法作品，提供基層和媒體公益普法使用，支持媒體開展法治公益宣傳。
（三）完善以案釋法工作機制。落實基層以案釋法工作意見以及平臺建設規范指引，搭建基層以案釋法工作平臺，完善案件收集、整理、發布的工作機制，加強司法、行政執法案例整理編輯工作。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，組織引導法官、檢察官、行政執法人員、律師、仲裁員、基層法律服務工作者、人民調解員加入各級普法講師團、普法志愿者隊伍，經常性開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”和公益性以案釋法活動。
（四）健全法治文化建設社會扶持機制。將法治文化作品、法治文化活動納入全市公共文化服務、文化主題活動、文化藝術評比，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，培育法治文化精品。把法治宣傳教育納入精神文明創建重要內容，融入到我市創文創衛等各類活動與社會主義核心價值觀教育中。各地因地制宜建設法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化公園，開展群眾性法治文化活動。開展全市法治文化建設示范點創建活動，培育創建省級、市級法治文化建設示范基地。
（五）深入開展法治創建活動。落實法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）以及民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校等創建標準，按照省修訂的創建標準和工作要求，扎實推進法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）、依法行政示范窗口、依法治校示范學校、誠信守法企業等法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，促進各類社會主體自我約束、自我管理。
（六）推進普法社會化運行機制建設。組建完善全市各級普法講師團，廣泛開展普法志愿者行動，發揮法治副校長、人民調解員的普法作用，深入推進一村（社區）一法律顧問工作，鼓勵社會組織和法學專家、法律工作者及其他社會專業人士、義工社工以多種方式參與法治宣傳教育活動，支持行業、社團組織開展群眾性法治文化活動。逐步建立政府購買、市場投入、公益參與的社會普法教育運作機制，吸引社會資源積極投入法治宣傳教育，推動法治宣傳教育項目化、專業化。鼓勵、引導、扶持專業文化企業、團隊參與法治文化作品創作生產，培育打造富有吳川特色的法治文化品牌。
（七）推動法治宣傳教育工作創新。圍繞構建吳川普法教育網，實施“互聯網+法治宣傳”行動，充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用。推進我市公共法律服務體系和12348法律服務熱線平臺建設，打造以報刊、電視、網絡、手機客戶端、廣告宣傳媒體為載體的媒體法治宣傳平臺，建設法治宣傳教育云平臺，實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享。
（八）打造吳川普法特色品牌。充分發揮先進典型的示范和帶動作用，推動全市法治宣傳教育工作均衡發展、全面升級。培育一批法治宣傳教育工作示范單位，推動示范單位將各級文件要求細化落實，形成可操作性的規范流程和可看可學的示范經驗，逐步在全市推廣。推動重點人群、重點區域創新形式普法，進一步整合法律服務隊伍資源，充分運用法律服務過程提升服務對象的法律意識和法治水平。進一步完善在全省首創的 “一中心三平臺”吳川基層普法工作模式，鞏固擴大基層普法實效。
五、組織領導
（一）加強組織領導。健全法治宣傳教育工作領導機制，完善相關工作制度。將法治宣傳教育工作納入本地區經濟社會發展規劃和國民教育體系，將普法責任制落實情況納入科學發展觀考評、綜治考評和依法行政考評等目標管理。完善人大代表和政協委員對各鎮（街）各單位、各部門法治宣傳教育工作實施情況年度性、階段性和專題性檢查、視察機制，積極探索各級人大、政協對法治宣傳教育工作的評價、反饋機制。建立上級普法主管部門對下級普法責任部門的工作考評、情況通報和重點約談制度。
（二）加強工作指導。各級法治宣傳教育工作領導小組每年要將法治宣傳教育工作情況向黨委（黨組）報告，并報上級法治宣傳教育工作領導小組。加強溝通協調，調動各相關部門的積極性和主動性，發揮各自優勢，形成推動法治宣傳教育工作創新發展的合力。分析不同地區、不同對象的法律需求，區別對待、分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性。堅持問題導向，深入基層、深入群眾，積極解決問題，努力推進工作。建設全市法治宣傳教育信息化管理系統，加強工作信息報送和工作數據匯總。
（三）加強工作保障。各鎮（街）各單位要把法治宣傳教育相關工作經費納入本級財政預算，納入政府購買服務指導性目錄，并建立動態調整機制，切實予以保障。各鎮（街）各單位、各部門法治宣傳教育工作經費落實情況納入“七五”普法考核驗收的重要指標。積極利用社會資金開展法治宣傳教育。加強法治宣傳教育隊伍建設。
（四）加強考核評估。健全“七五”普法考評指導標準和指標體系，完善考核辦法，注重考核結果的運用。認真開展“七五”普法中期檢查和總結驗收，健全法治宣傳教育工作的激勵機制。
2016年12月30日
粵公網安備44088302000105號