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吳川市發(fā)展和改革局局長    龐觀保

各位代表：

我受市人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告吳川市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2015年，是“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)完成的關(guān)鍵年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對(duì)國內(nèi)逐步增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和全市發(fā)展與改革的繁重任務(wù)，全市各級(jí)各部門緊緊圍繞市十五屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“工業(yè)興市、生態(tài)建市、商旅旺市、文化強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”。較好地完成了市十五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步提升

全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220.9億元，同比增長8.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值27.8億元，同比增長4.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值95.4億元，同比增長7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值97.8億元，同比增長10.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重為12.6 :43.1 :44.3；全市完成工業(yè)總產(chǎn)值282.1億元，同比增長7.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值180.2億元，同比增長7.6%，增速排湛江十縣（市、區(qū)）第五；全社會(huì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額99.6億元，同比增長11.5%，增速排湛江十縣（市、區(qū))第六;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資169.0億元，同比增長44.5%，增速排湛江十縣（市）第二；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.5億元，同比增長4.4%，增速排在湛江十縣（市、區(qū)）第二；一般公共預(yù)算本級(jí)收入6.9億元，同比增長10.7%，增速排湛江十縣（市、區(qū)）第四。

（二）“三農(nóng)”基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件更加完善。完成4.34萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);抓好農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，著力解決農(nóng)村水利“最后一公里”的問題,對(duì)全市6個(gè)鎮(zhèn)(街)的渠道、排溝、山塘、泵站、渠系建筑物等進(jìn)行建設(shè)改造,完成投資3630萬元;完成鑒江左堤、梅蘭線堤路結(jié)合段、鑒江右堤段的施工建設(shè)，黃竹尾水閘除險(xiǎn)加固工程基本完成;新增2個(gè)鎮(zhèn)村村通自來水工程;啟動(dòng)5條江河綜合治理工程,已完成梅江河綜合治理工程;啟動(dòng)1座中小型水庫除險(xiǎn)加固工程;完成102.4公里農(nóng)村公路硬化改造。

二是新農(nóng)村建設(shè)不斷深入。全市投入生態(tài)文明城鎮(zhèn)村建設(shè)資金3億多元，建成老鴉埇生活垃圾填埋場和15個(gè)鎮(zhèn)（街）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、1355條自然村垃圾收集點(diǎn)，100多條自然村率先建起了污水處理池。對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級(jí)改造。創(chuàng)建省級(jí)文明村1條、生態(tài)文明鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)文明村240條。

（三）工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11家，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到138家，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值180.2億元，同比增長7.6%,實(shí)現(xiàn)增加值47.5億元，同比增長6.3%。

二是園區(qū)建設(shè)步伐加快。吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全面鋪開，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)資金6.7億元。入園項(xiàng)目22個(gè)，建成投產(chǎn)11個(gè)，在建項(xiàng)目11個(gè)。2015年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值48.4億元，同比增長42.5%，工業(yè)增加值11.0億元，同比增長34%，完成固定資產(chǎn)投資27.2億元，實(shí)現(xiàn)稅收3285萬元，同比增長32.4%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，區(qū)內(nèi)全部投產(chǎn)企業(yè)63家。2015年度實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值42.42億元，同比增長12.7％；完成工業(yè)增加值10.2億元，同比增長13.3％；實(shí)現(xiàn)稅收6095萬元，同比增長10.2%；完成固定投資20850萬元，同比增長19.3%,園區(qū)建設(shè)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是基地建設(shè)進(jìn)展加快。羽絨產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，首期開發(fā)的200畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，已有夢富仕等6家羽絨企業(yè)已建成投產(chǎn),二期128畝土地已簽訂用地協(xié)議，近期可推出招商。鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)工建設(shè)，首期312畝“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，成功引進(jìn)六家企業(yè)入園動(dòng)工建設(shè)。二期大甬扁和魚苗場的1688畝土地正在密鑼緊鼓做好回收工作。食品產(chǎn)業(yè)基地加快推進(jìn)，已完成首期300畝土地的征地、拆遷、土地平整等工作。首家入園企業(yè)廣東福海餅業(yè)食品生產(chǎn)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，將于2016年底建成投產(chǎn)。粵西再生資源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，海關(guān)監(jiān)管場所建成投入使用，二期再生資源物流中心正密鑼緊鼓加緊建設(shè)。鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)和石化配套產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步落實(shí)。承接湛江鋼鐵、石化項(xiàng)目的上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作正在規(guī)劃中。

（四）項(xiàng)目建設(shè)更加強(qiáng)勁。2015年，我市共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目73項(xiàng)（其中續(xù)建項(xiàng)目16項(xiàng)，新開工項(xiàng)目42項(xiàng)，前期預(yù)備項(xiàng)目15項(xiàng)），項(xiàng)目總投資345.75億元，年度計(jì)劃投資77.7億元，完成投資52.5億元，完成計(jì)劃投資的67.6%。威立海底高壓電纜、寶能化工、貿(mào)盛生物柴油、拓基汽車城等大企業(yè)正在加緊建設(shè)；325線國道“白改黑”工程、373省道修建、吳蓬線一期工程、梅蘭公路、淺石線、橫龍線等項(xiàng)目建成通車，沿江路、梅錄水閘周邊綠化景觀工程已完成，長壽路竣工；吳蓬線二期、三期、一城大橋、站前公路等一批項(xiàng)目動(dòng)工或籌備建設(shè)。全年投入交通公路建設(shè)資金 5.12億元,改善道路交通環(huán)境。

（五）市政建設(shè)全面鋪開

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。一是通路。沿江路改造工程竣工；完成了市區(qū)東西出入口路段、市區(qū)新建路、長壽路升級(jí)改造；東風(fēng)路、人民路非機(jī)動(dòng)車道改造前期工作已基本完成；建興路、敏寧路、克平路已完成測繪、可研、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等前期工作；X663那新線大山江那貞村至羅村路口段已全線完成水泥路面鋪設(shè)并通車使用；自然村村村通公路目前已完成30多公里建設(shè)。二是亮化。完成了沿江路、蓬吳線一期、長壽路及城區(qū)小橫路等路段路燈亮化工程。三是綠化。完成了解放路、沿江路（水口渡大橋至竹欄街）梅錄水閘周邊路段的綠化工作。四是治污。創(chuàng)建廣東省文明城市已到位建設(shè)資金1億元，淺水、蘭石、振文、覃巴四個(gè)鎮(zhèn)的污水處理廠已立項(xiàng)，正在辦理建設(shè)手續(xù)；城區(qū)生活垃圾填埋場、滲漏處理池已完工；全市194個(gè)行政村垃圾處理場建成。五是保潔。實(shí)施政府購買服務(wù)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化運(yùn)作，城區(qū)保潔能力明顯增強(qiáng)，市區(qū)衛(wèi)生面貌煥然一新。

2、城市擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)。結(jié)合“三舊”改造，推進(jìn)一批樓盤和酒店建設(shè)。目前，在建樓盤和酒店12個(gè)，建筑面積126萬平方米，裕達(dá)、金滿樓大酒店已完成主體工程，正加緊裝修；萬和城、沿江半島、吳川第一城、海逸半島等大樓盤正在加快建設(shè)，拓基汽車城、萬博建材城正在加快施工,同時(shí)，建筑面積10萬平方米的時(shí)代廣場和總建筑面積55萬平方米的吳川名雅灣大型商住項(xiàng)目近期動(dòng)工建設(shè)，城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。

（六）民生建設(shè)全面進(jìn)步

擴(kuò)就業(yè)，增收入。2015年，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8914人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38%，控制在湛江市下達(dá)的3.5%目標(biāo)內(nèi)；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)18724元，同比增長8.8%；預(yù)計(jì)農(nóng)村常住居民人均可支配收入15804元，同比增長7.5%;完善社保體系，提高保障水平。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保居民達(dá)102.76萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)28.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;教育創(chuàng)強(qiáng)工作成效顯著。全市15個(gè)鎮(zhèn)街已全部通過廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市驗(yàn)收。2015年我市高考上重點(diǎn)線452人，繼續(xù)居湛江五縣（市）之首;社會(huì)治安綜合治理成效顯著。完善治安視頻監(jiān)控設(shè)備安裝，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定;扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)。實(shí)現(xiàn)幫扶人員、方案、資金和項(xiàng)目“四到位”，貧困村落后面貌得到有效改變;體育文化建設(shè)有進(jìn)步。配合湛江市成功舉辦了第14屆省運(yùn)會(huì)足球項(xiàng)目比賽，我市運(yùn)動(dòng)員取得多項(xiàng)優(yōu)秀成績;衛(wèi)生和計(jì)生工作有新成效。有效推進(jìn)醫(yī)改工作,縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2015年，我市人口自然增長率為7.45‰，順利完成上級(jí)下達(dá)年度人口考核目標(biāo)，創(chuàng)建駐外流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)站，優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng);其他工作取得新成績。有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)順利完成。開展食品安全專項(xiàng)整治，有效遏制食品安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)專項(xiàng)安全檢查和整治，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（七）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。通過路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，整治軟環(huán)境，行政審批制度改革成效顯著，推廣和應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子政務(wù)、公文交換系統(tǒng)，開展網(wǎng)上申報(bào)和審批，大大縮短了辦結(jié)時(shí)間,調(diào)整行政審批事項(xiàng)327項(xiàng),規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。推行公車改革,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

回顧“十二五”的過去五年,是我市經(jīng)濟(jì)綜合提升最快的五年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共32項(xiàng)指標(biāo),其中13項(xiàng)提前實(shí)現(xiàn),13項(xiàng)如期實(shí)現(xiàn),4項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn),“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。五年來,我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)總值等六大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番。一是生產(chǎn)總值由2010年的105.3億發(fā)展到2015年的220.9億元，實(shí)現(xiàn)翻番；二是人均生產(chǎn)總值由2010年的10852元提高到2015年的23042元,實(shí)現(xiàn)翻番；三是工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的134.6億元提高到2015年的282.1億元,實(shí)現(xiàn)翻番;四是規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由2010年的64.5億元提高到2015年的180.2億元,實(shí)現(xiàn)翻番;五是固定資產(chǎn)投資由2010的52.5億元增加到2015年169億元,實(shí)現(xiàn)翻番；六是農(nóng)村居民人均純收入（農(nóng)村居民可支配收入）由2010年的6847元增加到2015年的15804元,實(shí)現(xiàn)翻番。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益有明顯提高。

各位代表,過去一年來的工作，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)總量不大、人均占有量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)；二是交通規(guī)劃落后，城市布局滯后;三是工業(yè)增長乏力;四是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)緩慢、發(fā)展要素制約依然存在。對(duì)此，我們要高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義重大。在“十三五”時(shí)期，我市要與省委、省政府提出的兩個(gè)“率先”同步，到2018年我市提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，致力將我市打造成為宜居宜業(yè)宜游的江海魅力之城。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，始終把科學(xué)發(fā)展擺在首位，繼續(xù)堅(jiān)持又好又快發(fā)展的工作總基調(diào),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生，奮力后發(fā)崛起。綜合考慮今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和形勢，2016年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——生產(chǎn)總值增長10.0%左右；

——規(guī)模工業(yè)增加值增長13%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；

——實(shí)際利用外資增長10%；

——一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長10%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.77%以上；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。

三、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和工作措施

要實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，今年將著力抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建設(shè)粵西立體交通重要樞紐的目標(biāo)，構(gòu)筑大通道、疏通微循環(huán)，加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、港口一體化有機(jī)銜接，規(guī)劃構(gòu)建高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運(yùn)的立體運(yùn)輸體系。暢通鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)進(jìn)站公路為突破口,建設(shè)肖山交通物流片區(qū)客運(yùn)站和火車站客運(yùn)站；連接改造吳陽、黃坡、塘綴、覃巴和王村港等站點(diǎn)，提高運(yùn)輸服務(wù)能力。加快完善公路網(wǎng)。合理布局全市骨架路網(wǎng)和與之相銜接的二級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)，抓好國道325線改線規(guī)劃、火車站至茂名公館線路規(guī)劃、機(jī)場快線、沿海高速等線路規(guī)劃。完成縣道梅塘線、那新線全線改造并升級(jí)為省道，啟動(dòng)覃吉線13公里路面改造工程，完成小東江副橋、淺水橋、林屋橋等一批危橋加固改造，動(dòng)工建設(shè)沙美大橋、石碧橋。推進(jìn)市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化，打通城區(qū)的斷頭路，高標(biāo)準(zhǔn)建成環(huán)城路，形成“一環(huán)二橫三縱”的道路主動(dòng)脈。扎實(shí)推進(jìn)粵西沿海快速路吳川段和機(jī)場高速公路規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)通高速、鐵路、機(jī)場，構(gòu)筑與湛茂陽經(jīng)濟(jì)圈、珠三角核心區(qū)和大西南地區(qū)對(duì)接的交通一體化。大力推進(jìn)港口建設(shè)。貫徹湛江“一市一港口”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)王村港漁港建設(shè)工作,力爭上半年完工。結(jié)合填海造地工程建設(shè)，抓好吳川港(塘尾)和沙角旋港規(guī)劃,爭取早日動(dòng)工。

（二）以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，致力改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以“一園二區(qū)三基地四板塊”為平臺(tái)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能分區(qū)”為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。按照“一園（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）二區(qū)（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、省級(jí)濱海旅游集聚區(qū)）三基地（羽絨、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)基地）四板塊(休閑文化、商務(wù)金融、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè))”布局，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園:積極做好二期規(guī)劃的招商引資工作，力促園區(qū)在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。加快中國（湛江）國際海洋產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，把海洋產(chǎn)業(yè)培育成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)基地;空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：抓好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能規(guī)劃布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)批等前期工作,落實(shí)招商引資,為區(qū)域布局定位;省級(jí)濱海旅游集聚區(qū)：規(guī)劃建設(shè)從王村港到吳陽黃金海岸的濱海休閑度假旅游帶，抓好吉兆灣鼎龍國際海洋生態(tài)旅游度假中心和南海明珠、吉兆灣文化旅游觀光體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目、鼎龍大型水上樂園、吳陽金海岸以及寶鋼旅游基地建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)濱海旅游集聚區(qū)。推進(jìn)歷史文化旅游區(qū)、文明新村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。塑造泥塑、飄色、花橋精品，保護(hù)開發(fā)騎樓文化街，建設(shè)親水景觀，致力打響梅菉古鎮(zhèn)、魅力水城的品牌，構(gòu)建市區(qū)旅游中心；擦亮“濱海度假、生態(tài)農(nóng)村、特色文化、名人故里”旅游品牌，打造中國南方濱海休閑旅游理想目的地；羽絨產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃建設(shè)集羽絨產(chǎn)品展示、交易、研發(fā)的綜合大樓，提高基地產(chǎn)業(yè)水平；完善基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)一期企業(yè)全部投產(chǎn)達(dá)效；加快推進(jìn)二期128畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)完成“六通一平”,并向全國知名羽絨和家紡企業(yè)招商，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，力促企業(yè)落戶；鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：做好首期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)落戶的六家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效；積極推進(jìn)二期規(guī)劃建設(shè),積極發(fā)展鞋業(yè)展示、物流和其他商業(yè)配套，吸引大型企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張；食品產(chǎn)業(yè)基地：重點(diǎn)發(fā)展月餅、飲料、酒類、海蜇和農(nóng)海產(chǎn)品加工等，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,形成規(guī)模效應(yīng)。加快福海餅業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)揮金九餅業(yè)、南方餅業(yè)、福海餅業(yè)、光華食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)入園發(fā)展；休閑文化板塊：以海濱公園、景觀長廊、博物館和青少年宮為載體，突出生態(tài)功能、文化功能、景觀功能和商業(yè)功能，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色景點(diǎn)。建設(shè)濱海風(fēng)情街、特色酒吧街。通過“休閑+文化+商業(yè)”的發(fā)展模式，發(fā)展吳川休閑文化中心；商務(wù)金融板塊：在人民路、創(chuàng)業(yè)路片區(qū)，建設(shè)中央商務(wù)金融中心，積極吸引中國500強(qiáng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)財(cái)團(tuán)在此設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，開展商務(wù)活動(dòng)。形成商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、證券、中介、信息、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的高度聚集區(qū)，建設(shè)高端大氣的現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，將吳川建成粵西區(qū)域性的商貿(mào)中心。建設(shè)建工大廈，吸引更多的建筑企業(yè)回吳川注冊(cè)，打造建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，積極申報(bào)“中國建筑之鄉(xiāng)”;循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊：以再生資源物流園、海關(guān)監(jiān)管所為依托，抓好吳川港、拓途國際電子交易物流中心和肖山片區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展石化、鋼鐵配套、再生資源產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)共生發(fā)展的循環(huán)型工業(yè)體系;新興產(chǎn)業(yè)板塊:依托吳川市淺水林場，積極引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、建材化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

   （三）以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。我市要以湛江開創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代為契機(jī)，大力招商引資，以優(yōu)化規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集。全市上下達(dá)成共識(shí)，積極采取有力措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是抓推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)聚集。緊緊圍繞加快我市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及湛江作為“一帶一路”支點(diǎn)城市的契機(jī)，抓好產(chǎn)轉(zhuǎn)園在建的11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促投產(chǎn)達(dá)效,抓好產(chǎn)轉(zhuǎn)園二期、中國（湛江)、國際海洋產(chǎn)業(yè)中心、羽絨產(chǎn)業(yè)基地二期、食品產(chǎn)業(yè)基地、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二是抓交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大交通骨架格局形成。積極做好協(xié)調(diào)工作,加快湛江粵西國際機(jī)場遷建我市；全力推進(jìn)云湛高速、茂湛鐵路的建設(shè)，加快推進(jìn)沿海高速規(guī)劃；加快王村港漁港的規(guī)劃建設(shè);全力推進(jìn)蓬吳線公路二、三期建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車;加快濱江路綜合片區(qū)整治,推進(jìn)濱海路及其片區(qū)、沿江西路、東風(fēng)路、建興路建設(shè);加快動(dòng)工建設(shè)吳川火車站進(jìn)站公路,力爭上半年要完成征地和主體工程招標(biāo)工作，爭取年底前完成路基工程建設(shè)；加快完成大王線公路的規(guī)劃設(shè)計(jì),把整個(gè)濱海旅游集聚區(qū)連成一片，爭取年內(nèi)完成項(xiàng)目前期工作；落實(shí)325國道改線規(guī)劃設(shè)計(jì)。以新一輪交通大建設(shè)帶動(dòng)吳川經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大發(fā)展。

三是抓擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目,積極實(shí)施“東擴(kuò)、南移、西進(jìn)、北拓、中優(yōu)”的城市發(fā)展“十字戰(zhàn)略”。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。加快新區(qū)建設(shè)。向南加快海濱新區(qū)的開發(fā)利用，建設(shè)海濱公園和觀海長廊，推進(jìn)濱海新區(qū)一期建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)填海造地項(xiàng)目建設(shè)，布局商住區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)。向東規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)，重點(diǎn)抓好教育城、綜合性體育中心建設(shè)，打造獨(dú)具魅力的文化教育旅游中心；向西加快沿江九區(qū)東隅片區(qū)和鑒江西岸的開發(fā)建設(shè)，抓好鑒江西岸水口渡橋濕地公園、吳川第一城項(xiàng)目建設(shè)，新建橫跨鑒江的交通大橋。北部拓展到長岐鎮(zhèn)肖山和博鋪坡，加快肖山片區(qū)和博鋪坡綜合開發(fā)利用。集中資源加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多向融合，提升新區(qū)的承載力和輻射力；加快舊區(qū)改造。積極推進(jìn)同德城二期、萬和城二期、逢吳線項(xiàng)目被拆遷戶安置房、吳川酒廠、麻紡路、市供銷社等“三舊”改造重點(diǎn)項(xiàng)目。加快城市配套設(shè)施建設(shè)。抓好解放路、海港路、沿江路路面白改黑、東風(fēng)路（北段)、長安路人行道改造及人民路非機(jī)動(dòng)車道改造;年內(nèi)建成市青少年宮并投入使用，完善市博物館周邊環(huán)境設(shè)施，規(guī)劃安裝煤氣管道網(wǎng)，改造安裝城區(qū)和所有鎮(zhèn)區(qū)道路以及國道、省道LED路燈。

四是抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)裕達(dá)大酒店、金滿樓大酒店的建設(shè)，力爭2016年下半年投入使用;加快時(shí)代廣場、名雅灣商業(yè)城建設(shè)力度，爭取上半年動(dòng)工建設(shè);積極推進(jìn)黃坡國家糧食儲(chǔ)備庫建設(shè),力爭上半年動(dòng)工,年內(nèi)竣工;加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展火車站物流園區(qū)、萬博建材城、拓基汽車城等項(xiàng)目,完善城區(qū)功能分區(qū)，規(guī)范建材市場、廢舊物資回收等管理。

(四)穩(wěn)農(nóng)促收，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、著力推進(jìn)水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)吳陽攔河壩重建工程、袂花江和三叉江及塘綴河中小河流治理工程、吳川鑒江中下游綜合治理工程、小東江環(huán)境綜合整治、吳陽海堤加固達(dá)標(biāo)工程、博茂減洪河海堤加固達(dá)標(biāo)工程、梅江河（五一至大屯閘段）整治工程、塘綴河下馬至大岸閘段治理工程、袂花江河道疏浚等工程建設(shè)、農(nóng)村安全飲水村村通工程。加快推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，有序推進(jìn)中小型灌區(qū)改造，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)干支渠進(jìn)行節(jié)水改造，進(jìn)一步穩(wěn)固灌溉面積，加快推進(jìn)袂花江、鑒西、吳陽、沿海“四大澇區(qū)”以及七大灌區(qū)整治工程，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善灌溉水利網(wǎng)，改善農(nóng)田灌溉面積、增加灌溉面積、提高增產(chǎn)能力。

2、加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。重視糧食生產(chǎn),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn),推廣生豬、家禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力植樹造林,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,營造生態(tài)公益林,鞏固沿海防護(hù)林。加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式探索，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合，發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主體。

（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市

1、加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能減排治污力度。加快污水處理設(shè)施、城市雨污分離管網(wǎng)、地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾資源化利用水平。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)第二個(gè)污水處理廠、市污水處理廠截污管網(wǎng)（四期）工程；加快推進(jìn)淺水、長岐、蘭石、博鋪、振文、樟鋪、王村港鎮(zhèn)和塘尾街道的污水處理廠建設(shè)；抓好市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、市污泥處理處置中心建設(shè)。推進(jìn)鑒江（白廟段）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、袂花江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。

2、打造特色宜居村鎮(zhèn)。把創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村和創(chuàng)建省文明城市融入到建設(shè)“三宜”城市工作中，抓好市容市貌整治。繼續(xù)深入開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)整治市容市貌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理確定城市開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市低碳化改造，強(qiáng)化城市建設(shè)的生態(tài)和文化元素，積極推進(jìn)海濱公園、濕地公園、江心島等生態(tài)宜居項(xiàng)目建設(shè)，加快創(chuàng)建低碳生態(tài)城市。加快建設(shè)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)和山清水秀鄉(xiāng)村，打造一批具有江海特色的宜居村鎮(zhèn)。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是推進(jìn)生態(tài)控制線劃分。落實(shí)“禁、關(guān)、拆、補(bǔ)”措施、嚴(yán)禁在生態(tài)控制線內(nèi)新上規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、非法采砂以及毀林開墾。二是嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)畜牧業(yè)、塑料加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、廢舊物資回收加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少和達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，建設(shè)吳川市再生資源熱能發(fā)電廠，提高固體廢物的減量化、資源化和無害化水平。

(六)提升公共服務(wù)水平，切實(shí)改善民生

加大教育投入，合理配置教育資源,鞏固提高教育創(chuàng)強(qiáng)成果;加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和吳川教育城規(guī)劃建設(shè)；加快人民醫(yī)院和中醫(yī)院項(xiàng)目遷建步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，促進(jìn)人口計(jì)生政策落實(shí)；大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；加快文化產(chǎn)品市場和體育文化市場建設(shè)，打造文化強(qiáng)市;鼓勵(lì)自主擇業(yè),促進(jìn)充分就業(yè),著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；完善社會(huì)保障體系，鞏固城鎮(zhèn)職工、居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障成果；加強(qiáng)社會(huì)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾；完善社會(huì)公共安全防控體系，依法打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(七)全面深化改革，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨姓w制改革。創(chuàng)新行政管理方式，大力簡政放權(quán)，提高行政效能。推進(jìn)多規(guī)合一規(guī)劃制度改革,實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,提高區(qū)域空間規(guī)劃體系的科學(xué)性。深化投融資體制改革。進(jìn)一步降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與投資，激活民間投資活力;積極推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)改革,以深化改革為契機(jī)，承接上級(jí)的改革政策，疏通各種渠道,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,盤活國有資產(chǎn),不斷優(yōu)化資源利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各位代表,2016年是我市貫徹中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),推行創(chuàng)新、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),抓重點(diǎn),補(bǔ)短板,求突破,努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),致力將吳川打造成為宜居宜業(yè)宜游的江海魅力之城。

附表

吳川市2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（草案）