吳川市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告
吳川市發(fā)展和改革局
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各位代表：
我局受市人民政府的委托，向大會報告我市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃草案，請予審議。
一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，深入貫徹落實中央和省市擴內(nèi)需保增長的一系列政策和措施，創(chuàng)新舉措，迎難而進，扎實工作，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快增長的發(fā)展勢頭，年度發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo)基本完成。2009年，預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值93.24億元，增長11.8%，增速高于全國、全省和湛江市平均水平，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值16.4億元，增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值34.71億元，增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值42.12億元，增長12.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重為17.6：37.2：45.2。全社會固定資產(chǎn)投資34.26億元，增長25.7%；本級財政一般預(yù)算收入2.84億元，增長21.8%；外貿(mào)進出口總額8468萬美元，增長6.6%；實際利用外資75萬美元，下降83.9%；社會消費品零售總額49.64億元，增長23.3%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚
堅持用發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟工作，把保工業(yè)作為保增長的首要任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟逆勢較快增長。2009年，完成工業(yè)總產(chǎn)值105.6億元，增長15.3%。實現(xiàn)工業(yè)增加值26.66億元，增長12.5%。工業(yè)用電量30737萬千瓦時，增長10.2%。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50.19億元，增長21.3%，實現(xiàn)增加值13.5億元，增長17.6%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為222.49同比上升10.9個百分點，實現(xiàn)利潤總額1.54億元，目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)107家，比2008年增加23家，是歷年來增加規(guī)模企業(yè)最多的一年，為我市工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟危機中逆勢崛起提供了有力支持。二是招商引資成績顯著。2009年，我市累計引進投資總額在100萬元以上的工業(yè)項目39個，總投資58.6億元，新建成投產(chǎn)企業(yè)8個，預(yù)計新增年產(chǎn)值5億元。新開工項目11個,其中：海底和特種電纜項目估算投資為8億元。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)入園建設(shè)企業(yè)2家，完成基礎(chǔ)投資2.45億元。四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸顯。主要抓好四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，根據(jù)《吳川市羽絨、制鞋、再生資源回收加工、糖酒機械設(shè)備制造四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方案》，抓好以博鋪為中心的塑料鞋產(chǎn)業(yè)集群。以塘尾、開發(fā)區(qū)為中心的羽絨產(chǎn)業(yè)集群，以海濱為中心的再生資源產(chǎn)業(yè)集群，以大山江、塘綴為中心的機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（二）“三農(nóng)”事業(yè)成效顯著
2009年，支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策力度進一步加大，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.58億元，增長6.3%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。全年糧食播種面積46.55萬畝，增1.77萬畝，產(chǎn)量15.27萬噸，增長11.1%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治土地面積1.6萬畝，修建了一批機電排灌站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程繼續(xù)推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社30個。農(nóng)民組織化程度進一步提高，建立農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)社183個，農(nóng)村經(jīng)濟合作社1444個。農(nóng)民人均年純收入6168元，增長13.6%。
（三）項目建設(shè)亮點紛呈
重點項目建設(shè)總體進展順利，2009年是重點項目建設(shè)年，我市集中精力抓建設(shè)、促開工、推前期，取得了顯著成效，全年安排重點項目31項，完成投資7.45億元，完成年度計劃的102%，比上年增長50.3%。續(xù)建項目方面：市污水處理廠首期工程建成投入運行；海濱汽車客運站建成投入使用；深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園首期七通一平建設(shè)基本完成，已有2個企業(yè)進園建設(shè)，完成基礎(chǔ)建設(shè)投資3.02億元；吉兆灣國際海洋生態(tài)旅游度假中心建設(shè)有新突破、休閑會所中心已封頂，完成投資2.5億元；惠迪再生物流園完成投資1.5億元，完成建筑面積2萬平方米；城市防洪工程第一標(biāo)段建設(shè)進展順利。新開工項目方面：市區(qū)六條道路建設(shè)進程加快（工業(yè)一路和工業(yè)二路已鋪設(shè)好投入使用，幸福路接建設(shè)路、中山路接沿塘路已打通，沿塘南路正在建設(shè)中）；水口渡大橋維修加固工程竣工通車；蓬吳線中間段8.8公里大修工程正在施工；梅塘線公路30公里改造工程已動工建設(shè)，完成近半工程量。籌建項目方面：湛江東興風(fēng)盈風(fēng)力發(fā)電項目已獲省發(fā)改委批準(zhǔn)開展前期工作，正在抓緊編制可研報告；青少年宮和博物館項目已立項上報申撥專項資金支持；市區(qū)舊城改造二期工程已完成征地7萬多平方米，項目用地已獲省批復(fù)；核電項目已完成初步可研報告，5月份可評審上報。其他項目不同程度地扎實推進。在重點項目帶動下，全年完成固定資產(chǎn)投資34.26億元，增長25.7%，增速高于去年7.2個百分點。
（四）市場消費繼續(xù)繁榮
全面推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工作，全市社會消費品零售總額49.64億元，增長23.3%，其中全市批發(fā)零售業(yè)完成銷售額45.54億元，增長23.6%，占全社會消費品零售總額的91.5%，實現(xiàn)增加值8.03億元，同比增長17.1%，對GDP經(jīng)濟增長貢獻率達9.3%，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額4.01億元，增長19.1%。
（五）出口和利用外資難中求進
2009年，在國際需求下降，貿(mào)易保護主義抬頭等因素影響下，我市外貿(mào)進出口總值8468萬美元，同比增長6.6%，在湛江市區(qū)各縣、市（區(qū)）中排名第三。其中：出口2834萬美元，同比下降3.4%，降幅低于全國、全省和湛江市（全年出口湛江市下降15.3%、全省下降11.5%、全國下降16%）；進口5634萬美元，同比增長12.4%，增幅在湛江各縣（市）區(qū)排名第三位。全年新批利用外資項目1宗，投資總額650萬美元，合同利用外資318.5萬美元；實際利用外資75萬美元，同比下降83.9%。
（六）財政金融形勢穩(wěn)定
財政收入保持較快增長。全市財政總收入13.06億元，增長10.0%。財政總支出9.57億元，增長6.2%，全市完成地方財政一般預(yù)算收入2.84億元，增長21.8%。
金融全力支持地方建設(shè)。12月末，全市金融機構(gòu)存款余額94.97億元，同比增長18.3%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款77.58億元，增長11.7%，金融機構(gòu)貸款余額19.63億元，同比增長37.9%。
（七）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
教育發(fā)展上臺階。教育質(zhì)量全面提升，高中、初中、小學(xué)“三大考試”成績顯著。其中，我市2009年高考在連續(xù)六年取得大豐收的基礎(chǔ)上又有新突破，上線人數(shù)和上重點線人數(shù)居湛江各縣市前列。義務(wù)教育管理工作成績突出，36所學(xué)校督導(dǎo)考核通過驗收。全市202所學(xué)校155408平方米C、D級危房改造全面完成，“千校扶千校”成果顯著。新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作正在扎實推進。實施科技計劃項目24項，新增省級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心2個，衛(wèi)生服務(wù)上層次。以改薄為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改薄項目11個，并認(rèn)真抓好農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)，站內(nèi)設(shè)置和布局日趨合理，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，應(yīng)急能力進一步增強，甲型H1N1流感以及手足等重大傳染疾病得到有效控制。勞動就業(yè)成績顯著。繼續(xù)做好困難人員和低保家庭就業(yè)幫扶、援助工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7400人，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)村青年勞動力7560人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力32260人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。社會保障得到提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率農(nóng)村居民達98.0%，城鎮(zhèn)居民達90.0%，為城鎮(zhèn)居民減輕醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)7500萬元，將低于1500元收入的困難戶納入低保救助，完成農(nóng)村1000戶危房改造任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。2009年，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成市通鎮(zhèn)公路15公里，農(nóng)村公路硬底化建設(shè)252公里，改造橋梁5座，向上級爭取資金963.8萬元建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決全市3萬多人飲水不安全問題。農(nóng)村機電排灌設(shè)施建設(shè)得到改善，農(nóng)田整治項目成效顯著。人口和計劃生育工作上水平。強化計劃生育層級動態(tài)管理，加強動態(tài)考核，提高人口計劃業(yè)務(wù)管理水平，2009年，全市共出生13010人，出生率為12.39‰，自然增長率為7.13‰，政策計劃生育率93.01%，吳川計生經(jīng)省考核由三類躍升二類地區(qū)管理。文化、體育、旅游事業(yè)不斷發(fā)展。綜治工作全面推進。根據(jù)省“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的有關(guān)精神，我市狠抓嚴(yán)打整治，確保治安大局持續(xù)穩(wěn)定；狠抓平安建設(shè)，確保防控能力整體提高；狠抓排查調(diào)處，確保社會管理有序進行；大力推進鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市治安突出問題得到有效整治，各種矛盾糾紛得到有效化解，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
以上計劃執(zhí)行情況表明，2009年我市經(jīng)濟社會主要經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)基本完成，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年度計劃執(zhí)行情況良好。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在五個方面：一是招商引資工作滯后；二是經(jīng)濟總量和人均GDP偏少；三是重點項目建設(shè)進展總體緩慢；四是鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展落后；五是發(fā)展方式仍然粗放。
二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃確定“十二五”規(guī)劃、搶抓發(fā)展機遇、推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。總體來看，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會有所改善，經(jīng)濟增長的壓力減小，政策調(diào)控的導(dǎo)向和重點將由遏制轉(zhuǎn)變?yōu)楸３纸?jīng)濟穩(wěn)定增長，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費”成為今年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。我們要緊緊抓住全國經(jīng)濟進入新一輪上升周期的機遇，全力促進經(jīng)濟快速發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力構(gòu)筑改革發(fā)展動力，大力改善社會民生，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)市委十一屆六次全會的部署，綜合分析我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，為更好地發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，建議2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：
—— GDP增長12.0%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增長13.0%；
—— 地方財政一般預(yù)算收入增長12.0%；
—— 社會消費品零售總額增長18.0%；
—— 全社會固定資產(chǎn)投資增長20.0%；
—— 外貿(mào)出口總額增長8.0%；
—— 實際利用外資增長30.0%；
—— 人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；
—— 農(nóng)民人均年純收入增長7.0%；
—— 在職職工人均年工資增長6.0%；
—— 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
三、完成2010年發(fā)展計劃的主要措施
為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，全市必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到市委的決策和部署上來，注重把握結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、改革開放、惠及民生等五個基本點，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
（一）全力推進重點項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
重點項目是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，是增強經(jīng)濟發(fā)展實力的突破口。我們要著眼未來競爭，傾力抓好重點項目工作，為我市經(jīng)濟大發(fā)展提供強力支撐。2010年，我市初步計劃安排重點項目30個，總投資697.71億元，年度計劃投資14億元，占全市固定資產(chǎn)投資計劃的34.0%，較2009年增加6.5億元。其中：續(xù)建項目11個，總投資59.06億元，年度計劃投資8億元；新開工項目14個，總投資24.25億元，年度計劃投資6億元，籌建項目5個，總投資614.5億元。
在建項目：深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要加快二期征地清表平整工作，加大招商引資力度，確保園區(qū)建設(shè)順利進行。吉兆灣國際海洋生態(tài)度假中心要加快建設(shè)步伐，促項目盡快建成。惠迪再生原料交易市場、工業(yè)品市場改建項目、城市防洪工程、川西自來水廠、江心島規(guī)劃建設(shè)要爭取在建設(shè)期限內(nèi)完工。市區(qū)六條道路抓緊做好掃尾工作。
新開工項目：海底和特種電纜廠要加快進程，使項目早日動工建設(shè)。吳川第一城、金牛酒店、梅塘線公路、蓬吳線公路、產(chǎn)轉(zhuǎn)園污水處理廠、市博物館、青少年宮、職業(yè)高級中學(xué)、梅錄、黃竹尾兩大水閘、蓬吳線二期工程要抓緊推進項目動工建設(shè)。
籌備項目：湛江東興風(fēng)盈風(fēng)力發(fā)電項目要抓緊可研報告的編制，力爭早日批復(fù)開始動工建設(shè)；樟鋪沼氣發(fā)電項目已獲省發(fā)改委同意開展前期工作，并委托湛江市發(fā)改局來核準(zhǔn)該項目，業(yè)主要把握機會，抓緊時間完成相關(guān)上報手續(xù)，各部門要通力合作，全力支持該項目上馬建設(shè)。市區(qū)舊城改造二期工程要抽調(diào)得力人員并加大拆遷力度，全力協(xié)調(diào)使項目順利實施。垃圾處理場已上報省發(fā)改委，爭取資金建設(shè)，要派人跟蹤落實，爭取項目早日落實。廣東核電集團投資600億元建設(shè)4臺百萬千瓦核電機組，年發(fā)電量300億千瓦時的核電項目已完成初步可研編制、正在評審上報階段，我市各職能部門要全力支持配合，爭取項目早日落戶吳川。
（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
工業(yè)是實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵，我市經(jīng)濟發(fā)展落后在工業(yè)，但發(fā)展?jié)摿σ苍诠I(yè)，我們要緊緊圍繞工業(yè)立市這一戰(zhàn)略，舉全市之力，打一場工業(yè)跨越式發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。
1、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。我市四大產(chǎn)業(yè)集群（羽絨、塑料鞋、再生資源回收加工、糖酒機械設(shè)備制造）要加快轉(zhuǎn)型升級的實施計劃，堅持?jǐn)U量提質(zhì)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全力推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，實施名牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品升級換代，提升競爭力。
2、提升規(guī)模企業(yè)總量。目前，由于我市大型的規(guī)模工業(yè)企業(yè)少，我市規(guī)模以上產(chǎn)值只占全部工業(yè)產(chǎn)值的47.5%，比例嚴(yán)重偏低。因此，我們一定要把規(guī)模企業(yè)作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展最重要的依托和最強有力的支撐。一是抓企業(yè)升級，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，促使更多的企業(yè)上規(guī)模。二是抓新企業(yè)引進，要認(rèn)真執(zhí)行《吳川市2009-2010年規(guī)模工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》，加大招商引資力度，引進更多企業(yè)落戶我市。
3、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成工業(yè)園排水渠和排洪渠建設(shè)，爭取園區(qū)污水處理廠早日動工建設(shè)，繼續(xù)抓好園區(qū)供水工程建設(shè)，同時抓緊完成園區(qū)二期征地、清表和開發(fā)。二是加快進園企業(yè)建設(shè)進度，抓好湛江聯(lián)潤化工、廣東天成鋁業(yè)兩個入園企業(yè)建設(shè)進度，力爭早建成，早投產(chǎn)。三是加快招商引資步伐。利用經(jīng)濟回暖、投資回升之機，把招商引資工作放在重中之重的位置，注意把握后金融危機時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，努力提高招商引資水平，積極謀劃未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)招商，爭取更多優(yōu)質(zhì)的投資項目到園區(qū)投資建設(shè)。
（三）加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展力度，培育新的經(jīng)濟增長點。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是解決民生問題、構(gòu)建和諧社會的重要保障。盡管近幾年我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力有了很大提升，但與全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平比，仍有很大差距。實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，重點和難點在鎮(zhèn)（街），潛力和希望也在鎮(zhèn)（街）。鎮(zhèn)（街）發(fā)展得好，全市就發(fā)展得好；鎮(zhèn)（街）發(fā)展得快，全市就發(fā)展得快。各鎮(zhèn)（街）一定要結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新發(fā)展路子，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，唱好特色戲，打好優(yōu)勢仗。通過抓基礎(chǔ)、強后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟較快發(fā)展。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵靠干部，核心在政策，重點是落實。各地一定要自我加壓、搶抓機遇、加快發(fā)展，形成“你追我趕、奮勇爭先”的良好發(fā)展局面。
（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，謀求農(nóng)村經(jīng)濟新突破。
1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。建立多元投入機制，積極爭取國家資金支持，鼓勵外資、民間資金以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與土地規(guī)模耕作。推廣黃坡鎮(zhèn)上馬梁村將分包到戶的零散土地集中連片租賃的方式。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶購買小型、實用、高效能的農(nóng)用機械，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶，提升農(nóng)機裝備水平。三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范。實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目”，加大良種推廣力度，建設(shè)振文、長岐萬畝無公害蔬菜示范帶，黃坡鎮(zhèn)枚陳萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范區(qū)。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化、專業(yè)化水平。
2、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。以促進農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)落實各項惠農(nóng)政策，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。二是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等方式，加快培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益。三是加強農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，抓好水利設(shè)施、基本農(nóng)田整治、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村道路建設(shè)等工程。四是積極促進農(nóng)民就業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，加大職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（五）積極促進出口增長，大力開拓國內(nèi)市場。
外需萎縮導(dǎo)致出口減少將是今后一段時期我國經(jīng)濟增長面臨的主要矛盾。因此，我市既要千方百計保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，又要積極采取措施開拓國內(nèi)新市場。一是繼續(xù)做好外貿(mào)政策宣講和業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)，讓企業(yè)及時掌握外貿(mào)出口政策，用足用好國家和省有關(guān)促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的各項措施，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是加強對出口企業(yè)的幫扶，協(xié)助企業(yè)防范和化解出口風(fēng)險，引導(dǎo)增強防范匯率變動風(fēng)險的能力，用好用活政府建立的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，幫助企業(yè)搶抓訂單；三是重視國家實施的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)擴大內(nèi)銷份額，支持出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場和培育品牌，為企業(yè)參加有關(guān)經(jīng)貿(mào)活動搭建平臺，對企業(yè)進行的品牌推廣、宣傳、廣告等活動給予大力支持。
（六）積極推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城市品位。
按照我市建設(shè)宜居河口城市的目標(biāo)加強城鄉(xiāng)建設(shè)。一是加大“三舊”改造力度，用足用活省有關(guān)“三舊”改造政策，認(rèn)真編制“三舊”改造規(guī)劃方案和實施細(xì)則，先易后難，以點帶面，積極探索有效模式，做好改造工作。二是加強對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，緊緊抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項規(guī)劃修編。科學(xué)化、精細(xì)化搞好城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)有序開發(fā)，使城市面貌有較大的改觀，同時要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加大推進“規(guī)劃到村”的力度，引導(dǎo)群眾參加宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。三是扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)進程，縮小城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)差距。
（七）全力保障改善民生，合力構(gòu)建和諧吳川。
積極擴大勞動就業(yè)。貫徹和實施積極就業(yè)政策，加強勞動保障平臺建設(shè)，建立勞動力資源市場配置機制；加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持，加強對“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、殘疾人等就業(yè)困難群體的幫扶；加大就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹力度，促進就業(yè)增長。提高社會保障水平。繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造、廉租房、經(jīng)適房、敬老院等建設(shè)，完善住房保障體系；努力擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面；不斷加大財政對城鄉(xiāng)居民社會保障的投入，提高居民受益水平；積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)。以新一輪撤并學(xué)校為契機，調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點布局規(guī)劃；加大學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進中小學(xué)校宿安全工程；統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，力促市職業(yè)高級中學(xué)動工建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)。抓好文化館、站的設(shè)施建設(shè)，新建一批農(nóng)家書屋，積極開展豐富多彩的文化活動。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，建立國家基本藥物制度，建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，加強計生服務(wù)管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，為計生管理從二類向一類目標(biāo)邁進打基礎(chǔ)。加大社會治安綜合治理工作力度，加強青少年思想道德教育，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等各種犯罪活動。加強信訪工作，努力化解社會矛盾，重點解決群眾關(guān)注的突出問題和熱點問題。
（八）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制水平。
一是加強重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分借鑒近年來一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究。二是理清發(fā)展思路。從我市的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，明確全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路、總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。三是加強對規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立健全科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行的機制，加強組織協(xié)調(diào)，使人員、經(jīng)費、辦公場所“三落實”，確保“十二五”規(guī)劃總綱和專項規(guī)劃的編制工作順利實施。
各位代表！做好2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，鞏固經(jīng)濟回升勢頭成果，實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪大發(fā)展，任務(wù)十分繁重。我們要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十一屆六次全會精神，解放思想，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，狠抓落實，為推進宜居河口城市建設(shè)，努力完成我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
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附表
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吳川市2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（草案）
粵公網(wǎng)安備44088302000105號