吳川市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報(bào)告
——2011年3月9日在吳川市第十四屆人民代表大會第八次會議上
吳川市財(cái)政局局長 龔啟圖
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大會報(bào)告吳川市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案，請予審議。
一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況
2010年，面對國際金融危機(jī)蔓延的沖擊，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央、省市關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各級財(cái)稅部門全面落實(shí)市十四屆人大七次會議確定的各項(xiàng)預(yù)算及其審議意見，嚴(yán)格依法理財(cái)，狠抓增收節(jié)支，注重保障和改善民生，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政總收入突破15億元大關(guān)和本級財(cái)政一般預(yù)算收入突破3.5億元大關(guān)。在確保全年財(cái)政收支略有結(jié)余基礎(chǔ)上，消化了歷年財(cái)政支出掛賬2,381萬元，實(shí)現(xiàn)了真正財(cái)政收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況良好，較好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（一）全市財(cái)政一般預(yù)算收支情況
2010年我市財(cái)政一般預(yù)算總收入完成152,832萬元，完成年度預(yù)算116,728萬元的130.93%，比上年增加21,687萬元，增長16.54%。其中：本級財(cái)政一般預(yù)算收入完成35,068萬元，完成年初預(yù)算31,801萬元的110.27%，比上年增加6,673萬元，增長23.5%；上劃省“四稅”收入完成6,717萬元，比上年增加1,534萬元，增長29.57%；上劃中央“兩稅”收入完成16,665萬元，比上年增加3,336萬元，增長25.03%。2010年我市財(cái)政一般預(yù)算總支出完成112405萬元，比上年增支16570萬元，增長17.29%。其中：本級財(cái)政一般預(yù)算支出完成108,432萬元，完成年初預(yù)算113,845萬元的95.25%，完成調(diào)整預(yù)算145,759萬元的74.39%，比上年增加15,751萬元，增長16.99%。全年財(cái)政收支相抵結(jié)余40,427萬元，其中：上級追加專款和本級專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37,327萬元，凈結(jié)余3,100萬元。（詳見附表一：吳川市2010年財(cái)政一般預(yù)算收支平衡表）
1、本級財(cái)政收入完成情況：2010年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成35,068萬元，完成年初預(yù)算31,801萬元的110.27%，比上年增加6,673萬元，增長23.5%。完成預(yù)算指標(biāo)具體為：（1）稅收收入22,973萬元，完成預(yù)算22,502萬元的102.09%，比上年增加1,148萬元，增長5.26%。其中：增值稅4,888萬元，完成預(yù)算4,554萬元的107.33%；營業(yè)稅6,632萬元，完成預(yù)算5,690萬元的116.56%；企業(yè)所得稅2,837萬元，完成預(yù)算2,993萬元的94.79%；個人所得稅979萬元，完成預(yù)算950萬元的103.05%；資源稅25萬元，完成預(yù)算116萬元的21.55%；城市維護(hù)建設(shè)稅1,875萬元，完成預(yù)算1,453萬元的129.04%；房產(chǎn)稅767萬元，完成預(yù)算832萬元的92.19%；印花稅400萬元，完成預(yù)算315萬元的126.98%；城鎮(zhèn)土地使用稅795萬元，完成預(yù)算684萬元的116.23%；土地增值稅997萬元，完成預(yù)算760萬元的131.18%；車船稅544萬元，完成預(yù)算790萬元的68.86%；耕地占用稅411萬元，完成預(yù)算1,935萬元的21.24%；契稅1,823萬元，完成預(yù)算1,430萬元的127.48%。（2）非稅收入12,095萬元，完成預(yù)算9,299萬元的130.07%，比上年增加5,525萬元，增長84.09%，其中：專項(xiàng)收入1,060萬元，完成預(yù)算909萬元的116.61%；行政性收費(fèi)收入3,892萬元，完成預(yù)算2,653萬元的146.7%；罰沒收入3,179萬元，完成預(yù)算3,633萬元的87.5%；國有資本經(jīng)營收入103萬元，完成預(yù)算212萬元的48.58%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入294萬元，完成預(yù)算219萬元的134.25%；其他收入3,567萬元，完成預(yù)算1,673萬元的213.21%，比上年增加2,275萬元，增長176.08%（詳見附表三之一：吳川市2010年財(cái)政一般預(yù)算收入情況表）
2、本級財(cái)政支出完成情況：2010年全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出108,432萬元，完成年度調(diào)整預(yù)算數(shù)145,759萬元的74.39%，比上年決算數(shù)增加15,751萬元，增長16.99%。主要項(xiàng)目完成情況：一般公共服務(wù)支出17,960萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)91.63%，增長17.72%；國防支出235萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100%，增長8.80%；公共安全支出6,992萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)79.1%，增長36.32%；教育支出33,877萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)87.9%，增長12.42%；科學(xué)技術(shù)支出371萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)65.43%，減幅19.52%；文化體育與傳媒支出670萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)69.72%，增長6.52%；社會保障和就業(yè)支出16,096萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)80.51%，增長17.01%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7,380萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)70.09%，增長11.36%；環(huán)境保護(hù)支出2,004萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)52.38%，減幅40.62%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1,811萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)82.32%，減幅8.21%；農(nóng)林水事務(wù)支出13,107萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)48.43%，增長24.50%；交通運(yùn)輸支出432萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)85.88%，增長50%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出531萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)43.99%，減幅18.93%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1,831萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)68.22%，增長100.77%；國土資源氣象等事務(wù)支出584萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)54.22%，增長73.81%；住房保障支出1,229萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)86.86%，增長3,996.67%；糧油物資儲備等管理事務(wù)支出438萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)89.57%，減幅36.89%；其他支出2,883萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)45.02%，增長71.5%。以上各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)末能完成的，均是因?yàn)樯霞壯a(bǔ)助專項(xiàng)資金末能支出所造成的。（詳見附表三之二：吳川市2010年財(cái)政一般預(yù)算支出情況表）
（二）全市基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全市基金預(yù)算總收入26,472萬元，比上年增加6,234萬元，增長30.8%，完成基金預(yù)算20,144萬元的131.41%。其中：本級基金預(yù)算收入8,730萬元，比上年減少226萬元，減幅2.52%，完成基金預(yù)算6,060萬元的144.06%；上級補(bǔ)助收入3,657萬元，比上年增加485萬元，增長15.29%。全年基金預(yù)算總支出19,705萬元，完成基金預(yù)算19,934萬元的98.85%。全年基金預(yù)算收入執(zhí)行情況良好，較好地推動社會保障、“三農(nóng)”等涉及民本民生的事業(yè)發(fā)展。（詳見附表四：吳川市2010年基金收支預(yù)算表）
（三）全市財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)新突破，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年全市財(cái)政一般預(yù)算總收入突破15億元大關(guān)，比上年增加21,687萬元，增長16.54%。本級財(cái)政一般預(yù)算收入突破3.5億元大關(guān)，比上年增收6,673萬元，增長23.5%。其中：上劃省“四稅”收入完成6,717萬元，同比增長29.57%，超省平均水平（26.12%）3.44個百分點(diǎn)。2010年全市財(cái)政一般預(yù)算總支出完成112,405萬元，比上年增支16,570萬元，增長17.29%，創(chuàng)我市財(cái)政支出新規(guī)模。
2、全市經(jīng)濟(jì)在逆境下呈高開低走的增長態(tài)勢。2010年全市完成生產(chǎn)總值105.3億元，增長14.3%；工業(yè)總產(chǎn)值完成134.6億元，增長17.9%。2010年全市本級財(cái)政一般預(yù)算收入四季度增長率分別為40.02%、23%、19.57%、23.5%；完成財(cái)政激勵機(jī)制綜合增長率相應(yīng)分別37.14%、30.37%、36.47%、27.29%。全市經(jīng)濟(jì)增幅逐漸回落，在逆境下呈高開低走的增長態(tài)勢。全年完成財(cái)政綜合增長率27.29%，在省67個縣（市、區(qū)）中排34位，獲得省一般性轉(zhuǎn)移支付獎勵；同時上劃省“四稅”增長29.57%，超過省平均水平（26.12%）3.44個百分點(diǎn)，獲得享受超省平均水平返還獎勵。
3、非稅收入成為拉動財(cái)政收入增長的主要因素。2010年全市非稅收入完成12,095萬元，占本級財(cái)政一般預(yù)算收入35,068萬元的34.49%，比上年增收5,525萬元，占本級財(cái)政一般預(yù)算收入增收額6,673萬元的82.8%，成為拉動財(cái)政收入增長的主要因素。按照部門征收完成本級一般預(yù)算收入35,068萬元的構(gòu)成，國稅、地稅、財(cái)政部門分別完成5,628萬元、15,966萬元、13,474萬元，分別同比增長17.62%、30.02%、18.92%。其中：財(cái)政部門增收2,144萬元，拉動了財(cái)政收入增長7.55個百分點(diǎn)。同時，全年非稅收入占本級財(cái)政一般預(yù)算收入超過了30%的比例，我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化與提高。
4、重點(diǎn)及民生支出得到有效保障。2010年全市用于重點(diǎn)項(xiàng)目支出16,767萬元，占本級財(cái)政一般預(yù)算支出108,432萬元的15.46%，較好地確保市委、市政府全年重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的需要；民本民生方面支出76,977萬元，占本級財(cái)政一般預(yù)算支出70.99%，高于上年民本民生支出1.23個百分點(diǎn)，加大改善民生投入力度，確保民生支出的需要。尤其是從2010年10月起，全市實(shí)施在職公職人員的工資額繳存率6%的住房公積金制度，并增加統(tǒng)發(fā)人員人均每月100元津貼，全力提高干部職工津補(bǔ)貼水平。
5、預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率得到提升。2010年我市細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，堅(jiān)持不編缺口預(yù)算，嚴(yán)把支出口子，強(qiáng)化預(yù)算約束，促使我市2010年本級財(cái)政預(yù)算追加只有1,372萬元，比2009年1,864萬元壓減26.39%，較好地落實(shí)市委、市政府提出“五個零增長、四個減半”的目標(biāo)。嚴(yán)控一般性支出，按照輕重緩急，科學(xué)調(diào)度資金，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，確保單位預(yù)算資金均衡撥付到位，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。同時，積極配合市委、市政府加大督查督辦力度，進(jìn)一步盤活結(jié)余項(xiàng)目資金使用效益，并在確保實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政收支略有結(jié)余基礎(chǔ)上，我市在本級財(cái)政一般預(yù)算支出消化了歷史財(cái)政支出掛賬2,381萬元，實(shí)現(xiàn)了真正財(cái)政收支平衡，改變了10多年來財(cái)政收支缺口掛賬的狀況，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化規(guī)范化水平。
（四）完成2010年預(yù)算所做的主要工作及成效
1、積極“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
一是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，多渠道幫扶企業(yè)。統(tǒng)籌安排850萬元，落實(shí)幫扶企業(yè)等一攬子政策措施，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對危機(jī)能力；投入600萬元推動推動羽絨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；投入960萬元支持中小型企業(yè)和民營企業(yè)自主創(chuàng)新及技術(shù)改造，力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；積極搭建融資平臺，投入432萬元支持農(nóng)信社改革，力促其轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時，加強(qiáng)對企業(yè)閑置的國有劃撥土地回收儲備工作，全年共回收52.7萬平方米土地，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
二是擴(kuò)大政府公共投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。多渠道籌集政府投資資金16,767萬元，全力支持以工業(yè)園區(qū)、民生工程、市政交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需力促經(jīng)濟(jì)增長。其中：投入1,000萬元支持深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成首期“七通一平”基礎(chǔ)建設(shè)；投入2,648萬元支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中市區(qū)道路改造和“三舊”改造2,488萬元，大塘綜治及排水工程160萬元；投入157萬元支持博茂漁港口建設(shè)；投入123萬元支持吉兆灣國際生態(tài)度假中心項(xiàng)目建設(shè)；投入654萬元支持城市防洪工程和江心島道路建設(shè)；投入550萬元支持梅錄、黃竹尾二大水閘工程建設(shè)；投入430萬元用于蘭石和長岐兩鎮(zhèn)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)。同時，落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需資金3,537萬元，積極支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)林、水利、自然災(zāi)害以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)；爭取上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸地方政府債務(wù)2,002萬元和環(huán)保資金279萬元，支持我市污水處理廠和環(huán)保建設(shè)；加大財(cái)政投入力度，積極向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化及生態(tài)建設(shè)等公益性項(xiàng)目傾斜，努力刺激經(jīng)濟(jì)增長。
三是落實(shí)消費(fèi)促進(jìn)政策，切實(shí)增強(qiáng)有效需求。積極開展家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)及“以舊換新”工作，撥付補(bǔ)貼資金800萬元，促使農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民增加消費(fèi)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需；為國有林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)站等行業(yè)及弱勢群體兌付石油價(jià)格補(bǔ)貼資金356萬元。同時，投入81萬元支持外貿(mào)發(fā)展，努力擴(kuò)大外貿(mào)需求。
2、多措并舉抓收入，圓滿完成全年預(yù)算收入任務(wù)。面對財(cái)政收入高開低走、增幅回落、短收嚴(yán)重的形勢，我市積極采取夯實(shí)收入任務(wù)、強(qiáng)化抓收入責(zé)任制、加強(qiáng)收入分析、聯(lián)席財(cái)稅制度和綜合增長率通報(bào)制度等措施，促使全市上下形成強(qiáng)勢的征管合力，齊心協(xié)力抓好收入，尤其是抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目及大型樓盤開發(fā)建設(shè)的稅源稽查，力促營業(yè)稅收增收1,726萬元、契稅增收591萬元。同時，千方百計(jì)拓寬非稅收入渠道，著力抓好水資源費(fèi)、河砂采礦權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等項(xiàng)目收入，尤其是重點(diǎn)抓好行政性收費(fèi)收入及罰沒收入，促使該項(xiàng)增收2,838萬元；并積極做好土地營運(yùn)文章，進(jìn)一步盤活閑置土地，促使土地使用權(quán)出讓收入7,658萬元，確保全市非稅收入保持穩(wěn)步增長。2010年全市本級財(cái)政一般預(yù)算收入完成35,068萬元，同比增長23.5%，高于上年增長21.79%的1.71個百分點(diǎn)，超過湛江市提出我市全年財(cái)政一般預(yù)算收入增長23%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了保增長的目標(biāo)。
3、全力“惠民生、保穩(wěn)定”，吳川和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展。
一是認(rèn)真落實(shí)社保政策。投入保障資金2,216萬元，用于全面提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月95元提高到110元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年660元提高到780元；啟動城鄉(xiāng)居民臨時救助制度，發(fā)放救助859萬元，救助對象2,5738人；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)2,249萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)1,048萬元，并解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助126萬元；投入資金10,725萬元，用于提高新型農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均每年從100元提高到120元；加快保障性安居工程建設(shè)，落實(shí)廉租住房建設(shè)資金300萬元，發(fā)放廉租住房補(bǔ)助資金18萬元；投入資金148.5萬元改造農(nóng)村和貧困殘疾人危房，改造危舊房297戶；落實(shí)324萬元推進(jìn)勞動力“雙轉(zhuǎn)移”工作，促使新增轉(zhuǎn)移就業(yè)29,000人；投入1,154萬元用于解決鑒江工業(yè)發(fā)展公司破產(chǎn)職工安置的問題；投入1,360萬元用于解決市有機(jī)合成化工廠清償?shù)膯栴}。
二是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入5,500萬元支持普及高中教育工作，確保順利通過省市檢查驗(yàn)收；投入7,275萬元用于全市中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)；投入2,633萬元用于解決教師工資待遇“兩相當(dāng)”的問題；投入2,513萬元用于減免全市中小學(xué)生書籍費(fèi)；投入883萬元用于實(shí)施學(xué)校安居工程改善辦學(xué)條件；投入610萬元支持困難家庭子女學(xué)生生活補(bǔ)助；同時，發(fā)放中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校助學(xué)金200萬元。
三是加大力度惠“三農(nóng)”。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金13,107萬元，全力支持移民安置、科技扶貧、整村推進(jìn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。投入2,204萬元支持全市扶貧開發(fā)工作，確保我市“雙到”工作順利過“雙關(guān)”；加大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，兌付3,087萬元的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，并在全市推行“一卡通”發(fā)放管理模式，確保涉農(nóng)資金安全到位；統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金6,800萬元，帶動社會投資14,800萬元，推動農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)等發(fā)展。其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投入1,244萬元，比上年增長44.65%，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.01萬畝和襯砌渠道33.6公里；投入120萬元資金支持糧食、玉米、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。
四是增加公職人員地方津補(bǔ)貼，實(shí)施住房公積金管理制度。在“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展”的同時，針對地方津補(bǔ)貼水平較低的問題，我市對統(tǒng)發(fā)人員實(shí)施從2010年10月起每月人均增加100元津補(bǔ)貼，并實(shí)施在職公職人員工資額繳存率6%的住房公積金制度，財(cái)政投入924萬元，切實(shí)解決公職人員最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。同時，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位差額人員工資標(biāo)準(zhǔn)，每月人均比原來提高了200元。
五是落實(shí)扶貧開發(fā)“雙到”政策，真心實(shí)意解民困紓民憂。認(rèn)真落實(shí)“一村一策、一戶一法”的幫扶措施，全心全意為幫扶掛鉤點(diǎn)吳陽鎮(zhèn)閘口村委會辦實(shí)事，全年成功為幫扶掛鉤點(diǎn)開發(fā)了20畝漁塘、修建村委會通325國道的扶貧路、幫扶3戶貧困戶危房改造；同時，為幫扶貧困戶送生產(chǎn)技術(shù)、送豬牛、化肥和種子，為幫扶貧困戶54戶購買農(nóng)村合作醫(yī)療，并解決部分貧困戶子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)費(fèi)，全年投入44.2萬元，較好地完成全年脫貧27戶任務(wù)，深受貧困戶好評。
4、注重“抓改革、增效益”，財(cái)政管理水平不斷提高。
一是深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革。細(xì)化預(yù)算編制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算到位率和執(zhí)行率；調(diào)整完善預(yù)算分配機(jī)制，增強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌配置的科學(xué)性。加大政府采購力度，2010年政府采購規(guī)模達(dá)3,890萬元，增長21.8%，資金節(jié)約率13%。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)部門預(yù)算與國庫集中支付、政府采購、績效評價(jià)等改革的銜接配合，增強(qiáng)財(cái)政改革的整體效能。2010年對涉及民本民生的農(nóng)村飲水、社保撫恤等項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及62個單位45個項(xiàng)目，金額達(dá)1.38億元，為編制預(yù)算提供重要依據(jù)。
二是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對本級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)管理；投入220萬元建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)集中平臺，拓展和深化“金財(cái)工程”建設(shè)；投入82萬元用于改善全市15個基層財(cái)政所維修改造；推進(jìn)以蘭石鎮(zhèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，并于2010年12月3日順利通過省市檢查驗(yàn)收；開展財(cái)政文化建設(shè)，組織股所長參加湛江市財(cái)政系統(tǒng)舉辦加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)的報(bào)告會，舉辦湛江市財(cái)政系統(tǒng)籃球“創(chuàng)羽杯”比賽，成功舉辦6期的農(nóng)村干部和財(cái)會人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員達(dá)2,448人次，全力抓好財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。
三是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，建立大監(jiān)督工作格局。強(qiáng)化基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，2010年編制工程預(yù)算結(jié)算50宗，金額748萬元，審定工程總價(jià)7,117萬元，核減率18.49%，同時加強(qiáng)對國債投資的項(xiàng)目單位檢查，全年共償還市政工程建設(shè)欠款220萬元；認(rèn)真開展日常財(cái)政監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用安全和效用；深入開展社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對已查出的1個“小金庫”進(jìn)行徹底整改，建立和完善防范“小金庫”的長效機(jī)制；深入開展全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作，對存在有關(guān)問題進(jìn)行整改，逐步建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的長效機(jī)制。
四是財(cái)政信息公開工作不斷推進(jìn)。積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，堅(jiān)持每季在我市官方網(wǎng)站公開預(yù)算執(zhí)行情況；完善預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容，進(jìn)一步提高預(yù)算報(bào)告易讀、易懂程度；堅(jiān)持按月向人大代表、政協(xié)委員寄送預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，逐步健全政府預(yù)算信息公開制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度。同時，認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案，全年辦理意見、建議和提案共26件，按期辦結(jié)率100%，深受代表的好評。
各位代表，2010年是在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，通過全市上下共同努力，市十四屆人大七次會議確定的預(yù)算目標(biāo)全面完成，公共財(cái)政體系建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)。2010年預(yù)算在困難中執(zhí)行比較平穩(wěn)，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但我們也清醒地認(rèn)識到：當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財(cái)政持續(xù)增收難度大；落實(shí)積極財(cái)政政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高民生保障水平等增支需求較多，財(cái)政收支矛盾有增無減；專項(xiàng)資金管理還比較薄弱，績效改革的廣度和深度尚需拓展；財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們高度重視，將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2011年預(yù)算草案
（一）2011年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和原則
全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆八次會、湛江市委九屆十二次全會和市委十一屆八次會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“打造湛茂經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈戰(zhàn)略高地、努力建設(shè)幸福吳川”為目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，狠抓財(cái)源建；深化財(cái)政改革，全面實(shí)施省新財(cái)政體制，并進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制；積極組織收入，努力提高收入質(zhì)量，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升保障和改善民生能力，力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高財(cái)政資金使用效益，為加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，建設(shè)幸福吳川提供財(cái)力支撐。
（二）2011年財(cái)政一般預(yù)算收支計(jì)劃
2011年預(yù)算主要指標(biāo)安排如下：全市財(cái)政總收入129,657萬元。其中：本級財(cái)政一般預(yù)算收入37,844萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加2,776萬元，增長7.92%。全市財(cái)政總支出129,656萬元。其中：本級財(cái)政一般預(yù)算支出126,414萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加12,573萬元，增長11.04%；年終結(jié)余安排1萬元。（詳見附表二之二：吳川市2011年財(cái)政一般預(yù)算收支總表）
全市本級財(cái)政一般預(yù)算收入安排情況主要是：稅收收入24,732萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.66%。其中：增值稅5,866萬元，增長20.01%；營業(yè)稅6,632萬元；企業(yè)所得稅2,289萬元，減幅19.32%；個人所得稅979萬元；資源稅30萬元，增長20%；城市維護(hù)建設(shè)稅2,250萬元，增長20%；房產(chǎn)稅920萬元，增長19.95%；印花稅480萬元，增長20%；城鎮(zhèn)土地使用稅954萬元，增長20%；土地增值稅997萬元；車船稅653萬元，增長20.04%；契稅2,188萬元，增長20.02%；耕地占用稅494萬元，增長20.19%。非稅收入13,112萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.41%。其中：專項(xiàng)收入1,217萬元，增長14.81%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入5,331萬元，增長36.97%；罰沒收入3,598萬元，增長13.18%；國有資本經(jīng)營收入120萬元，增長16.5%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入341萬元，增長15.99%；其他收入2,505萬元，減幅29.77%。（詳見附表二之一：吳川市2011年財(cái)政一般預(yù)算收支總表）
全市本級財(cái)政支出安排情況主要是：一般公共服務(wù)支出16,560萬元，增長31.97%；國防支出218萬元，增長3.32%；公共安全支出7,873萬元，增長12.76%；教育支出36,263萬元，減幅8.9%（主要是2011年預(yù)算中的上年結(jié)轉(zhuǎn)和省核定專款10,218萬元，比上年預(yù)算的上年結(jié)轉(zhuǎn)和省核定專款15,525萬元減少5,307萬元，剔除該因素，2011年本級財(cái)力安排的預(yù)算為26,045萬元，比上年本級財(cái)力安排的預(yù)算24,281萬元，增長7.26%）；科學(xué)技術(shù)支出295萬元，增長24.47%；文化體育與傳媒支出700萬元，增長18.85%；社會保障和就業(yè)支出18,815萬元，增長13.24%；醫(yī)療衛(wèi)生支出10,503萬元，增長33.51%；節(jié)能環(huán)保支出2,050萬元，增長286.06%；城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出1,796萬元，增長8.78%；農(nóng)林水事務(wù)支出19,787萬元，增長9.22%；交通運(yùn)輸支出233萬元，減幅9.69%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出776萬元，增長105.84%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出989萬元，增長208.1%；國土資源氣象等事務(wù)支出1,061萬元，減幅0.19%；住房保障支出1,983萬元，增長2,816.18%；糧油物資管理事務(wù)支出233萬元，減幅26.73%；儲備事務(wù)支出285萬元，減幅6.25%；其他支出3,794萬元，減幅4.63%。（詳見附表二之一：吳川市2011年財(cái)政一般預(yù)算收支總表）
（三）2011年基金預(yù)算收支計(jì)劃
2011年基金預(yù)算總收入安排28,080萬元。其中：本級基金預(yù)算收入21,313萬元，增長144.14%。本級基金預(yù)算支出安排28,080萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加9,297萬元，增長49.5%。年終略有結(jié)余。（詳見附表五：吳川市2011年政府基金預(yù)算收支總表）
（四）2011年財(cái)政預(yù)算安排考慮的主要因素
綜合分析影響2011年經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收支的各種因素，預(yù)計(jì)2011年財(cái)政收支矛盾會更為突出，必須統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排。
1、收入預(yù)算安排保持與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。首先財(cái)政增收的有利因素進(jìn)一步增多。一是國際經(jīng)濟(jì)逐步平穩(wěn)向好；二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)；三是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量不斷增強(qiáng)。2010年我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、“雙轉(zhuǎn)移”工作均取得重大突破，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；隨著湛江海灣大橋?qū)嵭心昶敝疲胯F路吳川段建成通車，廣湛高速公路連接市區(qū)公路的改建，沿海高速鐵路以及粵西、湛江國際機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，我市的交通和區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)；為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，我市實(shí)施工業(yè)興市、生態(tài)建市、商旅旺市和文化強(qiáng)市的“四大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有關(guān)項(xiàng)目將會產(chǎn)生效益。其次影響財(cái)政增收的不利因素主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素為財(cái)政增收帶來隱憂；二是省實(shí)施新財(cái)政體制后調(diào)整省級與市縣共享“四稅”的分享比例（分享比例“四六”調(diào)整為“五五”，國有企業(yè)所得稅上劃增加20%）等政策性減收因素對我市財(cái)政增收影響明顯；三是2010年財(cái)政收入中包含的了非稅收入如土地拍賣等一次性非常規(guī)增收因素，2011年將不再存在或減弱。
2、支出預(yù)算安排堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，貫徹落實(shí)中央和省市出臺一系列增支政策，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌力度，增加對教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等法定支持的投入，推進(jìn)社會保障和就業(yè)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實(shí)保障和改善民生；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，確保市委、市政府和人大、政協(xié)議案等重點(diǎn)支出需要。
三、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力完成2011年預(yù)算任務(wù)
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，又是我們黨建90周年。發(fā)揮好財(cái)政職能，做好財(cái)政工作，對于鞏固全市改革發(fā)展成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。因此，我們要創(chuàng)新財(cái)政政策措施，把支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，把惠民生、促和諧作為財(cái)政工作的重中之重，圍繞市委十一屆八次全會提出“打造湛茂經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈戰(zhàn)略高地、努力建設(shè)幸福吳川”的奮斗目標(biāo)，科學(xué)理財(cái)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，確保圓滿完成2011年預(yù)算任務(wù)。
（一）以落實(shí)積極財(cái)政政策為抓手，全力以赴支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)抓好“一園三城”的開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，力促產(chǎn)業(yè)聚集升級，努力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；大力支持糖酒機(jī)械設(shè)備制造等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
二是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持定向招商引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中增加130萬元資金，重點(diǎn)支持金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
三是著力保障擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立財(cái)政項(xiàng)目資金統(tǒng)籌配置新機(jī)制，創(chuàng)新基建資金投入方式，廣泛吸收金融資本和社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力加快推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”實(shí)施。
四是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，深入開展“萬村千鄉(xiāng)”活動，最大限度刺激居民消費(fèi)需求，進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場。
五是積極扶持外貿(mào)出口。運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助等方式，努力支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。
（二）以加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)為依托，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
一是積極培育新的稅收增長點(diǎn)。努力開發(fā)重點(diǎn)企業(yè)外圍稅源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向稅收鏈的轉(zhuǎn)化，努力開發(fā)增量稅源；要加快項(xiàng)目建設(shè)，盤活結(jié)余項(xiàng)目資金的效益，力促產(chǎn)生相關(guān)稅收；要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核機(jī)制，將鎮(zhèn)級稅收增速、新增項(xiàng)目和新上規(guī)模以上的工企業(yè)作為考核主要指標(biāo)，力促鎮(zhèn)級稅收增速增收。
二是以穩(wěn)定增長為目標(biāo)，進(jìn)一步提升組織收入能力。加強(qiáng)收入分析和監(jiān)控，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收，保障收入穩(wěn)定增長。同時落實(shí)收入目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施季度考核獎勵機(jī)制，形成抓收入強(qiáng)勢合力的態(tài)勢；重點(diǎn)開展對城鎮(zhèn)土地使用稅征繳的專項(xiàng)行為，力促該稅增收。
三是拓寬非稅收入渠道，增加非稅收入總量。要全面對非稅收入的清查，摸清底子，造記登登冊；千方百計(jì)挖潛增收，重點(diǎn)加強(qiáng)對城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)、河道采礦權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)、水資源費(fèi)和水利工程非農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)、停車泊位等各項(xiàng)收入征管，力促非稅收入突破3億元大關(guān)。同時，將經(jīng)營服務(wù)性收入納入“收支兩條線”管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性和堤圍防護(hù)費(fèi)收支行為，增強(qiáng)政府可調(diào)控財(cái)力；要進(jìn)一步盤活政府土地資源，在去年回收52.7萬平方米土地的基礎(chǔ)上，力爭再儲備50萬平方米土地，努力做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”。
四是增強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作能力。擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任單位范圍，實(shí)行職能部門責(zé)任制，深化稅源的源頭控制，啟動新建大項(xiàng)目稅收評估和稅源籌劃工作，促進(jìn)對各類稅源的一體化控管，力促稅收穩(wěn)定增長。
（三）以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為支撐，加快推進(jìn)民生保障和社會事業(yè)發(fā)展。
一是加大對社會保障和促進(jìn)就業(yè)的支持力度。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，積極支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民子女就業(yè)，落實(shí)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全市未參保人員的養(yǎng)老保障問題。
二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大對教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)和農(nóng)村中小學(xué)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)政策。
三是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
四是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，適時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保障范圍，大力支持發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。安排500萬元，其中新增80萬元推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。整合支農(nóng)專項(xiàng)資金，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；建立農(nóng)業(yè)投資平臺，探索建立財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行新機(jī)制。
五是從嚴(yán)控制行政成本。要繼續(xù)嚴(yán)控財(cái)政一般性公用經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，追加預(yù)算支出要在2010年1,372萬元基礎(chǔ)上壓減10%，確保市委、市政府提出“五個零增長、四個減半”落到實(shí)處。
（四）以實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理為契機(jī)，全面提高財(cái)政監(jiān)管水平。
一是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和預(yù)算公開。改革預(yù)算編制方法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的源頭控管。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度，切實(shí)保障人大代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是創(chuàng)新專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合，促進(jìn)專項(xiàng)資金由干事養(yǎng)人向?qū)ｉT支持事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立專項(xiàng)資金預(yù)算事前評審制度和科學(xué)決策機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金高效配置。啟動專項(xiàng)資金全過程公開制度改革試點(diǎn)，將部分重點(diǎn)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和評審結(jié)果向社會公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，規(guī)范專項(xiàng)資金使用行為。建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
三是加快非稅收入管理制度改革。完善非稅收入征管機(jī)制，確保依法征收，應(yīng)收盡收，對利用政府權(quán)、政府信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)取得的收入納入預(yù)算管理，分類核定管理方式，推進(jìn)綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“陽光化”監(jiān)管。
四是改進(jìn)和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。全面啟動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，及時核實(shí)財(cái)政資金運(yùn)行中的預(yù)警疑點(diǎn)和迅速糾正查實(shí)問題；明確部門單位的預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任主體地位，建立財(cái)政與預(yù)算單位的協(xié)作共管機(jī)制，共同防范擠占挪用財(cái)政資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金使用行為。
五是繼續(xù)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資金管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層建設(shè)工作，加大對財(cái)政隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)力度，不斷提高財(cái)政人員為民理財(cái)、為政府當(dāng)好“管家”的水平。
各位代表，2011年我市財(cái)政工作任務(wù)艱巨，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，緊緊圍繞這次大會確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力完成2011年預(yù)算任務(wù)，加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，為建設(shè)幸福吳川而努力奮斗！
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